假貧困生現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其對(duì)策

陳 艷

（常州工學(xué)院 電子信息與電氣工程學(xué)院，江蘇 常州 213000）

1.引言

自2007年起，國(guó)家為保證高校中經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠順利完成的學(xué)業(yè)，加大了對(duì)貧困生的資助力度，無(wú)論是貧困生的數(shù)量，還是對(duì)每位貧困生發(fā)放資助金的額度都有明顯增加。但由于某些地方民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處把關(guān)不嚴(yán)，審核流于形式使一些弄虛作假者有機(jī)可乘，成為假貧困生套騙助學(xué)金，損害了貧困生的利益，使貧困生的心靈受到了嚴(yán)重打擊。假貧困生的存在拷問(wèn)助學(xué)金政策，必須認(rèn)真研究假貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，制訂針對(duì)性的解決方案，防止假貧困生蔓延，實(shí)現(xiàn)高等教育救助的初衷。

2.假貧困生現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

2.1 社會(huì)環(huán)境因素的影響。

當(dāng)前，學(xué)校不是以前的象牙塔，大學(xué)生們不免受到一些社會(huì)不良現(xiàn)象的影響。在當(dāng)前多元文化、價(jià)值多元的影響下，為了獲得利益，個(gè)別人不惜一切代價(jià)，獲取利益的最大化。由于對(duì)毫無(wú)收入來(lái)源的學(xué)生來(lái)說(shuō)，助學(xué)金是一筆不小的收入，在國(guó)家對(duì)貧困生資助額度加大的同時(shí)，假貧困生的出現(xiàn)是社會(huì)因素影響的必然結(jié)果。

2.2 貧困生的界定缺乏量化指標(biāo)。

國(guó)家財(cái)政部、教育部、國(guó)家發(fā)展銀行對(duì)貧困生進(jìn)行了界定：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[1]。從這一概念中不難看出，高校在做貧困生工作時(shí)需對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)真鑒別，需結(jié)合學(xué)生生源地的經(jīng)濟(jì)情況和高校所在地的經(jīng)濟(jì)情況，制定關(guān)于貧困生的貧困線標(biāo)準(zhǔn)及其他的量化指標(biāo)，嚴(yán)格準(zhǔn)確地界定貧困生，才能做好以后的貧困生工作。目前多數(shù)高校在貧困生界定工作中，缺乏可以普遍對(duì)照使用的科學(xué)、詳細(xì)、操作性強(qiáng)的界定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在多數(shù)高校對(duì)貧困生的認(rèn)定主要看家庭人均年收入和學(xué)生的日常消費(fèi)情況兩個(gè)指標(biāo)。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異，將所有的學(xué)生都放在同一標(biāo)準(zhǔn)下衡量，明顯存在不合理因素。而且，日常消費(fèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是動(dòng)態(tài)的，如過(guò)去很多學(xué)校以是否擁有手機(jī)判斷學(xué)生是否貧困，但現(xiàn)在手機(jī)已成為必不可少的聯(lián)系工具，如果仍以這個(gè)條件作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，則顯然是不合時(shí)宜的[2]。因此，缺乏量化指標(biāo)的貧困生界定，無(wú)疑增加了貧困生認(rèn)定的主觀色彩，加大了辨別真假貧困生的難度。

2.3 個(gè)別學(xué)生面對(duì)身邊的假貧困生現(xiàn)象不舉報(bào)。

現(xiàn)在有些大學(xué)生對(duì)待身邊的假貧現(xiàn)象，礙于同學(xué)關(guān)系，不好意思舉報(bào)，或者怕得罪人不敢舉報(bào)。對(duì)于假貧困生的現(xiàn)象，某些人選擇了沉默。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，同學(xué)之間彼此的真實(shí)情況互相最了解，可以說(shuō)，在大學(xué)校園里，評(píng)價(jià)誰(shuí)是貧困生，最有發(fā)言權(quán)的是學(xué)生。而學(xué)生的沉默讓高校假貧困生現(xiàn)象更嚴(yán)重[3]。

