“數(shù)字城管”：智慧服務(wù)民生

文｜張敏

昆山是全國(guó)率先建成“數(shù)字城管”并通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)縣級(jí)市，作為城市管理的新模式，昆山數(shù)字城管在機(jī)制、技術(shù)和管理實(shí)踐等方面進(jìn)行了再創(chuàng)新，取得了良好成效。

作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理的第三批試點(diǎn)城市，昆山2008年建成運(yùn)行“數(shù)字城管”，同年12月通過(guò)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)家組驗(yàn)收，成為全國(guó)率先建成“數(shù)字城管”并通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)縣級(jí)市。

“資源整合實(shí)現(xiàn)部門(mén)共享，這個(gè)做法好，對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)和現(xiàn)代化社會(huì)管理作用大。同時(shí)，能夠及時(shí)穩(wěn)妥地解決問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在昆山調(diào)研考察數(shù)字城管時(shí)，充分肯定了昆山的創(chuàng)新實(shí)踐。

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建設(shè)

昆山數(shù)字城管從建設(shè)之初就創(chuàng)新了一條與眾不同的道路，昆山市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為獨(dú)立的行政事業(yè)單位，由分管副市長(zhǎng)任主任，依托城管委高位組織協(xié)調(diào)職能，加大對(duì)各執(zhí)行部門(mén)的監(jiān)督指揮，逐步形成齊抓共管的大城管格局。

在管理模式上，昆山市采用一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮的模式，在通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收時(shí)數(shù)字城管實(shí)施面積為81平方公里，在監(jiān)督市區(qū)重要位置的同時(shí)，指揮范圍覆蓋全市，并根據(jù)實(shí)地情況建立了專(zhuān)業(yè)部門(mén)的二級(jí)指揮平臺(tái)模式。

民生城管

在建設(shè)模式上，于2007年9月始，昆山市政府決定，以“數(shù)字城管”為開(kāi)端，凡政府重大信息化項(xiàng)目建設(shè)均采用服務(wù)外包形式。昆山“數(shù)字城管”原概算為1700萬(wàn)元，實(shí)行服務(wù)外包后整合了資源，節(jié)約投資約500萬(wàn)元。

在完成部件普查數(shù)據(jù)入庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)360公里道路進(jìn)行了移動(dòng)街景量測(cè)，獲取了200多萬(wàn)張街道實(shí)景照片。真實(shí)街景照片可以準(zhǔn)確測(cè)量部件的幾何尺寸，更加突出了“數(shù)字化”的特點(diǎn)。

在運(yùn)行模式上，昆山把11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)也作為一級(jí)執(zhí)行部門(mén)納入到數(shù)字城管，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了一級(jí)指揮覆蓋全市。2010年完成了數(shù)字城管昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)指揮中心的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮的城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

昆山在全國(guó)縣級(jí)市中，首開(kāi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)先河，同時(shí)也是全國(guó)首家引入ISO9001:2000質(zhì)量管理體系的城市管理行政執(zhí)法單位。此外，還率先推行城管執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道。

從2010年開(kāi)始，昆山將“數(shù)字城管”信息采集工作通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心制定了《采集公司管理辦法》、《采集員考核細(xì)則和督察制度》，確保信息采集員按照城市部件管理標(biāo)準(zhǔn)和巡查監(jiān)管要求，進(jìn)行公正、及時(shí)、全覆蓋的巡查監(jiān)管和信息采集。

嚴(yán)考核，細(xì)管理，服務(wù)民生

城管隊(duì)伍建設(shè)

昆山將數(shù)字城管考核納入了政府評(píng)估體系，具體操作上，將22個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)職能部門(mén)納入政府效率效能考核、11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核、11個(gè)街道納入市城管委街道保潔責(zé)任制考核、5個(gè)垂直單位向其上級(jí)部門(mén)發(fā)函通報(bào)。考核實(shí)行排名制，各部門(mén)處置情況由市領(lǐng)導(dǎo)在工作例會(huì)上點(diǎn)評(píng)。

在日常管理工作中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管范圍的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還建立了規(guī)范的執(zhí)法信息中心交換平臺(tái)，城市管理執(zhí)法中的即時(shí)信息采集、任務(wù)派遣和處理反饋、核實(shí)結(jié)案等諸多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了精細(xì)管理。拓展的領(lǐng)導(dǎo)督辦、視頻監(jiān)控、車(chē)載GPS、在線(xiàn)發(fā)布等子系統(tǒng)，體現(xiàn)了鮮明的本地特點(diǎn)和創(chuàng)新價(jià)值，大大提升了城市現(xiàn)代化管理水平。

昆山城管局還確立了“建立和實(shí)施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿(mǎn)意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿(mǎn)意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿(mǎn)意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)。

系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)外包、移動(dòng)測(cè)量部件普查、中心獨(dú)立高位協(xié)調(diào)、考核納入政府評(píng)估體系等多種創(chuàng)新做法，為昆山數(shù)字城管增添亮色，使之成為智慧城市服務(wù)民生的典范。

城管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法