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    國企改革破冰前行

    2014-09-05 09:36
    商周刊 2014年15期
    關(guān)鍵詞:中國建材國資國資委

    7月15日,國資委“四項改革”試點出爐,六大央企被分別置入四塊改革試驗田中,標志著國資改革打破改革僵局,進入頂層設(shè)計與試點先行同步推進的階段。由于國資改革的總體方案尚待字閨中,試點央企均屬競爭性領(lǐng)域,壟斷未破題等,引發(fā)市場不少爭議和疑竇。同時,探索混合所有制仍面臨著眾多制度桎梏等壓力。

    在國資改革頂層設(shè)計方案懸而未決之際,實務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。

    7月15日,國資委“四項改革”試點出爐,六大央企被分別置入四塊改革試驗田中,此舉標志著國資改革進入頂層設(shè)計與試點先行同步推進的階段。

    由于國資改革的總體方案尚待字閨中,試點央企均屬競爭f生領(lǐng)域,壟斷未破題,及四項改革試點方案原則性強而缺乏細節(jié)等,引發(fā)市場不少爭議和疑竇。對此,國資研究專家透露,下一步國資委還將適時推出改革試點,側(cè)重“啃硬骨頭”。

    國資委緣何要先行試點

    自去年年未開始的新一輪國企改革是國企歷史上的第四輪改革。自1978年以來至去年,中國的國企已經(jīng)經(jīng)歷了三輪改革,無論是期初的“擴大企業(yè)自主權(quán)”到后來的“股份制改革試點”,還是到本輪改革前的“產(chǎn)權(quán)改革探索和國有資本布局”改革,三輪國企改革在不同時期對中國經(jīng)濟的增長起到了很大的推動作用,但每一輪改革帶來的創(chuàng)新在后期也產(chǎn)生了很多不良后果,如前兩輪改革在后期都出現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營狀況的持續(xù)惡化,資產(chǎn)負債率持續(xù)攀升,國企虧損破產(chǎn)此起彼伏的現(xiàn)象。而最近的一輪改革雖然推動了近10年來經(jīng)濟的高速發(fā)展,但隨著2008年全球性金融危機的爆發(fā),國企高速發(fā)展過程中的種種弊端開始顯現(xiàn),效率低下、收入分配不均衡、創(chuàng)新和技術(shù)進步緩慢等特點開始制約企業(yè)發(fā)展,整體利潤率增速出現(xiàn)了大幅下滑,甚至由此前的39%快速下降到13%,而凈資產(chǎn)收益率與民營企業(yè)的差距更是由2000年的7個百分點擴大到2012年的17個百分點。

    全球性金融危機的爆發(fā)不僅導(dǎo)致近幾年國內(nèi)經(jīng)濟增長明顯趨緩,4萬億投入所帶來的短暫刺激效應(yīng)也被居高不下的庫存積壓和部分國企產(chǎn)能嚴重過剩所抵銷,以往不被重視的國企運營效率低下、產(chǎn)能擴張無序等問題開始逐漸顯露,雖然在這一過程中強勢國企憑借壟斷地位依然在不斷做大,但做大的同時卻是整體效益增速的明顯下滑,一些曾經(jīng)的盈利大戶如鋼鐵、冶金、煤炭等行業(yè)中的國企,在產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)增長下出現(xiàn)了嚴重虧損或持續(xù)負增長。經(jīng)濟的持續(xù)下滑倒逼在我國經(jīng)濟總量貢獻中占30%左右的國企必須要進行新一輪改革,提高自身利潤率,增強市場競爭力。

    今年以來,國企改革再次駛?cè)肟燔嚨?。自?月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來,國資委先后召開了十四次會議研究討論改革所面臨的問題。

    國資委研究中心副主任彭建國解釋,國資管理體系迫切需要改革,面臨的難題很多,情況復(fù)雜,相互疊加相互交織。比如說,從管資產(chǎn)到管資本,國資委需要做些什么?混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制與國有企業(yè)有哪些根本區(qū)別?種種觀點各方專家不盡相同,部委之間的意見也有不一致,很難協(xié)調(diào)。正因如此,國資委或許希望通過試點,有選擇性進行突破,規(guī)避風(fēng)險,積累經(jīng)驗,更好地解決矛盾。

    國資委新聞發(fā)言人、研究局局長彭華崗表示,試點是改革落地的關(guān)鍵意義,也標志著改革進入頂層設(shè)計和試點同步階段,想法是摸著石頭過河,以點帶面,有序推進深化改革。他指出“試點將以局部帶動全局,帶動更多國企主動改革”。但這并不意味著國資改革會等著看這些試點報告,然后再全部推廣。而是在每家公司的試點中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,一企一策來推進改革。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則更直白的解釋道,國資委之所以拋出試點方案,是因為自十八大之后,國資改革方案因各部委意見分歧巨大,遲遲形成不了共識,迫使國資委選擇以試點檢驗國資改革中的實操問題,以此打破改革僵局。

