打通城市信息化的“任督二脈”

文｜本刊記者 思然

西安市按照“應(yīng)用促建設(shè)，服務(wù)推共享”的原則，堅持邊建設(shè)、邊服務(wù)、推應(yīng)用、促共享的思路，積極推進西安地理信息共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用推廣。市級共享平臺的建成使用，極大地提升、帶動了市級部門和區(qū)縣對政務(wù)地理信息的認(rèn)識、應(yīng)用，全市數(shù)字城市建設(shè)不斷走向深入，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。

支撐部門信息資源共享的“載體”

西安市以基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)和地名地址數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、共享交換服務(wù)為核心，推行全市一張圖，一套基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，最終的目的是推進應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源的有序共享、交換，滿足不同層次的需要，提高公共服務(wù)和管理水平。

目前，該平臺已在環(huán)保、公安、消防、城管、衛(wèi)生、地震等部門開展應(yīng)用，成為支撐部門信息資源共享的有效載體。共享平臺的持續(xù)接入應(yīng)用有助于實現(xiàn)西安城市公共管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動態(tài)化、可視化，滿足了市級部門和區(qū)縣政府部門的業(yè)務(wù)需求。

西安市公安局建設(shè)的警用地理信息系統(tǒng)基于共享平臺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，已經(jīng)建設(shè)和開展了視頻監(jiān)控、警力調(diào)度、旅業(yè)管理、網(wǎng)吧管理、卡口應(yīng)用、消防指揮等業(yè)務(wù)，將地理信息的概念引入到公安信息化應(yīng)用之中，改變了公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依靠傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的思維模式，使業(yè)務(wù)工作更直觀、更便捷、更加貼近實際，大大提高了工作效率。

西安市地震局接入共享平臺建立了具有震情和災(zāi)情信息獲取、快速評估、信息通告、動態(tài)顯示、信息查詢、輔助決策、命令發(fā)布等功能的西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，成為為西安市政府和西安市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供抗震救災(zāi)指揮服務(wù)的重要技術(shù)支撐系統(tǒng)。

西安的路燈編號實現(xiàn)了110、119、120、12342等應(yīng)急救助服務(wù)共用，危急時即可發(fā)揮重要尋址作用。當(dāng)行人面對突發(fā)情況進行求助時，可通過路燈編號描述所處位置，方便救援人員第一時間趕到現(xiàn)場。該系統(tǒng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的數(shù)字城管建設(shè)，擴展到地下管線、人口房屋、民政、消防、應(yīng)急、專項普查、移動執(zhí)法等應(yīng)用領(lǐng)域。

多措并舉激發(fā)共享平臺創(chuàng)新活力

在平臺總體架構(gòu)上，西安搭建了基于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三套應(yīng)用平臺，明確了市、區(qū)縣二級平臺和市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)用，互聯(lián)互通、資源共享、逐步推進的建設(shè)思路，并采取了一系列措施推進應(yīng)用。

健全機制，厘清需求。一個完整的共享平臺服務(wù)體系，必須要有一套制度體系做保障，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)接口規(guī)范和對接標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能保證數(shù)據(jù)信息資源的有效集中、交換、共享，又能體現(xiàn)各自的特色。陜西省制訂了《地理信息公共服務(wù)平臺使用管理辦法》，西安市成立了地理信息應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。西安市信息中心逐步制定地理信息系統(tǒng)建設(shè)指南、共享平臺運行管理辦法及地理信息共享交換規(guī)范等相關(guān)制度，梳理西安市地理信息共享目錄，編制地理信息資源共享與需求目錄。

＞＞應(yīng)急指揮

設(shè)立基地，激發(fā)創(chuàng)新。設(shè)立“智慧西安創(chuàng)新基地”，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新的研究、應(yīng)用，不斷地豐富和完善地理信息共享平臺服務(wù)體系，在未來智慧西安建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)服務(wù)作用和地理信息樞紐作用，實現(xiàn)西安市地理信息資源整合、共建共享、深入應(yīng)用、全面服務(wù)?！爸腔畚靼矂?chuàng)新基地”展示平臺將立足西安，集合各方優(yōu)勢，展現(xiàn)地理信息先進技術(shù)及應(yīng)用成果，為全市應(yīng)用單位的信息化建設(shè)提供思路和參考。

