加強(qiáng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)之管見

趙胐

摘 要：本文闡述了行政文化的概念及其作用，中國(guó)行政文化的繼承發(fā)展與存在的問題，以及創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代行政文化的途徑等問題。提出了行政文化屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的行為，得出了只有用創(chuàng)新的現(xiàn)代行政文化指導(dǎo)現(xiàn)行的行政行為，才能更有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作更好、更快地開展。

關(guān)鍵詞：行政文化 建設(shè) 作用 問題 創(chuàng)新

一、行政文化的概念及其在行政管理中的作用

行政文化是指黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家行政主體在行政管理實(shí)踐中所形成的具有鮮明特點(diǎn)的態(tài)度、情感、信仰、價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等的一種文化形態(tài)。它包括行政意識(shí)、行政觀念、行政理念、行政思想、行政規(guī)則、行政習(xí)慣等道德表象、心理現(xiàn)象和行為狀態(tài)。行政文化是指導(dǎo)行政實(shí)踐的理論基礎(chǔ)和行政活動(dòng)的精神核心，對(duì)我國(guó)行政改革和實(shí)踐有能動(dòng)作用。作用主要表現(xiàn)：一是優(yōu)秀的行政文化具有指引行政方向的作用。二是優(yōu)秀的行政文化具有團(tuán)聚人心的作用。三是優(yōu)秀的行政文化具有激發(fā)行政活力的作用。四是優(yōu)秀的行政文化具有約束行政行為的作用。五是優(yōu)秀的行政文化對(duì)行政主體及人員有趨同作用。六是優(yōu)秀的行政文化具有安民促穩(wěn)作用?？傊?，行政文化對(duì)行政管理的作用廣泛而深刻。對(duì)所有的行政實(shí)踐行為都具有關(guān)鍵的決定性指導(dǎo)作用。

二、行政文化的繼承發(fā)展及存在的問題

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義行政文化是對(duì)歷代行政文化按照揚(yáng)棄并舉的方針，棄其糟粕、取其精華，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)而繼承發(fā)展起來(lái)的全新行政文化。在看到社會(huì)主義行政文化先進(jìn)性的同時(shí)，也必須看到我國(guó)社會(huì)主義行政文化由于受到了歷代傳統(tǒng)不良遺風(fēng)和國(guó)際社會(huì)有害行政風(fēng)氣的雙重影響和滲透，使我國(guó)社會(huì)主義行政文化呈現(xiàn)出以“四個(gè)堅(jiān)持”為主流，歷代不良遺風(fēng)為支流，甚至還夾雜著西方社會(huì)某些有害風(fēng)氣的復(fù)雜矛盾統(tǒng)一體的狀況。歷代傳統(tǒng)行政不良遺風(fēng)和外來(lái)滲透的有害行政風(fēng)氣在我國(guó)社會(huì)主義行政文化矛盾統(tǒng)一體中的表現(xiàn)主要是：

1.價(jià)值觀念不清晰，主導(dǎo)價(jià)值觀弱化，信念存在危機(jī)

由于受不良行政遺風(fēng)和有害行政風(fēng)氣的影響，使行政主體的價(jià)值觀偏離了主流價(jià)值觀，出現(xiàn)了價(jià)值觀不清晰甚至價(jià)值觀混亂的情況，使行政主體陷入了矛盾與困惑中。伴隨市場(chǎng)化涌來(lái)的拜金主義的濁流，迅猛地沖擊著掌握社會(huì)資源配置的行政領(lǐng)域，造成行政人員價(jià)值觀念的混亂，對(duì)主流價(jià)值觀感到迷茫，導(dǎo)致行政主體信念缺失。

2.由于規(guī)范缺失所產(chǎn)生的反向行政影響嚴(yán)重

社會(huì)變革和行政改革使舊的規(guī)范受到挑戰(zhàn)，逐漸失去效力，而新的規(guī)范尚不健全，造成因規(guī)范缺失而形成的漏洞。在利益占上風(fēng)的市場(chǎng)社會(huì)，這些漏洞便為違背主流價(jià)值觀、謀取個(gè)人利益侵害公眾利益行為的產(chǎn)生，提供了大量的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)和心理托辭，貪污腐敗便成為背離主流價(jià)值觀的反向行政文化現(xiàn)象。

3.地方本位主義不良行政文化的苗頭值得警惕

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)京津渤海經(jīng)濟(jì)圈和西部大開發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。某些地方的行政決策者不甘落后，出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)利益的苗頭。這種苗頭的出現(xiàn)，從本質(zhì)上反映了本位主義行政文化對(duì)全國(guó)行政文化整合的沖擊，值得引起警惕。

4.重形式而輕實(shí)際影響行政效果的提高

形式主義是歷代行政文化的不良遺風(fēng)之一。其在實(shí)踐上的表現(xiàn)形式是行政活動(dòng)過分強(qiáng)調(diào)表面形式，長(zhǎng)此以往就形成了慣性，延續(xù)至今。這些都嚴(yán)重影響了行政行為的效益，制約著科學(xué)化管理水平的提高。

