走向智慧北京

溫宗勇，北京市測繪設(shè)計(jì)研究院院長。從事城市規(guī)劃和測繪地理信息方面的管理和應(yīng)用研究工作，組織編制了《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020年）、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2002年）、《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2005年）等多項(xiàng)規(guī)劃。

面向“智慧城市”的“數(shù)字北京”建設(shè)目標(biāo)是：政府組織是前提，基礎(chǔ)測繪是保障，以點(diǎn)帶面是途徑，應(yīng)用推廣是動力，科技創(chuàng)新是支撐，轉(zhuǎn)型升級是方向，整體推動是目的。

2012年底，國家測繪地理信息局發(fā)布《關(guān)于開展智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，推動數(shù)字城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型升級，首批9個城市列入試點(diǎn)。2013年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了90個首批國家智慧城市試點(diǎn)名單。目前已有超過50個城市提出建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)，已有22個大中城市規(guī)劃文件中明確提出建設(shè)“智慧城市”。2012年3月，北京市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)智慧北京行動綱要的通知》，提出到2015年，北京要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升。

政府組織是前提

在國家層面，國測地信局與省級測繪地理信息主管部門和地方人民政府建立了數(shù)字省市的三方共建共享模式，國家給予少量經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)，省級配套一定經(jīng)費(fèi)，主要以地方政府投入為主，建設(shè)成果三方共享。按照此模式，開展了數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)和推廣工作。

北京市層面，數(shù)字城市建設(shè)以數(shù)字區(qū)縣為主，由國測地信局部署指導(dǎo)，北京市規(guī)劃委員會組織建設(shè)，各區(qū)縣政府推動實(shí)施，在三方合力驅(qū)動下建設(shè)。北京市測繪設(shè)計(jì)研究院和北京市經(jīng)信委等單位提供技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)。

通過上述組織方式，經(jīng)過幾年的建設(shè)，北京的“數(shù)字城市”形成了以公共服務(wù)平臺為核心，以數(shù)據(jù)庫為支持，以典型應(yīng)用為牽引的“一庫、一平臺、若干典型應(yīng)用”基本結(jié)構(gòu)。截至目前，“數(shù)字西城”、“數(shù)字通州”、“數(shù)字東城”、“數(shù)字朝陽”通過驗(yàn)收正式上線運(yùn)行，“數(shù)字房山”、“數(shù)字中關(guān)村”、“數(shù)字豐臺”建設(shè)正在進(jìn)行，“數(shù)字昌平”、“數(shù)字海淀”、“數(shù)字亦莊”等項(xiàng)目已經(jīng)啟動了前期論證。

基礎(chǔ)測繪是保障

＞＞圖1 北京市基本比例尺地形圖覆蓋范圍

基礎(chǔ)測繪成果為數(shù)字城市提供了地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對其進(jìn)行數(shù)據(jù)加工整理后，形成了數(shù)字城市地理信息數(shù)據(jù)庫。北京市自1997年來，定期開展基礎(chǔ)測繪工作，建設(shè)了基礎(chǔ)控制網(wǎng)絡(luò)、基本比例尺地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。對基礎(chǔ)成果進(jìn)行定期更新，基本比例尺地形圖采用05-1-1-4更新機(jī)制，即：1∶500比例尺地形圖半年更新一次，1∶2000比例尺地形圖每年更新一次，1∶10000比例尺地形圖平原區(qū)每年更新一次，山區(qū)4年更新一次。通過定期更新，獲取了翔實(shí)、現(xiàn)勢的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，為智慧北京空間信息服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

今后，北京的基礎(chǔ)測繪工作將著眼新需求，從生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)型，從“數(shù)據(jù)倉庫”向“資源超市”轉(zhuǎn)型，從定時(shí)更新向?qū)崟r(shí)更新轉(zhuǎn)型。具體而言，主要包括四個方面工作：一是地圖向大比例尺方向轉(zhuǎn)移；二是覆蓋區(qū)域由中心城向新城和城市建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)拓展；三是從定期更新向?qū)崟r(shí)更新轉(zhuǎn)移；四是產(chǎn)品類型向多樣化轉(zhuǎn)移；五是從圖庫分離向圖庫一體轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型后的基礎(chǔ)測繪成果，將為“數(shù)字城市”提供更有力的數(shù)據(jù)保障 。