2.4 貧困生的資助模式易滋生假貧困生的出現(xiàn)。

近幾年來(lái)，國(guó)家在加大資助力度的同時(shí)，也采取了一些措施，建立了“獎(jiǎng)”、“貸”、“助”、“補(bǔ)”、“減”等有機(jī)結(jié)合資助體系。而目前許多高校對(duì)至少60%以上的貧困生采取了單一的以發(fā)放助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為主的現(xiàn)金救助方式。除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份外，基本上沒(méi)有其他限制。從某種程度上看，現(xiàn)金的發(fā)放就像是提供的免費(fèi)午餐，“天上掉餡餅的資助模式”對(duì)學(xué)生群體誘惑力很強(qiáng)，很大程度上調(diào)動(dòng)了學(xué)生爭(zhēng)相申請(qǐng)的積極性。某些道德素質(zhì)較差刻意追究物質(zhì)享受的非貧困生，眼饞貧困生這一“桂冠”所能獲得的一系列豐厚經(jīng)濟(jì)效益，也想搭個(gè)便車，為了利益弄虛作假。

2.5 地方政府審核不嚴(yán)，三級(jí)貧困證明不具有公信力。

當(dāng)前高校學(xué)生申請(qǐng)加入貧困生庫(kù)的必要條件是出具其家庭所在地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）民政局開具的貧困證明和須加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T公章的 《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。在貧困生的認(rèn)定過(guò)程中，貧困證明和家庭情況調(diào)查表起著至關(guān)重要的作用，學(xué)校對(duì)申請(qǐng)者的審核也主要依據(jù)這兩份材料。在目前政府部門不承擔(dān)任何責(zé)任的情況下，某些地方政府不調(diào)查。盡管村干部或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)狀況最了解，但依然有某些基層工作人員利用工作之便給自己的子女和親戚朋友的子女開具假貧困證明，使原本有效的貧困依據(jù)失去了公信力，無(wú)疑加大了貧困生鑒定的難度。

3.假貧困生現(xiàn)象產(chǎn)生的負(fù)面影響

高校貧困生救助中假貧困生的出現(xiàn)無(wú)疑擾亂了貧困生資助工作的正常進(jìn)行，影響了社會(huì)稀缺資源的合理分配、社會(huì)的公平與正義，降低了學(xué)校的公信力。假貧困生的存在損害了真正貧困生的利益，助長(zhǎng)了學(xué)生的不良道德，影響學(xué)校的誠(chéng)信教育。

3.1 假貧困生現(xiàn)象導(dǎo)致高校教育救助資源的不合理分配。

高校貧困生是學(xué)生中的弱勢(shì)群體，在學(xué)校里易處于邊緣化的位置，一定程度上影響他們身心健康的正常發(fā)展，影響他們的學(xué)業(yè)。為了給他們提供良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，能夠順利畢業(yè)，國(guó)家通過(guò)教育資助的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再次分配，扶持校園中的貧困邊緣化學(xué)生，充分保障貧困大學(xué)生公平享受教育的權(quán)利。而假貧困生一定程度上剝奪了那些真正貧困生受資助的機(jī)會(huì)，搶占了本來(lái)屬于貧困生的教育資源，使真正的貧困生更貧困，傷害了真正需要幫助的人，影響原本運(yùn)轉(zhuǎn)良好的助學(xué)機(jī)制。假貧困的存在，不但造成了貧困資助福利供給缺乏公平性，直接違背機(jī)會(huì)均等、社會(huì)正義，而且對(duì)扶貧工作的有效性和高效的聲譽(yù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響[4]。

3.2 假貧困生現(xiàn)象使校園中學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)淡薄。

假貧困生現(xiàn)象的衍生不僅反映高校在內(nèi)部管理和制度監(jiān)督上的不完善，為造假者提供可乘之機(jī)，而且助長(zhǎng)不公正和不誠(chéng)信之風(fēng)，在潛意識(shí)中容易讓學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。這種負(fù)面效應(yīng)，潛移默化地影響大學(xué)生的心靈。從個(gè)別的學(xué)生造假案例成功之后，引起一些學(xué)生的心理失衡，認(rèn)為別人可以得到的好處自己應(yīng)得到，如果得不到就是自己的損失，鏈?zhǔn)椒磻?yīng)會(huì)讓更多人趨之效仿，助長(zhǎng)不誠(chéng)信之風(fēng)。據(jù)報(bào)道，某些學(xué)生一邊拿著高檔手機(jī)，一邊拖欠著學(xué)費(fèi)，崇奉以拖欠為榮，以惡意欠費(fèi)為樂(lè)的理念。例如湖北第二師范學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該校即將畢業(yè)的2009屆畢業(yè)生中還有2051人所欠的學(xué)費(fèi)沒(méi)有交清，欠費(fèi)金額高達(dá)772萬(wàn)元，欠費(fèi)學(xué)生并非都是貧困生，甚至出現(xiàn)寧做假畢業(yè)證書也不 交 費(fèi) 的情況[5]。