聚合服務(wù)，促進共享。在空間信息的共享應(yīng)用中，涉及到大量數(shù)據(jù)的共享訪問。例如，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)中，為應(yīng)對突發(fā)性的公共事件，需要從衛(wèi)生部門了解醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分布情況，從公安部門了解警力部署情況，從交管部門了解實時交通情況，從安監(jiān)部門了解重大危險源的分布狀況?！胺?wù)聚合”方式通過從數(shù)據(jù)層的共享上升到服務(wù)層的共享，解決了大量數(shù)據(jù)共享訪問的難題。各委辦局或信息中心提供屬于各自業(yè)務(wù)范圍的地理空間信息服務(wù)。衛(wèi)生部門發(fā)布全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的空間信息服務(wù)；信息辦發(fā)布全市政務(wù)的地圖服務(wù)；交通局發(fā)布全市道路交通信息的服務(wù)等。應(yīng)急辦將上述幾種服務(wù)進行“服務(wù)聚合”后，再重新予以發(fā)布。

發(fā)布信息，便民惠民。把人口信息平臺和地理信息共享平臺相結(jié)合，有助于為老百姓提供更多的公共服務(wù)、均等化服務(wù)。在整理數(shù)據(jù)資源目錄的過程中，西安市信息中心將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)分門別類，把可以向社會公開、代表政府公信力的服務(wù)匯總，再通過公共服務(wù)網(wǎng)發(fā)布，使百姓能夠便捷地享受醫(yī)療、教育、社會保障等公共信息服務(wù)。

擔(dān)當(dāng)智慧城市的“大腦”和“骨架”

作為城市信息化不可或缺的、基礎(chǔ)性的、根本性的信息資源，地理信息共享平臺是智慧城市基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，它是對智慧城市所有平臺的基礎(chǔ)支撐。各職能部門建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的時候，可以把應(yīng)用引導(dǎo)到地理信息共享平臺上來，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)中落后的信息“上浮”，這是一種推動信息資源共享的有效方式。很多職能部門把自身的系統(tǒng)建立在共享平臺上，與共享平臺進行對接，業(yè)務(wù)能力提升了，人員使用方便了，工作流程可視化了。同時，各部門將自身可共享的資源發(fā)布到平臺上，與其他部門進行共享。人人為我，我為人人，這有效打破了各部門之間的信息壁壘，資源得到了最大化利用。

＞＞應(yīng)急指揮系統(tǒng)

通過提供基礎(chǔ)地圖服務(wù)，既要根據(jù)各部門的實際情況，分門別類，梯次推進，又要建立靈活的信息資源更新共享機制，實現(xiàn)權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、誰提供共享誰負(fù)責(zé)更新，以信息資源與服務(wù)共享推動信息資源的交換，以信息資源交換完善平臺信息資源與服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)城市自然、經(jīng)濟、社會等各種信息資源的整合、共享、協(xié)同、應(yīng)用。

地理信息共享平臺的建設(shè)過程，也是西安城市信息化頂層設(shè)計趨于完善的過程。今后，西安的地理信息共享平臺將集合更加豐富的信息資源，為實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。另一方面，來自各種傳感器和不同渠道的終端信息匯集到一起，形成了科技決策的基礎(chǔ)。隨著該平臺規(guī)模的不斷擴大，數(shù)據(jù)的價值將得到越來越多的提升，進而調(diào)動更多部門參與的積極性。

可以預(yù)見，地理信息共享平臺將擔(dān)當(dāng)城市智慧應(yīng)用“大腦”和“骨架”的新角色，負(fù)責(zé)與空間位置有關(guān)信息的集成、處理、可視、分析與決策，準(zhǔn)確定位實時感知信息的物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點，有效支撐城市信息化的建設(shè)和運行。因此，建設(shè)、管理好地理信息共享平臺，建立和完善應(yīng)用服務(wù)體系，按照“平臺+服務(wù)”的建設(shè)模式，逐步提高承載能力和服務(wù)水平，使其成為面向社會管理、公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的有效支撐，承載各類智慧應(yīng)用，這如同打通了未來智慧城市發(fā)展的“任督二脈”，更好地助力智慧西安建設(shè)。