    六央企切分“試驗田”

    根據(jù)國資委的“四項改革”試點,國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點同步鋪開,首批試點六家央企入圍。

    具體來看,一是改組國有資本投資公司試點,試點單位為國家開發(fā)投資公司(簡稱“國投公司”)、中糧集團;二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點,試點單位為中國醫(yī)藥集團總公司(簡稱“國藥集團”)、中國建筑材料集團有限公司(簡稱“中國建材”);第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點,試點單位為國藥集團、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團公司(簡稱“中國節(jié)能”)、新興際華集團有限公司等四公司;此外,還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀檢組試點。為此,國資委專門成立了四個專項小組,破解國資國企改革面臨的難題。

    “四項改革”的亮點在于,它根據(jù)不同國企在國民經(jīng)濟運行中不同的市場定位和它們承擔的不同職能,作出了不同的改革決策,國有資本因此在不同的行業(yè)中將實現(xiàn)有進有退。一方面通過國資的加大投入來保證一些關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運行,另一方面通過混合所有制的建立,建立起各種所有制公平競爭的市場平臺,讓社會能夠充分享受到市場競爭帶來的利益;一方面充分賦予國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),利用市場的力量來壯大國有資產(chǎn),另一方面對國企加強監(jiān)管,不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

    “‘四項改革試點不是搞‘盆景,也不是搞政策‘洼地,而是要試新體制、新機制、新模式,探索出國企改革進行時的新路子、新方法,真正做到改革落地、頂層設(shè)計與試點先行同步推進,在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破?!眹Y委負責人說。

    競爭性央企扛大旗

    6家央企名單發(fā)布后,原來一直高調(diào)試水的中石化名落孫山,國藥集團和中國建材卻扛起了試點混合所有制的大旗。由于以上兩家公司早已展開了混合所有制改革,對此有專家表示失望,認為示范作用不大,只有選擇壟斷行業(yè)的企業(yè)才具有試點價值。

    改革才剛剛開始。專家預(yù)計,下一步國資委還將在時機成熟時,繼續(xù)推出改革試點,側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運營公司試點;壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點,即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點央企;選取由私有制經(jīng)濟控股的混合所有制試點企業(yè)等。endprint

    而《財經(jīng)》雜志也早在6月底就刊文透露,分析人士指出,以現(xiàn)階段改革而論,最該有大動作的不應(yīng)該是石油石化行業(yè),而是中糧集團、中國建材、國藥集團這些競爭性行業(yè)的央企。原因在于,石油行業(yè)的壟斷、礦權(quán)管理的滯后,這些痼疾的根源在政府而非企業(yè),而競爭性行業(yè)政府插手有限,最有條件成為混合所有制改革的主戰(zhàn)場。

    從這里可以看出,處于競爭性領(lǐng)域、已有改革實踐是中國建材和國藥集團中榜的兩大主因。

    據(jù)悉,早在7年前中國建材就展開了混合所有制的實踐。通過多次對民企的并購,中國建材僅用短短10年的時間,就從一個默默無聞、營業(yè)額僅有20億元的小企業(yè)成長為營業(yè)額超過2500億元的全球第二大建材企業(yè)。

    在實踐和摸索中,中國建材形成了一套屬于自己的理論,比如產(chǎn)權(quán)平等,公有制和非公有制交叉持股;為非公有經(jīng)濟保留30%的股權(quán);推行職業(yè)經(jīng)理人制度,給予民營資本經(jīng)營權(quán)和格子化管理模式等。

    有分析人士認為,中國建材的發(fā)展模式很好地解決了國企所有者缺位的問題,并引入了民企的活力,從而創(chuàng)造了中國混合所有制的成功經(jīng)驗。

    據(jù)悉,目前中國建材國有股份占比46,67%,公眾投資者持股占比53,33%,即中國建材用220億元國有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn),進而帶動了超過3600億元總資產(chǎn)。

    毫無疑問,“四項改革”試點拉開了國企國資改革的新幕。對于試點企業(yè)而言,“四項改革”試點將帶來重大發(fā)展機遇。

    在國務(wù)院國資委李保民博士看來,從產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)權(quán)上的全面融合將是國企接下來發(fā)展混合所有制的重點工作。發(fā)展混合所有制能解決國企目前所面臨的眾多問題。“退后一步說,即使不能解決,最起碼這是一條路,一條有益的探索之路?!?/p>

