上海開放足跡

嚴(yán)愛云

上海，在我國(guó)對(duì)外開放的格局中有著舉足輕重的地位。一方面，地理交通條件、腹地因素、勞動(dòng)力、技術(shù)資金等各種優(yōu)勢(shì)共同造就了對(duì)外開放的土壤。另一方面，上海這座中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的歷史使命，以及自身歷經(jīng)百年發(fā)展帶來的局限，使其對(duì)外開放之初步履艱難。

在改革開放初期，我國(guó)先后建立深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個(gè)特區(qū)作為沿海開放帶的排頭兵，在此基礎(chǔ)上形成的沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，成為20世紀(jì)80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。而到1984年，14個(gè)沿海開放城市的確立，使開放的格局從經(jīng)濟(jì)特區(qū)深入到了沿海城市。

上海，在我國(guó)對(duì)外開放的格局中有著舉足輕重的地位。一方面，地理交通條件、腹地因素、勞動(dòng)力、技術(shù)資金等各種優(yōu)勢(shì)共同造就了對(duì)外開放的土壤。另一方面，上海這座中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的歷史使命，以及自身歷經(jīng)百年發(fā)展帶來的局限，使其對(duì)外開放之初步履艱難。

開放肇始

上海具有歷史悠久的開放傳統(tǒng)。自1843年被迫開放門戶后，到20世紀(jì)30年代，上海已集航運(yùn)、外貿(mào)、金融、工業(yè)、文化中心于一體，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)首位。新中國(guó)成立后，因客觀條件所限，逐步由多功能綜合型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)、科技基地為主的生產(chǎn)型城市，但對(duì)外貿(mào)易一直居全國(guó)榜首，與世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、300多個(gè)港口有著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是我國(guó)南北和內(nèi)陸商業(yè)流通樞紐。

同時(shí)，上海自開埠以來歷經(jīng)百年滄桑，城市經(jīng)濟(jì)中心功能減退、城市建設(shè)欠賬沉重、舊體制和舊觀念的束縛較多。1980年，上海人均道路面積、人均居住面積、三廢污染、車輛事故、人口密度等指標(biāo)都屬全國(guó)倒數(shù)第一差。1958年上海的出口總額比香港多20%，比臺(tái)灣多2倍，比韓國(guó)多34倍，而到改革開放初僅占這些國(guó)家和地區(qū)的25%。上海既面臨世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，又受到資金不足、資源短缺、城市臃腫、環(huán)境污染等矛盾的制約，過去的許多優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，陷入發(fā)展滯后的窘境。

要突破困境，必須要開放，上海的開放從外經(jīng)貿(mào)開始。1979年12月，上海組建了我國(guó)第一個(gè)地方外貿(mào)公司——上海市對(duì)外貿(mào)易總公司，集中經(jīng)營(yíng)全市進(jìn)出口業(yè)務(wù)。隨后，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)部的支持下，一批有工業(yè)企業(yè)參與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的玩具、手帕、儀表電子、機(jī)械設(shè)備等工貿(mào)公司成立，使產(chǎn)銷更好地銜接，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性。為廣開貿(mào)易渠道，又陸續(xù)組建一批以工業(yè)、科技部門、工貿(mào)聯(lián)營(yíng)、大型骨干企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體以及出口大類商品為主體的外貿(mào)公司。

1979年，我國(guó)通過了第一部中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，上海抓住機(jī)遇，于1980年興辦了上海第一家中外合資企業(yè)——中國(guó)迅達(dá)電梯有限公司，開始采用國(guó)際上通行的吸收外商直接投資的引資方式，彌補(bǔ)資金不足，促進(jìn)工業(yè)和技術(shù)水平提高。到1983年，上海共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)17家，吸收協(xié)議外資1.15億美元。

1983年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于上海發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作幾個(gè)問題的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)擴(kuò)大上海在利用外資、引進(jìn)技術(shù)、對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)輸出等方面的自主權(quán)，同意上海“六五”計(jì)劃后3年使用10億美元外匯引進(jìn)技術(shù)，加快中小企業(yè)技術(shù)改造，授權(quán)100萬元以下的引進(jìn)項(xiàng)目自行審批。

