■文 / 王函韻 蔣習(xí)梅 王健夫 李淑祎

“生態(tài)+電力” 誕生于浙江省湖州市。近年來(lái)，湖州以“生態(tài)立市”為綱，推動(dòng)全市能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)“生態(tài)+電力”示范城市，不斷增強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)綠色制造、生態(tài)旅游等，也取得了顯著成效。

作為一種全新的城市發(fā)展理念，“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)過程中，需要回答諸多理論和實(shí)踐層面的問題，其中突出的一點(diǎn)是建立起一套行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)成效的科學(xué)評(píng)價(jià)，既是“生態(tài)+電力”示范工作中的關(guān)鍵步驟，又是綜合評(píng)價(jià)城市示范績(jī)效的重要依據(jù)。

一、“生態(tài)+電力” 示范城市的內(nèi)涵和實(shí)踐

（一）“生態(tài)+電力”示范城市的內(nèi)涵

“生態(tài)+電力”是一個(gè)全新的概念，其定義和內(nèi)涵仍在不斷完善中。按照一般的理解，“生態(tài)+電力”是將“生態(tài)優(yōu)先”的理念全面融合到電力發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，首先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展，再以電氣化為重要手段，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷向前。

城市是“生態(tài)+電力”建設(shè)的重要載體。城市“生態(tài)+電力”示范建設(shè)以綠色電力作為推動(dòng)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要支撐和現(xiàn)實(shí)抓手，促進(jìn)清潔、高效、智能化的能源生產(chǎn)和消費(fèi)，提高綠色電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。在“生態(tài)+電力”建設(shè)過程中，不同的城市將結(jié)合自身基礎(chǔ)條件及定位，選擇適合自身發(fā)展的“生態(tài)+電力”之路。

（二）“生態(tài)+電力”示范城市的湖州模式

“生態(tài)+電力”理念誕生在浙江湖州，實(shí)踐亦從湖州起步。近年來(lái)，湖州市大力推進(jìn)“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)，以能源供給更加清潔、能源消費(fèi)更加低碳、生活方式更加綠色、機(jī)制體制更加健全為發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)電力發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過探索實(shí)踐，湖州逐漸形成了“生態(tài)+電力”六大發(fā)展路徑：一是能源供應(yīng)系統(tǒng)生態(tài)優(yōu)先化，發(fā)展光伏等綠色清潔電源，提升電網(wǎng)可靠性；二是全域用能電氣化，在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新型電氣化，提升電力占終端能源消費(fèi)的比重；三是促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全高效、綠色智慧的高質(zhì)量電力經(jīng)濟(jì)體系；四是推動(dòng)用電智能化升級(jí)，提高終端用電的高效化、智能化水平；五是推動(dòng)綠色金融發(fā)展，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的配套和升級(jí)；六是加快“生態(tài)+電力”文化的滲透化，全面提升全市生態(tài)化電力文明水平。

經(jīng)過示范實(shí)踐，湖州市“生態(tài)+電力”示范取得了顯著成果。湖州通過打造電動(dòng)公交城鄉(xiāng)全覆蓋工程、國(guó)內(nèi)首個(gè)“全電物流”模式、莫干山民宿電能替代、運(yùn)河全流域岸電推廣、安吉鄉(xiāng)村電氣化示范縣建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)“生態(tài)+電力”實(shí)踐起到典型示范作用。

（三）城市“生態(tài)+電力”發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)及其應(yīng)用

為增強(qiáng)示范建設(shè)的導(dǎo)向性和影響力，在示范工作伊始，湖州就開展了“生態(tài)+電力”發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)的研究。2019年，湖州“生態(tài)+電力”發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)發(fā)布，該評(píng)價(jià)指數(shù)從電力綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色運(yùn)營(yíng)、生態(tài)電力發(fā)展政策支撐、電力系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和貢獻(xiàn)等方面展開，通過指標(biāo)量化，反映出城市電力綠色化、生態(tài)化發(fā)展水平。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015-2017年，湖州“生態(tài)+電力”發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)分別為100.00、126.63、188.01，2016年、2017年同比分別增長(zhǎng)26.63%、48.47%，增速逐年大幅加快，該評(píng)價(jià)指數(shù)也得到業(yè)內(nèi)較為普遍的認(rèn)可。

