建筑安全管理現(xiàn)狀與對策

劉羽

長期以來，建筑業(yè)在我國是僅次于礦山采掘業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)，建筑安全管理越來越受到人們的普遍關(guān)注。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。1978年以來，建筑市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值增長了20多倍，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從3.8%增加到了7.0%，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。

長期以來，建筑業(yè)在我國是僅次于礦山采掘業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)，建筑安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命與國家財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩(wěn)定的大局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料表明，僅2006年我國建筑業(yè)（包括鐵道、水利、交通等專業(yè)工程）傷亡事故就發(fā)生2224起，死亡2538人，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。因此，建筑安全管理越來越受到人們的普遍關(guān)注。

近年來，我國相關(guān)部門開展了大量的工作，研究和探索建筑安全管理，積累了豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，安全生產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，安全管理水平大幅提高。但是當(dāng)前建筑安全管理工作仍存在許多不盡如人意之處：

企業(yè)對安全重視不夠，安全投入不足。隨著市場競爭的日益激烈，質(zhì)量和成本成為企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注的第一要素，也成為衡量一個(gè)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。因此，有些建筑企業(yè)沒有擺正安全生產(chǎn)的位置，對待安全生產(chǎn)得過且過，存在著僥幸心理，完全將安全生產(chǎn)形式化，沒有將安全生產(chǎn)作為主要問題來抓。在安全上少投入成為企業(yè)獲取利潤的一種變相手段。安全自查、自控工作形式化，分配的安全管理人員數(shù)量不足。

政府執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)督管理工作未完全到位，也未完全履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些建設(shè)工程（如冶金、化工及開發(fā)區(qū)工業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目）政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。

從業(yè)人員素質(zhì)低，安全培訓(xùn)不到位。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，其中80%為農(nóng)民工，占進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一，這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識差，法律意識淡薄，違章作業(yè)嚴(yán)重。主要原因是不少農(nóng)民工不經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗工作，有些雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，另外對于特種作業(yè)人員，崗位技能工種培訓(xùn)效果不明顯，這些都嚴(yán)重影響著建筑安全生產(chǎn)。

要解決我國建筑安全的弊端，首先要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視，加大安全投入。同時(shí)還要增強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。檢查規(guī)章制度執(zhí)行和實(shí)施的效果，最根本的方法就是加大監(jiān)督檢查力度。建筑工程在安全生產(chǎn)中存在的諸多隱患，由于檢查不及時(shí)、不深入，會釀成傷亡事故。因此，必須以安全制度為標(biāo)準(zhǔn)，對檢查出的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，對發(fā)現(xiàn)不合格的假冒偽劣安全防護(hù)用品要及時(shí)更換，對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底，積極出主意、想辦法，幫助解決困難，力求使安全不留隱患。在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)制度的基礎(chǔ)上，從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確安全監(jiān)督部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各監(jiān)督管理部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以督促其加強(qiáng)對建筑安全的管理；加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。各級政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實(shí)施強(qiáng)制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法。明確政府和企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責(zé)任等，要采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員不得發(fā)證，做到持證上崗；同時(shí)，需要加大對特種作業(yè)人員崗位技能的培訓(xùn)考核力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)教育，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的文化素質(zhì)，提高他們的安全技能知識，自覺按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，真正做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)職工生命健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（作者單位系青島金膠州市場開發(fā)經(jīng)營中心）endprint