4.關(guān)于防止假貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)的幾點(diǎn)建議

4.1 嚴(yán)格界定貧困生。

目前，某些高校關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定局限于主觀上的定性判斷，沒(méi)有進(jìn)行具體的量化操作，更無(wú)具體的量化指標(biāo)體系，容易導(dǎo)致貧困生認(rèn)定工作受主觀意志的干擾，導(dǎo)致學(xué)生從主觀上判定何者為貧困生。為此，高校應(yīng)嚴(yán)格細(xì)致地界定貧困生，采取定性與定量相結(jié)合的方法，盡快建立貧困生的認(rèn)定指標(biāo)體系。其中量化指標(biāo)包括：反映貧困生所在的高校、生源地居民最低生活保障線二者之間的對(duì)比關(guān)系的指標(biāo)，反映家庭人均收入、家庭人均支出、家庭全年的食品支出、家庭資產(chǎn)總值等家庭情況的指標(biāo)。然后運(yùn)用判斷人們生活水平高低的恩格爾系數(shù)法判斷學(xué)生家庭貧困程度。定性指標(biāo)包括學(xué)生平時(shí)的衣食是否節(jié)儉、學(xué)生綜合評(píng)定情況、學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣等。

4.2 加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信觀念教育。

假貧困生現(xiàn)象的產(chǎn)生實(shí)際上是一些大學(xué)生誠(chéng)信觀念的缺失造成的，因此在工作中必須加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信觀念教育。在大學(xué)的誠(chéng)信素質(zhì)教育中，健康良好的誠(chéng)信氛圍和輿論環(huán)境可以起到潛移默化的作用。首先，學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，要培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信行為，學(xué)校要以身作則，規(guī)范自身的行為。尤其是直接與學(xué)生相關(guān)的活動(dòng)，比如招生宣傳、評(píng)獎(jiǎng)絕對(duì)不能弄虛作假；其次，建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，有效約束學(xué)生的不誠(chéng)信行為，加大不誠(chéng)實(shí)者的成本，并將學(xué)生誠(chéng)信情況與學(xué)生評(píng)優(yōu)、綜合測(cè)評(píng)相結(jié)合，幫助他們自覺(jué)地確立誠(chéng)信目標(biāo)、增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。學(xué)生就業(yè)時(shí)學(xué)校向用人單位如實(shí)介紹學(xué)生的誠(chéng)信情況，這樣就會(huì)使一些假貧困生迫于受到誠(chéng)信機(jī)制懲罰的壓力，不敢作假，假貧困生現(xiàn)象隨即消失。

4.3 轉(zhuǎn)變資助觀念，完善資助模式。

目前，我國(guó)許多高校對(duì)貧困生采取了單一的資金發(fā)放的資助方式，這種輸血式的資助會(huì)使受資助的學(xué)生產(chǎn)生對(duì)政府和學(xué)校的依賴心理，導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任感的消退，對(duì)其他學(xué)生造成不好的示范效應(yīng)。另外，從目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，輸血式的扶貧收效甚微，貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧快，返貧也快。因此，在對(duì)貧困生的資助中，高校必須轉(zhuǎn)變資助觀念，借鑒西方國(guó)家無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利的救助理念，在對(duì)學(xué)生“輸血”的同時(shí)，更應(yīng)該考慮如何提高學(xué)生的“造血”功能。

可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的救助方式，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了帶有附加條件的救助模式，比如，在大學(xué)生資助體系最發(fā)達(dá)的美國(guó)，為了使最困難的學(xué)生獲得的資助最多，并且支付的成本最小，美國(guó)政府采取了“資助包”的方法。所謂的資助包是把提供給學(xué)生的全部資助，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)等混合成為一個(gè)“包”，同時(shí)為每個(gè)學(xué)生建立一個(gè)資助檔案，其核心是大學(xué)通過(guò)規(guī)范合理的配置，使每一個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助。在資助包制度下，即使最貧困的學(xué)生獲得的資助也不能全部是助學(xué)金，必須配以一定比例的貸款或校內(nèi)勤工儉學(xué)。