這一時(shí)期，雖然長(zhǎng)期僵化封閉的經(jīng)濟(jì)體制開始改變，上海外貿(mào)規(guī)模有所擴(kuò)大，出口商品結(jié)構(gòu)有一定變化，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、利用外資等領(lǐng)域有所突破，但對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作還剛起步，利用外資進(jìn)展不快，步子不大。對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展沒有產(chǎn)生多大推動(dòng)力。1983年，鄧小平、胡耀邦先后視察上海，指出上海利用外資不夠，思想解放不夠，激勵(lì)上海的同志要解放思想，銳意進(jìn)取。要求上海必須充分發(fā)揮海港和中心城市的作用，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、科技、文化基地的功能，作為全國(guó)“四化”建設(shè)的開路先鋒。

歷史契機(jī)

1984年5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，進(jìn)一步開放大連、天津、上海等14個(gè)沿海城市，實(shí)行僅次于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策和措施，一是給前來投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以優(yōu)惠待遇，二是擴(kuò)大沿海港口城市的自主權(quán)，讓它們有充分活力去開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

這對(duì)上海來說，無疑是一個(gè)重要的契機(jī)。自此，上海逐步確立發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，開拓新興工業(yè)，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，走上振興上海之路。

被確立為沿海開放城市之后，上海的外貿(mào)體制改革進(jìn)一步深化。在進(jìn)口貿(mào)易已基本實(shí)行代理制的基礎(chǔ)上，開始試行出口貿(mào)易代理制，以提高生產(chǎn)企業(yè)的積極性。1986年推行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1987年開始實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，政企分開，把外貿(mào)專業(yè)公司逐步從所屬行政部門中獨(dú)立出來，成為專業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展地區(qū)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與28個(gè)省份及計(jì)劃單列市合作，重組口岸與內(nèi)地的關(guān)系。

開放，最重要的是把外資“引進(jìn)來”。上海建立“利用外資聯(lián)合辦公會(huì)議”制度，由副市長(zhǎng)主持，加強(qiáng)對(duì)全市利用外資工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、仲裁。1986年制定《上海市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》，先后成立外商投資企業(yè)外匯調(diào)劑中心、物資服務(wù)公司和上海市外國(guó)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善利用外資的管理和服務(wù)體制。到1987年底，批準(zhǔn)建立139家外資企業(yè)，吸收外商投資10.6億美元，分別比前5年增長(zhǎng)近6倍和9.6倍。1986年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海擴(kuò)大利用外資規(guī)模的請(qǐng)示報(bào)告，允許采取計(jì)劃單列、自借自還的方式直接向國(guó)外集資，綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)和還款。第一批32億美元貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、發(fā)展旅游和第三產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)新區(qū)，開創(chuàng)了上海間接利用外資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新局面。

1986年8月和1988年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海建立了3個(gè)開發(fā)區(qū)。其中虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以發(fā)展外貿(mào)為主，閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造出口創(chuàng)匯、進(jìn)口替代、國(guó)產(chǎn)化配套、技術(shù)密集型的現(xiàn)代化工業(yè)基地，漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路，計(jì)算機(jī)和控制技術(shù)、光纖和數(shù)字通信技術(shù)等高技術(shù)行業(yè)及其產(chǎn)業(yè)。

向“外向型”轉(zhuǎn)變endprint

開放，除了“引進(jìn)來”，更要“走出去”。上海在外貿(mào)業(yè)務(wù)上進(jìn)行了以“搞活經(jīng)營(yíng)”為主旨的探索。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段用好國(guó)內(nèi)外資源，如開展“以進(jìn)養(yǎng)出”，發(fā)展“三來一補(bǔ)”。盡管商業(yè)氛圍濃厚，但上海歷來有“坐商”傳統(tǒng)。為了向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，上海鼓勵(lì)采取全球銷售戰(zhàn)略，開拓世界市場(chǎng)，搞活貿(mào)易方式，重視運(yùn)用廣告、展覽等手段擴(kuò)大知名度，支持深加工、精加工以及機(jī)電儀表產(chǎn)品發(fā)展。到1990年，上海在海外設(shè)立經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)達(dá)150個(gè)，遍布五大洲。1988年到1991年，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，內(nèi)容仍以旅游服務(wù)、勞務(wù)輸出、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)為主。