隨著“生態(tài)+電力”示范城市影響力的擴(kuò)大，亟待提出普適性更強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以更好地反映城市示范情況，同時(shí)，總結(jié)出可復(fù)制和可推廣的示范模式，推動(dòng)“生態(tài)+電力”工作更好地開展。

二、國(guó)內(nèi)具有代表性的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

“生態(tài)+電力”的概念植根于國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)大局，因此，研究國(guó)內(nèi)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有較高的借鑒意義。

（一）城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較多，特別是黨的十七大、黨的十八大和黨的十九大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被擺在前所未有的重要位置，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究大量出現(xiàn)。

從政府層面上，主要有2013年環(huán)境保護(hù)部制定的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，以及《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）》。以此為依據(jù)，全國(guó)各地在開展省級(jí)、先進(jìn)示范區(qū)、示范市（縣、區(qū)）建設(shè)過程中，構(gòu)建出特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其共性指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化五大方面；在具體指標(biāo)設(shè)立上，突出了地區(qū)特色或重點(diǎn)工作。如示范市指標(biāo)中，包括了綠色建筑推廣、城市化率、節(jié)能高效家電應(yīng)用等城市發(fā)展特有指標(biāo)。

“十三五”期間，中國(guó)首次實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，為了規(guī)范考核工作，制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。其中，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共23項(xiàng)考核目標(biāo)；在指標(biāo)設(shè)置上，區(qū)分了約束性指標(biāo)與常規(guī)指標(biāo)；在指標(biāo)賦值上，對(duì)人民獲得感相對(duì)較高的指標(biāo)，如環(huán)境質(zhì)量等，給予較高的分值。

在學(xué)術(shù)研究層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于省一級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系研究均有涉及，指標(biāo)內(nèi)容大多參考原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》。其中，城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究大多集中在發(fā)展較好的大城市，針對(duì)中小城市的評(píng)價(jià)研究尚不多見。

（二）低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

自2009年，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)做出碳排放強(qiáng)度大幅降低的減排承諾以來(lái)，中國(guó)的城市低碳化試點(diǎn)逐漸起步。2010年以來(lái)，中國(guó)確定了三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，在低碳城市建設(shè)不斷深入的同時(shí)，各界對(duì)于低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究也取得了一定成果。

在國(guó)家試點(diǎn)層面，中國(guó)對(duì)低碳試點(diǎn)城市提出了量化的減排目標(biāo)，作為評(píng)價(jià)低碳試點(diǎn)城市工作進(jìn)展的重要指標(biāo)。此外，國(guó)家試點(diǎn)工作中，特別要求將低碳政策、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)模式、低碳發(fā)展能力等作為主要內(nèi)容。

在學(xué)術(shù)研究層面，典型的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般包括低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源、低碳政策四個(gè)主要組成部分。低碳產(chǎn)出包括碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)；低碳消費(fèi)包括人均碳排放、低碳政府采購(gòu)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)；低碳資源包括清潔能源消費(fèi)占比、森林覆蓋率等指標(biāo)；低碳政策包括低碳規(guī)劃政策的編制和實(shí)施、低碳產(chǎn)業(yè)體系以及溫室氣體排放的計(jì)量與統(tǒng)計(jì)體系建立等。

表1 湖州 “生態(tài)+電力” 發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！鳖A(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)對(duì)于城市低碳轉(zhuǎn)型及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究將會(huì)進(jìn)一步加大。