當(dāng)前，我們必須把條塊分割的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減資助手段轉(zhuǎn)化為優(yōu)化配置的獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、減一體化的政策體系。從單一的資金救助形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金資助、實(shí)物資助、服務(wù)救助相結(jié)合的救助方式。這樣，一些假貧困生會(huì)因繁瑣的資助手段、資助方式及所不愿承擔(dān)的責(zé)任而選擇退出貧困生的隊(duì)伍。

4.4 建立生源地貧困生審核責(zé)任追究制。

根據(jù)貧困生本人生源地所出示的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和貧困證明認(rèn)定貧困生，是高校貧困生認(rèn)定最普遍的一種。但實(shí)踐證明，因生源地有關(guān)部門在出具證明時(shí)自身沒(méi)有任何責(zé)任力和約束力。沒(méi)有任何可以讓造假者付出一定成本的約束機(jī)制，從而造成假貧困證明的泛濫。對(duì)于一些在貧困生認(rèn)定工作中不負(fù)責(zé)任、玩忽職守的基層政府部門人員，學(xué)校也可以通過(guò)發(fā)函或向其上級(jí)部門舉報(bào)的方式促使他們認(rèn)真履行職責(zé)，避免原本極為嚴(yán)肅的貧困生證明淪為人手一張的“地?cái)傌洝?。因此，?guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于生源地貧困生審核的相關(guān)政策，明確相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，及時(shí)披露相關(guān)信息并加大責(zé)任追究力度。

4.5 開展貧困生家庭基本情況調(diào)查，建立家?；?dòng)系統(tǒng)。

在生源地認(rèn)定貧困生的過(guò)程中存在隨意性大、高校認(rèn)定貧困生時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確獲取學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況下，必須開展家庭情況調(diào)查。這種調(diào)查可以采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，在新生入學(xué)時(shí)，填寫一份精心設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查表，調(diào)查表中應(yīng)包括學(xué)生的基本特征、學(xué)生的家庭生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)等，盡可能詳細(xì)地把握學(xué)生的真實(shí)情況，把調(diào)查問(wèn)卷的信息利用統(tǒng)計(jì)軟件錄入電腦，這樣就可以了解學(xué)生更多可靠的真實(shí)信息，也可以變相了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，為貧困生的認(rèn)定工作奠定了基礎(chǔ)。如中山大學(xué)的家庭調(diào)查分為9大項(xiàng)，33小項(xiàng)，較為具體。另外在把握了學(xué)生基本情況的條件下，在當(dāng)前親子沖突加深的背景下，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入貧困生庫(kù)的學(xué)生一定要建立家校互動(dòng)系統(tǒng)，讓家長(zhǎng)知道自己的孩子已申請(qǐng)貧困生，在以后的助學(xué)金及其他資助金發(fā)放時(shí)，也應(yīng)及時(shí)通知家長(zhǎng)，發(fā)揮家長(zhǎng)的監(jiān)督作用，以防止學(xué)生領(lǐng)取高額資助金后盲目地高消費(fèi)。

5.結(jié)語(yǔ)

國(guó)家對(duì)貧困生資助的本意是幫助他們走出困境，完成學(xué)業(yè)，但是由于救助制度的不完善和誠(chéng)信制度檔案的缺失，高校出現(xiàn)了假貧困生現(xiàn)象。假貧困生的存在導(dǎo)致了高校教育救助資源的不合理分配，損害了教育的公平、公正，甚至造成了中學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄。因此，教育機(jī)構(gòu)有必要出臺(tái)相應(yīng)的政策防止假貧困生現(xiàn)象的產(chǎn)生，使助學(xué)金能夠用到最需要幫助的學(xué)生身上，“不讓一位學(xué)生因家庭貧困失學(xué)”是國(guó)家對(duì)青年一代的莊嚴(yán)承諾。但是，這份承諾的實(shí)現(xiàn)還需要政府、社會(huì)、高校和教師做好工作。

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