開(kāi)創(chuàng)不拘一格的“數(shù)字西安”模式

文｜本刊記者 張瑩

在城市信息化的發(fā)展歷程中，辨明形勢(shì)才能有所為，有所不為；把握需求才能持守定力，由此為城市賦予真正的智慧。西安正是在明確自身定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持信息化為我所用，走出了一條具有西安特色的數(shù)字城市發(fā)展之路。

西安地理信息共享平臺(tái)建設(shè)始于2006年，是國(guó)家測(cè)繪地理信息局正式批復(fù)的“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目”，建設(shè)內(nèi)容主要包括共享門戶子系統(tǒng)、政務(wù)專題管理子系統(tǒng)和運(yùn)維管理子系統(tǒng)等。與北京、上海、廣州等一線城市相比，西安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不是很高，經(jīng)濟(jì)能力有限。西安在城市發(fā)展過(guò)程中只做力所能及的事情，采用了持續(xù)、穩(wěn)步的信息化投入模式。

信息化要為我所用

西安在建設(shè)之初就遇到了資金問(wèn)題。由國(guó)家測(cè)繪地理信息局、陜西省測(cè)繪局和西安市政府三方共建的項(xiàng)目，投資資金約為1000萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)國(guó)家測(cè)繪地理信息局是抱著試一試的態(tài)度，選定西安市為數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)中唯一的副省級(jí)城市（其他城市皆為中小城市）。

在如此小的投入下，西安充分發(fā)揮“測(cè)繪大市”的資源優(yōu)勢(shì)，依托測(cè)繪領(lǐng)域雄厚的實(shí)力，團(tuán)結(jié)專家等多方的力量，奮力朝著預(yù)定目標(biāo)邁進(jìn)。由于吸納了方方面面的力量，平臺(tái)集合了各方的利益。

隨著平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)，共享的問(wèn)題又?jǐn)[在了面前。依照規(guī)定和要求，地理信息共享的模式是數(shù)據(jù)匯交，即當(dāng)?shù)氐牡乩硇畔⒐蚕砥脚_(tái)建成之后，要把采集的數(shù)據(jù)向測(cè)繪部門移交。而西安則考慮到，信息化的最終目的是“為我所用”，建成的平臺(tái)既要滿足西安的實(shí)際需求，也要達(dá)到三方共建、資源共享的目標(biāo)，同時(shí)平臺(tái)還要能夠?yàn)檎屠习傩仗峁┓?wù)。資源的共享不能破壞原有的利益格局，這樣才能保證各方的利益不相沖突。因此，西安市沒(méi)有采用數(shù)據(jù)匯交的模式，大膽提出了適合西安的共享方式——有條件的網(wǎng)絡(luò)共享。

協(xié)調(diào)的過(guò)程并不容易，通過(guò)不斷的溝通，歷時(shí)4年之久，國(guó)家測(cè)繪地理信息局終于接納了這一舉措，并最終在系統(tǒng)上線和試運(yùn)行期間認(rèn)可了這種模式。

獨(dú)樹(shù)一幟獲得可持續(xù)發(fā)展

過(guò)去大家一直認(rèn)為，地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪行政主管部門作為主要力量進(jìn)行推動(dòng)。西安市政府作為第三方來(lái)主推地理信息共享平臺(tái)建設(shè)，這又是與其他城市的不同之處。

很多城市采取測(cè)繪行政主管部門主推地理信息共享平臺(tái)建設(shè)的模式，該模式應(yīng)用于某些城市存在一個(gè)弊端：建設(shè)時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)大問(wèn)題，但建成后在應(yīng)用中會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。西安市政府主推地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)，它不屬于利益相關(guān)方，不具有產(chǎn)生矛盾的基本動(dòng)機(jī)。共享平臺(tái)以服務(wù)為核心目的，重在應(yīng)用。這一優(yōu)勢(shì)隨著時(shí)間的流逝也顯現(xiàn)了出來(lái)，前期某些數(shù)字城市地理信息平臺(tái)的試點(diǎn)成果沒(méi)有得到進(jìn)一步應(yīng)用，甚至慢慢消失；但是西安這一數(shù)字城市試點(diǎn)在持續(xù)不斷地發(fā)展。