同時(shí)，上海為改善投資環(huán)境做出了努力，及時(shí)制訂和公布一系列對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。為簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，1988年6月，上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)建立，時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基擔(dān)任外資委主任。實(shí)施一個(gè)窗口對(duì)外，提高辦事效率。截至1989年，已有33家國(guó)外銀行和4家證券公司在上海設(shè)立辦事處；上海主要金融機(jī)構(gòu)基本上都開辦全部或部分外匯業(yè)務(wù)；成立中國(guó)第一個(gè)公開的外匯調(diào)劑市場(chǎng)；資金拆放、外匯買賣、債券發(fā)行等資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)也得到發(fā)展。

土地批租方式的轉(zhuǎn)變，為上海拓寬了利用外資渠道。1987年12月，《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》出臺(tái)。1988年8月，采用國(guó)際招標(biāo)方式有償出讓虹橋開發(fā)區(qū)26號(hào)地塊的土地使用權(quán)，開了利用外資解決資金困難、加快城市建設(shè)的先河。也是新中國(guó)首次以國(guó)際招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)。從1990年起，土地批租方式開始多樣化，批租的地塊和獲得的資金增多。

此外，上海市政府制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)的政策和措施。給予對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司5年免稅，外匯全留成，貸款優(yōu)惠等。積極開展引進(jìn)國(guó)外智力的工作，1986年成立“上海市引進(jìn)國(guó)外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。到1989年，共完成引進(jìn)項(xiàng)目199項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)外專家330人。涉及行業(yè)從單一的輕工部門逐步發(fā)展到機(jī)械、輕工、化工、建材、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育等各領(lǐng)域。1988年成立上海國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和本市的對(duì)外交流聯(lián)絡(luò)。

開放紅利

開放的紅利逐漸顯現(xiàn)，1989年，上海出口貿(mào)易首次突破50億美元大關(guān)。形成日本、美國(guó)、歐共體和中國(guó)香港四大出口市場(chǎng)。1983年至1989年，上海引進(jìn)國(guó)外先進(jìn).技術(shù)設(shè)備共1336項(xiàng)，進(jìn)口額達(dá)17.69億美元。引進(jìn)項(xiàng)目從單純進(jìn)口生產(chǎn)資料，到進(jìn)口輕工、科儀產(chǎn)品，再到引進(jìn)成套機(jī)電儀器設(shè)備。技術(shù)引進(jìn)對(duì)改造老工業(yè)企業(yè)起到促進(jìn)作用。1988年技術(shù)出口額1.34億元，為前5年累計(jì)數(shù)的7.8倍。

利用外資成績(jī)初顯。到1991年，上海直接利用外商投資累計(jì)1277家，實(shí)際利用外資累計(jì)15.56億美元，總投資500萬美元以上項(xiàng)目有197個(gè)。間接利用外資穩(wěn)步發(fā)展。從1984年到1991年6月，上海從聯(lián)邦德國(guó)、日本等15個(gè)國(guó)家共籌集5.3億美元外國(guó)政府貸款，用于47項(xiàng)重大市政建設(shè)和工業(yè)改造項(xiàng)目。充分利用國(guó)際金融組織貸款，利用世界銀行貸款12.7億美元，用于基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造，如蘇州河合流污水治理、內(nèi)環(huán)線、黃浦江引水工程等。用亞洲開發(fā)銀行貸款建南浦大橋、楊浦大橋工程。