三、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代行政文化的途徑

所謂創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代行政文化，就是從理論高度，對(duì)現(xiàn)有行政進(jìn)行實(shí)事求是的、系統(tǒng)的、全面的總結(jié)，使之成為一項(xiàng)關(guān)于行政文化的理論成果，應(yīng)用這一成果指導(dǎo)今后的行政實(shí)踐，提高行政水平，并在實(shí)踐中不斷豐富完善創(chuàng)新發(fā)展理論成果，使之成為現(xiàn)代行政文化的過程。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代行政文化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，開展這項(xiàng)工程的途徑主要有以下幾條。

1.明確創(chuàng)新發(fā)展行政文化的指導(dǎo)思想

世界上任何一件事情都是有破有立，只有打破一個(gè)舊世界，才能建立一個(gè)新世界。創(chuàng)新發(fā)展行政文化也必須遵循有破有立的道理，首先只有破除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想等思想糟粕，才能為創(chuàng)新發(fā)展行政文化掃清思想障礙。其次創(chuàng)新發(fā)展行政文化要堅(jiān)持傳承發(fā)揚(yáng)的精神。新中國(guó)成立后特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各地行政主體在行政實(shí)踐活動(dòng)中積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)歷代的行政文化也蘊(yùn)涵著有益因素，對(duì)這些都要認(rèn)真總結(jié)，使之得以傳承發(fā)揚(yáng)。再次，對(duì)國(guó)外行政文化中的先進(jìn)理念也應(yīng)以包容借鑒的心態(tài)為我所用。

2.認(rèn)清創(chuàng)新發(fā)展行政文化與行政行為之間的關(guān)系

思想文化屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一個(gè)概念，行政文化也同樣屬于意識(shí)形態(tài)范疇。辯證唯物主義常識(shí)告訴我們，存在決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)存在具有反作用。具體到行政體系來(lái)說(shuō)，行政文化對(duì)行政行為具有引領(lǐng)指導(dǎo)作用，而行政行為也會(huì)制約行政文化的發(fā)展，它們之間是相互作用、相輔相成的關(guān)系，行政文化影響著行政行為的軌跡方向，而行政實(shí)踐活動(dòng)又制約或推動(dòng)行政文化的發(fā)展，兩者之間既相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系推動(dòng)著行政文化以波浪式前進(jìn)的方式逐步得到發(fā)展、完善，最終達(dá)到創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代行政文化的目的。

3.更新行政文化理念，促進(jìn)行政文化的創(chuàng)新發(fā)展

在肯定目前行政行為成績(jī)的同時(shí)，行政行為中還時(shí)常閃現(xiàn)歷代不良行政遺風(fēng)的影子。這是傳統(tǒng)行政的遺風(fēng)對(duì)現(xiàn)行行政文化侵蝕的結(jié)果。因此，對(duì)現(xiàn)行行政文化中的負(fù)面理念必須加以更新。

（1）把政績(jī)?yōu)樯细聻槊裆谝?。受不良行政遺風(fēng)影響，在思考問題、安排工作、考核業(yè)績(jī)時(shí)，往往會(huì)把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、GDP增長(zhǎng)幅度等作為衡量政績(jī)的首要標(biāo)準(zhǔn)，而把為民服務(wù)工作擺在了次要的位置。這種把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善提高狀況相割裂的文化理念，會(huì)使行政行為失去正確的方向和活力，必須加以更新。把政績(jī)?yōu)樯限D(zhuǎn)變成民生第一的理念。形成發(fā)展為民生、民生促發(fā)展、政績(jī)與民生相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新行政文化理念。

（2）把只對(duì)上負(fù)責(zé)更新為對(duì)上（領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)下（民眾）負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的理念。在各種不良因素的影響下，行政主體在行政過程中往往存在只對(duì)上負(fù)責(zé)而忽視對(duì)下負(fù)責(zé)的理念。具體表現(xiàn)是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了就前呼后擁、熱情接待，卻把民眾拒之門外”、“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨、政各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)是一致的，只有把對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，才能創(chuàng)造出全新的行政文化。

（3）把作風(fēng)漂浮更新為作風(fēng)扎實(shí)。中國(guó)歷代傳統(tǒng)行政文化素有注重形式、作風(fēng)漂浮的不良傾向，這在現(xiàn)行行政文化中也時(shí)有反映。因此必須徹底摒棄脫離實(shí)際、脫離群眾、只做表面文章的漂浮作風(fēng)，才能確立深入扎實(shí)的作風(fēng)，為創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代行政文化增添新的內(nèi)容。

總之，加強(qiáng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、作出規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代行政文化建設(shè)工作的深入開展，使我國(guó)現(xiàn)代行政文化更加繁榮。

（作者單位：秦皇島技師學(xué)院）endprint