經(jīng)過(guò)努力，西安構(gòu)建了地理空間信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市及各相關(guān)部門的共建共享，建成全市統(tǒng)一、權(quán)威的地理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市地理空間定位“一張圖”模式，促進(jìn)各部門應(yīng)用，面向政府、公眾和行業(yè)用戶提供開(kāi)放式的信息服務(wù)平臺(tái)，整合各類信息資源，推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完成西安市1∶2000彩色正射影像數(shù)據(jù)；西安市2.5米SPOT衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等數(shù)字西安地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)，構(gòu)建了環(huán)境在線監(jiān)測(cè)示范應(yīng)用系統(tǒng)、120指揮服務(wù)示范應(yīng)用系統(tǒng)、西安市公眾地理信息服務(wù)示范應(yīng)用系統(tǒng)、西安市三維全景展示服務(wù)示范應(yīng)用系統(tǒng)等。

2010年10月，項(xiàng)目一期全部建設(shè)完成并順利通過(guò)驗(yàn)收時(shí)，與會(huì)專家一致評(píng)價(jià)：平臺(tái)“總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”，西安市被授予“全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范市”；“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目”被評(píng)為2011年度中國(guó)GIS優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)。由此看出，就地理信息平臺(tái)基礎(chǔ)性成果而言，西安模式是一個(gè)比較成功的思路。而地理信息共享平臺(tái)的應(yīng)用，又推動(dòng)著西安的電子政務(wù)等城市信息化建設(shè)邁向更高的階段。

智慧城市還有多遠(yuǎn)

智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展走向的更高階段，城市信息化大潮方興未艾，正在翻開(kāi)從“數(shù)字城市”走向“智慧城市”的新篇章。部分城市在提速數(shù)字城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)迫不及待地勾勒智慧城市的藍(lán)圖。智慧城市還有多遠(yuǎn)，西安給出了一個(gè)冷靜的答案。

西安市信息中心主任朱雅民認(rèn)為，在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，單位、部門或企業(yè)基本都是從自身的長(zhǎng)處出發(fā)，向智慧城市建設(shè)總體目標(biāo)靠攏。然而智慧城市最終的受益者應(yīng)該是老百姓，智慧城市的落腳點(diǎn)應(yīng)該是在每個(gè)人身上。政府部門往往習(xí)慣于以項(xiàng)目為抓手來(lái)推動(dòng)智慧城市建設(shè)?！叭绻屑?xì)觀察，會(huì)看到這樣的現(xiàn)象：建設(shè)初期政府的推進(jìn)力度很大，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，力度逐漸減弱，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這就使得項(xiàng)目的實(shí)際效果大打折扣，甚至不了了之?！敝煅琶裾f(shuō)。

為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，在充分考慮西安市情的基礎(chǔ)上，西安市信息化建設(shè)主管部門認(rèn)為，依照西安社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，談智慧城市的建設(shè)為時(shí)尚早，因此并沒(méi)有把“智慧西安”正式列入建設(shè)規(guī)劃。具體而言，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要城市信息化主管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主導(dǎo)，需要從頂層進(jìn)行總體設(shè)計(jì)規(guī)劃。而西安市現(xiàn)階段的工作重心是要解決加快發(fā)展的問(wèn)題。在這樣的背景下，雖然數(shù)字西安的建設(shè)取得了一系列的階段性成果，但智慧西安的建設(shè)目前仍然處于前期謀劃和探討階段。

在西安市工業(yè)和信息化委員會(huì)信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)馬哲元看來(lái)，西安智慧城市的起步較晚，未嘗不是一件好事。信息化有其內(nèi)在的規(guī)律，發(fā)展的階段性非常明顯。當(dāng)需求與技術(shù)能夠妥善對(duì)接的時(shí)候，開(kāi)展相關(guān)工作將取得事半功倍的效果。例如前些年在國(guó)外通常使用電子郵箱傳遞信息，而手機(jī)短信在中國(guó)非常流行，春節(jié)期間國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商憑借手機(jī)短信服務(wù)會(huì)贏得很高的市場(chǎng)占有率。馬哲元說(shuō)：“信息化的內(nèi)在規(guī)律是不可逾越的，智慧城市的前期謀劃有利于相關(guān)部門沉下心認(rèn)真地思考，西安處于怎樣的發(fā)展階段，信息化在每個(gè)階段如何助力城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，如何建設(shè)適應(yīng)西安特色和民情的信息化等?！?/p>

在佛學(xué)的教導(dǎo)中有一句名言：“法要有三：曰戒定慧。”意思即是戒律、禪定與智慧。對(duì)于城市信息化而言，可以引申為管理者在城市信息化的發(fā)展歷程中，需要辨明形勢(shì)，有所為，有所不為；需要把握需求，持守定力，如此才能為城市賦予真正的智慧。西安正是在明確自身定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持信息化為我所用，走出了一條具有西安特色的城市信息化發(fā)展之路。