跨越黃浦江

20世紀(jì)90年代初，在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨中央作出開發(fā)開放浦東的決策，使浦東開發(fā)開放從上海地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

開發(fā)開放浦東是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。為實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開發(fā)，上海積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、法制先行、高新技術(shù)先行。探索市場(chǎng)化、多元化的投融資方式，“八五”期間投入250億元建設(shè)第一輪10大基礎(chǔ)設(shè)施，建成包括兩橋（楊浦大橋、南浦大橋）、三路（內(nèi)環(huán)線浦東段、楊高路和張楊路拓寬）、三廠（外高橋電廠、凌橋水廠、浦東煤氣廠）、51萬門程控電話、合流污水排放工程等，使浦東初步形成連接浦西大市政、溝通各重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。“九五”期間投資595億元，開展新一輪以“三港二線”為標(biāo)志的十大基礎(chǔ)設(shè)施工程。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程、浦東信息港、深水港一期工程、地鐵2號(hào)線一期工程、外環(huán)線、世紀(jì)大道、黃浦江觀光隧道和東海天然氣等先后建成投入使用，構(gòu)筑了現(xiàn)代化城區(qū)的框架。

浦東城市形態(tài)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生根本性變化的同時(shí)，上海把開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“重功能、重管理、重環(huán)境”上來。重點(diǎn)小區(qū)開發(fā)堅(jiān)持“開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、收效一片”滾動(dòng)開發(fā)的方針。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)近200幢現(xiàn)代化辦公、商務(wù)樓宇拔地而起，77家中外資金融機(jī)構(gòu)、21家國(guó)際跨國(guó)公司地區(qū)總部和6個(gè)國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)相繼進(jìn)入，金融、貿(mào)易功能日趨增強(qiáng)。金橋出口加工區(qū)吸引340多家中外資企業(yè)落戶，150個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到70%。外高橋保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工三大功能逐步拓展，引進(jìn)2000多家貿(mào)易公司和60多家世界著名跨國(guó)公司的物流分撥中心，加工貿(mào)易出口快速增長(zhǎng)，物流分撥功能進(jìn)一步增強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)最大的保稅區(qū)和新興港口。張江高科技園區(qū)初步形成科技創(chuàng)新區(qū)、上海軟件園、國(guó)家生物醫(yī)藥基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地齊頭并進(jìn)的新格局。

在中央支持下，浦東成為全國(guó)對(duì)外開放度和市場(chǎng)準(zhǔn)入度最大的地區(qū)之一，成為上海乃至全國(guó)對(duì)外開放的重要窗口和重要標(biāo)志。浦東2001年的GDP占全市的近1/5，外貿(mào)出口占全市的2/5，引進(jìn)外資占全市的1/3。

上世紀(jì)90年代以來，通過“依托浦西、以東帶西、東西聯(lián)動(dòng)”方針，上海進(jìn)入了解放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城市面貌變化最大、人民生活改善最多的時(shí)期，對(duì)內(nèi)對(duì)外寬領(lǐng)域多層次的全方位開放格局基本形成，為21世紀(jì)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年上海GDP達(dá)到4951億元，人均GDP超過4500美元，已達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)的水平。通過利用外資，上海用不到10年的時(shí)間，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年才走完的現(xiàn)代化道路，大大縮小了上海整體工業(yè)水平與國(guó)際先進(jìn)水平之間的差距。上海已基本完成由工商業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市的重大轉(zhuǎn)變，迅速崛起的第三產(chǎn)業(yè)從10年前占全市GDP的30%躍升至50%。證券、期貨、外匯、人才等要素市場(chǎng)初具規(guī)模并輻射全國(guó)。endprint

整個(gè)90年代，上海引進(jìn)外商投資項(xiàng)目多達(dá)7192個(gè)，總投資逾360億美元，其中“九五”期間突破300億美元，相當(dāng)于前3個(gè)五年計(jì)劃期間總和的1.5倍。上海經(jīng)濟(jì)的外向度空前提高。對(duì)外開放的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會(huì)等多方面。上海成為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的最大“窗口”，云集了國(guó)內(nèi)最多的外資銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)，3000多家中外金融機(jī)構(gòu)。世界500強(qiáng)企業(yè)已有一半在上海投資。上海還與世界上210個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易合作。外貿(mào)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2000年突破500億美元大關(guān)。