數(shù)字城市是基礎(chǔ)

以點(diǎn)帶面

數(shù)字北京以公共服務(wù)平臺為核心，以數(shù)據(jù)庫為支持，以應(yīng)用服務(wù)為目標(biāo)，以“一庫、一平臺、若干典型應(yīng)用”為基本結(jié)構(gòu)。數(shù)字北京建設(shè)特點(diǎn)可以用“28個字”概括：政府組織、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合、科技支撐、轉(zhuǎn)型升級、整體推動。

北京的“數(shù)字城市”以“數(shù)字西城”和“數(shù)字通州”為試點(diǎn)，逐步推廣到“數(shù)字東城”、“數(shù)字朝陽”、“數(shù)字房山”、“數(shù)字中關(guān)村”、“數(shù)字豐臺”和其他熱點(diǎn)區(qū)域。

“數(shù)字西城”是國測地信局2009年的“數(shù)字城市”試點(diǎn)，主要內(nèi)容為打造“一環(huán)境”（軟硬件、網(wǎng)絡(luò)，政策機(jī)制基礎(chǔ)支撐）、“一庫”（基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫）、“一平臺”（地理信息公共平臺）、“四應(yīng)用”（規(guī)劃、應(yīng)急、房產(chǎn)、公眾），以三維地理信息數(shù)據(jù)在規(guī)劃管理中的應(yīng)用為特色，形成了城市中心區(qū)數(shù)字城市建設(shè)解決方案。該系統(tǒng)2011年上線運(yùn)行，在城市科學(xué)規(guī)劃、應(yīng)急指揮、精細(xì)管理等方面起到了重要作用，獲國測地信局“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”。

“數(shù)字通州”則緊緊抓住北京市聚焦通州戰(zhàn)略的良好契機(jī)，將全區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取更新與重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，將核心區(qū)域遠(yuǎn)景規(guī)劃與現(xiàn)狀相結(jié)合，測繪了全區(qū)范圍的大比例尺地形圖，制作了核心區(qū)的精細(xì)三維模型。形成了郊區(qū)數(shù)字城市建設(shè)解決方案。該系統(tǒng)為全面提高政府科學(xué)管理決策水平提供支撐，獲國測地信局“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”。

＞＞圖2 數(shù)字西城

＞＞圖3 數(shù)字西城三維規(guī)劃方案比對

應(yīng)用推廣

北京“數(shù)字城市”緊密結(jié)合各區(qū)縣、各委辦局的應(yīng)用需求建設(shè)。例如，“數(shù)字東城”面向歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)舊城保護(hù)三維規(guī)劃管理系統(tǒng)，制作了保護(hù)區(qū)房屋的精細(xì)三維模型；“數(shù)字朝陽”面向城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口規(guī)劃的“四規(guī)合一”，提供房屋、綠地、人口、單位等多種類型數(shù)據(jù)的集成服務(wù)；“數(shù)字首鋼”著眼于工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與再利用，采用三維激光掃描技術(shù)實(shí)施數(shù)據(jù)采集，真實(shí)再現(xiàn)廠區(qū)的原貌，為首鋼的轉(zhuǎn)型與規(guī)劃保護(hù)提供直觀數(shù)據(jù)；“數(shù)字房山”翔實(shí)的地理信息數(shù)據(jù)在2012年“7·21”暴雨災(zāi)害中，為應(yīng)急救災(zāi)決策提供了及時(shí)可靠支持，為災(zāi)后安置房重建選址規(guī)劃提供依據(jù)。

上述工作面向?qū)嶋H應(yīng)用需求開展，在各區(qū)縣和各委辦局實(shí)際工作中也真正發(fā)揮了重要作用，帶來了實(shí)際效益，同時(shí)也為其他區(qū)縣和熱點(diǎn)區(qū)域的“數(shù)字城市”建設(shè)帶來示范效應(yīng)，使該項(xiàng)工作得到持續(xù)深入的推進(jìn)。