    探索混合所有制經(jīng)濟的口子已經(jīng)撕開,但是從實踐來看,探索混合所有制仍面臨著眾多制度桎梏和來自意識形態(tài)的壓力。

    什么阻礙著國企與民企的融合

    中國國企改革無疑是一場馬拉松,自上世紀80年代中后期至今,國企國資改革一直行走在“摸著石頭過河”的路上,不斷“開花”卻總未能到達“未許之地”。以目前框定的四項改革試點內(nèi)容為例,這些都非新領(lǐng)域:如絕大多數(shù)國企實現(xiàn)拓撲式集團層級化,顯示國企母公司已多是一個個控股投資公司,即國有資本運營的框架大都已近似地搭建而成;又如混合所有制,原則上所有上市國企都屬于混合所有制;又如董事會制度,自2005年就開始試點運行外部董事制度,以試圖構(gòu)建現(xiàn)代公司制度。然而,過去一系列的國企改革雖都有階段性成效,但離決策層和市場的預(yù)期依然隔著一道門窗,無限接近但卻從未接近。

    “從2002年十六大到現(xiàn)在,說要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,喊了12年了,為什么沒有具體的政策和措施落實下來?”李保民說,就是腦袋里的東西沒有解決。這種意識形態(tài)的障礙不解決的話,國有企業(yè)改革就難以深入進行下去。

    李保民舉例道:

    “比如我有一項技術(shù),把這個技術(shù)作價入股到國有企業(yè)中,有人就說這是國有資產(chǎn)流失,是私有化?,F(xiàn)在要把國有企業(yè)股份轉(zhuǎn)到個人身上,哪怕按照程序走,最后也會背上私有化的名義。”

    “這會給當事人帶來政治風(fēng)險。在這種情況下,當事人承擔的風(fēng)險太大,所以他們會覺得多一事不如少一事。國有企業(yè)改革到了哪一步?應(yīng)該怎么推?其實問題在這兒?!崩畋C裾f:“過去我們說,國有企業(yè)體制改革有三座大山,現(xiàn)在最起碼還有兩座大山,就是國有資產(chǎn)流失和私有化。”

    李保民最后強調(diào),除產(chǎn)權(quán)制度外,金融體制、投資體制和財稅體制都得進行相應(yīng)的改革,否則“玻璃墻”、“彈簧門”的體制障礙仍阻礙著國企和民企問的融合。國

    (本刊據(jù)《上海證券報》、《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》、《21世紀經(jīng)濟報道》、《證券市場紅周刊》等整理)觀點鏈接

    政府應(yīng)當“甩手掌柜”

    劉步塵

    為什么有的國企改革效果很好而有的并不理想?原因很多,但有一點,國企方案的主導(dǎo)者是誰?政府還是企業(yè)?這點必須搞清楚。

    在我看來,既然是國企改革,作為當事人的企業(yè)應(yīng)該是改革方案的主導(dǎo)者,但是問題并沒有這么簡單。在一些地方,尤其在內(nèi)地,國企改革的主導(dǎo)者、操刀者往往是政府而不是企業(yè)。方案的設(shè)計很大程度上是政府的想法,“看得見的手”做了“看不見的手”該做的事,企業(yè)的權(quán)利未得到充分尊重,企業(yè)只是方案的被動接受者,這樣的改革很難成功。

    就家電行業(yè)而言,目前有兩大國企正在(等待)改革,一個是身處沿海的格力集團,一個是身處內(nèi)陸的長虹集團,人們對兩者改革的期待不盡相同,對前者改革的信心要強烈一些。在多數(shù)人的觀念里,珠海市政府比較開明,格力集團改革的基礎(chǔ)比較好;而長虹則不同,身處內(nèi)陸,歷史包袱沉重,國企色彩強烈。甚至有人擔心,長虹改革能不能觸及到靈魂還是一個大大的問號。

    應(yīng)該說,這樣的擔心不是多余的。

    今年“兩會”前,格力與長虹幾乎同時傳出要改革的消息,但是,關(guān)于格力改革的消息要具體得多,而關(guān)于長虹改革的消息,在過去幾個月里幾乎再無下文。據(jù)知情人士講,格力集團具有較為充分的自主選擇權(quán),承擔了改革主體的責任,政府在一定程度上是方案的審閱者;而長虹改革,政府是方案的主導(dǎo)者、操刀者,長虹集團一定程度上只是方案的被動接受者。

    從某種意義上講,國企改革改的是政府的觀念和心態(tài),如果政府“大家長”的心態(tài)不變,改革就很難獲得實質(zhì)性突破。實際上,政府是國企的所有人,而不是國企的管理者,是董事長而不是CEO。這就是說,政府該放手的一定要放手,要有當“甩手掌柜”的勇氣,你不能既讓他跳舞,又給他戴上枷鎖。

    實際上,職業(yè)經(jīng)理人與政府的最終目標是一致的,讓最有發(fā)言權(quán)的人設(shè)計方案,他們最知道該怎么做。因此,國企改革政府心態(tài)不轉(zhuǎn)變,再高調(diào)都沒用。endprint

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