開放新篇章

正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段。加入WTO為上海的對(duì)外開放構(gòu)建了新的平臺(tái)，有利于進(jìn)一步提升上海對(duì)外開放的水平。同時(shí)，作為我國(guó)加入WTO先行開放的城市，上海面臨著更激烈的競(jìng)爭(zhēng)、更多的風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易摩擦。

上海制定了《關(guān)于中國(guó)加入WTO上海行動(dòng)計(jì)劃綱要》，把握“入世”機(jī)遇，應(yīng)對(duì)“人世”挑戰(zhàn)。2001年中央批準(zhǔn)《上海市城市總體規(guī)劃（1990-2020）》，明確上?！八膫€(gè)中心”的定位，在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易之外，增加了航運(yùn)中心，為上海城市功能的拓展提供更大空間。

加入WTO前，上海第三產(chǎn)業(yè)已逐步對(duì)外開放，但作為第三產(chǎn)業(yè)核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、外貿(mào)、證券、電信、保險(xiǎn)、航運(yùn)等，國(guó)家仍禁止外資獨(dú)資，經(jīng)營(yíng)范圍有嚴(yán)格的限制。這種局部的、試點(diǎn)的開放模式雖然有利于上海積累先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但總體上仍處于被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不適應(yīng)上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的要求。人世后，為了優(yōu)化投資環(huán)境，上海制定了一系列引進(jìn)外資、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的政策和措施。上?！按笸P(guān)”工程從2000～1E6月開始實(shí)施，2001年成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“大通關(guān)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以提高口岸工作效率為目標(biāo)，采取“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)物放行”的電子通關(guān)模式和“5+2天”通關(guān)工作制，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，把上海口岸建成監(jiān)管規(guī)范、通關(guān)便捷、收費(fèi)合理、服務(wù)高效的口岸。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，使在滬的金融機(jī)構(gòu)中有一半以上是外資，促進(jìn)了金融服務(wù)能力和質(zhì)量的提高。越來越多的外地企業(yè)愿意選擇“借道”上海。上海作為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的樞紐作用日益突出，城市開放度不斷擴(kuò)大，外貿(mào)依存度從1980年的21.38%提高到2007年的172.1%。

“入世”后，全球范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為上海擴(kuò)大吸引外資提供了新的空間，上海在利用外資上出現(xiàn)新一輪高潮。上海投資環(huán)境不斷優(yōu)化，以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量。上海積極推動(dòng)金融創(chuàng)新和發(fā)展，國(guó)際金融中心建設(shè)取得新的進(jìn)展，金融業(yè)增加值占全市GDP比重連續(xù)十年保持在10%以上。

舉辦2010世博會(huì)為上海提供了新的歷史機(jī)遇，上海把擴(kuò)大對(duì)外開放和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放有機(jī)地結(jié)合起來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。上?？萍拣^、新上海國(guó)際博覽中心、上海國(guó)際新聞中心等市重大工程建成開館；外高橋港區(qū)三期、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)專機(jī)坪及配套設(shè)施和張江園區(qū)市政工程全面竣工；磁懸浮列車、明珠線二期、“一橋三隧”等項(xiàng)目順利推進(jìn)。為加速和江浙周邊地區(qū)的溝通，同三國(guó)道上海段、滬青平、嘉瀏、莘奉金等高速公路加快建設(shè)。黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)工程逐步推進(jìn)。以“三港四網(wǎng)”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，加快城市管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，城市信息技術(shù)應(yīng)用水平明顯提高，初步形成融入全市、面向世界、輻射長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

2013年7月3日，國(guó)務(wù)院通過《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。這是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。此舉將成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革先行先試的重任，要求“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的發(fā)展必將極大推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。endprint