科技創(chuàng)新

＞＞圖4 數(shù)字通州

在北京“數(shù)字城市”的建設(shè)中，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、數(shù)據(jù)成果的表達(dá)、典型應(yīng)用平臺的搭建，都離不開云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、三維GIS及高分辨率影像快速獲取與處理技術(shù)等先進(jìn)科技的支撐。例如，在“數(shù)字豐臺”建設(shè)中，采用移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使“數(shù)字城市”的成果能夠在平板電腦、手機(jī)、電腦等多種終端使用；又如，北京“數(shù)字城市”實(shí)現(xiàn)了從原來二維到三維地理信息數(shù)據(jù)的跨越，應(yīng)用三維激光掃描、三維仿真等技術(shù)，制作直觀、精細(xì)、可量測的三維模型成果，研發(fā)三維成果應(yīng)用管理平臺，實(shí)現(xiàn)成果的直觀表達(dá)和深入應(yīng)用，為重要項(xiàng)目的規(guī)劃審批、項(xiàng)目論證等工作提供決策依據(jù)。

目前的合作平臺有ESRI公司；北京超圖軟件股份有限公司；北京東方道邇信息技術(shù)有限責(zé)任公司；北京四維圖新科技股份有限公司。

轉(zhuǎn)型升級

“智慧城市”有別于“數(shù)字城市”的一個突出特點(diǎn)是可感知互動，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要綜合采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，由信息化向智能化推進(jìn)。

“數(shù)字房山”和“數(shù)字中關(guān)村”的建設(shè)在功能和內(nèi)容上已經(jīng)帶有一定的“智慧城市”基本特征，是北京“數(shù)字城市”向“智慧城市”轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。在“數(shù)字房山”建設(shè)中，在實(shí)地布設(shè)了電子監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，與數(shù)字城市平臺銜接，為突發(fā)事件處理、日常管理，提供“一站式”視頻監(jiān)控服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)地面信息的實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)控；“數(shù)字中關(guān)村”突出“一區(qū)十六園”特色，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建中關(guān)村空間信息云平臺，面向企業(yè)進(jìn)行高效的專項(xiàng)管理服務(wù)。

以此為帶動，今后各區(qū)縣的“數(shù)字城市”建設(shè)，將逐步向“智慧城市”轉(zhuǎn)型升級。

智慧城市是目標(biāo)

測繪地理信息行業(yè)在智慧城市建設(shè)中的角色定位：空間信息服務(wù)的提供者。將基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)和行業(yè)地理實(shí)體數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)和平臺功能發(fā)布成服務(wù)為用戶提供；智能業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)者。制定符合行業(yè)需求的空間數(shù)據(jù)和平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)和產(chǎn)品按需提供、快速響應(yīng)、拿來即用；空間協(xié)同共享的推動者。作為基礎(chǔ)服務(wù)，連結(jié)多行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多層次空間協(xié)同共享，成為數(shù)據(jù)與服務(wù)交換樞紐。

＞＞圖5 數(shù)字首鋼三維激光掃描成果

“智慧北京”的建設(shè)為北京“數(shù)字城市”帶來了轉(zhuǎn)型機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的需求：一是泛在的空間信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，二是更加直觀的空間信息服務(wù)表達(dá)，三是較強(qiáng)的信息挖掘與快速的服務(wù)響應(yīng)能力，四是空間信息服務(wù)模式重大變革。基于此，在今后一段時(shí)期，我們將著眼“智慧城市”建設(shè)，基于北京已有“數(shù)字城市”建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，以“1+16+2”為建設(shè)思路，即：按照“智慧城市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)全市16個區(qū)縣的“智慧城市”建設(shè)，完成中關(guān)村和首鋼2個特殊區(qū)域的“智慧城市”建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上著重打造1個“智慧北京空間信息云平臺”。努力成為“智慧北京空間信息服務(wù)”的提供者、智能業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)者、空間協(xié)同共享的推動者，把北京打造成“全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新”的智慧城市。

“智慧城市”并不遙遠(yuǎn)，路，就在腳下。

＞＞圖6 數(shù)字房山