（三）智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

智慧城市是信息技術(shù)與城市發(fā)展高度融合的產(chǎn)物。中國(guó)經(jīng)過了數(shù)字城市到智慧城市，再到新型智慧城市三個(gè)發(fā)展階段。2012年，中國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，共發(fā)布了三批試點(diǎn)名單，各省市也啟動(dòng)了智慧城市的建設(shè)工作，形成了珠三角、長(zhǎng)三角等智慧城市群。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，與生態(tài)文明建設(shè)示范城市、低碳試點(diǎn)城市類似，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建可分為：一是政府層面，以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是學(xué)術(shù)層面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取具有自身的特色。一般均將基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息、能源、交通和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施）、惠民服務(wù)（市政、教育、醫(yī)療等）、智慧產(chǎn)業(yè)（電力商務(wù)、信息服務(wù)等）、生態(tài)宜居、信息安全和資源共享等作為重要內(nèi)容。在政府主導(dǎo)的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，更突出城市治理，改革創(chuàng)新、增強(qiáng)市民體驗(yàn)和城市特色等內(nèi)容。

（四）研究發(fā)現(xiàn)與啟示

從國(guó)內(nèi)具有代表性的城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)看，有幾個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)。一是城市生態(tài)文明建設(shè)、低碳試點(diǎn)城市等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，均體現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征，同時(shí)也反映出政府治理能力的提升；二是指標(biāo)體系除了涉及生態(tài)環(huán)境、能源清潔高效利用、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等常規(guī)指標(biāo)外，社會(huì)民生、政府管理能力等指標(biāo)的受重視程度逐步提高；三是指標(biāo)體系的構(gòu)建具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向性，特別是對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，約束性指標(biāo)可作為地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)完成情況的否決項(xiàng)；四是普適性的評(píng)價(jià)指標(biāo)尚不多見，一般城市在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，會(huì)以政府發(fā)布的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為依據(jù)，根據(jù)城市特點(diǎn)制定適應(yīng)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)想

雖然國(guó)內(nèi)的“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)仍處于起步階段，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有緊迫性和必要性。通過汲取湖州“生態(tài)+電力”發(fā)展指數(shù)，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有益經(jīng)驗(yàn)，提出“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的設(shè)想如下：

一是突出綠色電力的主導(dǎo)作用?！吧鷳B(tài)+電力”以綠色電力作為推動(dòng)城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的重要支撐，綠色電力系統(tǒng)的構(gòu)建至關(guān)重要。在電力綠色生產(chǎn)中應(yīng)選擇反映能源系統(tǒng)清潔化水平和綠色電力推進(jìn)程度的指標(biāo)，在電力綠色消費(fèi)指標(biāo)中選擇反映終端能源消費(fèi)的能效和電氣化水平的指標(biāo)。

二是突出“生態(tài)優(yōu)先”的價(jià)值取向。“生態(tài)+電力”服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)大局，需要在指標(biāo)體系中突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成效等內(nèi)容，將地區(qū)主要污染物排放強(qiáng)度、固體廢物防治、優(yōu)良天數(shù)比例、單位GDP能耗及碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)統(tǒng)一納入指標(biāo)體系。

三是突出發(fā)展共贏、服務(wù)民生的理念?！吧鷳B(tài)+電力”城市示范將有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)示范成效全民共享。為反映城市生態(tài)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提高市民對(duì)“生態(tài)+電力”的認(rèn)同感和參與感。在指標(biāo)內(nèi)容上，可以增加城市生態(tài)電力關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量、市民滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)。

四是突出典型示范和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用。對(duì)于有意愿參與“生態(tài)+電力”示范工作的城市來(lái)說，由于工作基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和目標(biāo)定位不同，“生態(tài)+電力”實(shí)施的路徑不盡相同。因此，可以在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)全域電氣化、綠色金融示范、綠色用電服務(wù)創(chuàng)新等特色指標(biāo)，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地的創(chuàng)新示范。

此外，雖然“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)與國(guó)內(nèi)節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)等相比，仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府主導(dǎo)色彩，對(duì)績(jī)效考核等內(nèi)容關(guān)注不多，但從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，績(jī)效考核對(duì)于示范城市建設(shè)的推動(dòng)作用不容小覷，因此，可以在“生態(tài)+電力”示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，增加績(jī)效考核指標(biāo)的內(nèi)容，設(shè)定一至兩個(gè)約束性目標(biāo)，如電力系統(tǒng)清潔化指標(biāo)、城市電氣化率提升指標(biāo)等，進(jìn)一步凸顯指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向作用。