陜西著力推進(jìn)建筑行業(yè)監(jiān)管改革

文｜何蓉

規(guī)范市場(chǎng)整體行為，整頓市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障整個(gè)建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展是陜西省政府改革的重點(diǎn)。

建筑業(yè)作為陜西省僅次于能源化工之后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)增收方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，陜西省建筑企業(yè)6000多家，從業(yè)人員200多萬人，建筑業(yè)占全省GDP的8%以上，在建筑行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占全省農(nóng)民工總就業(yè)人數(shù)的23%。行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，建筑市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范的問題不容回避。市場(chǎng)法律體系不完善，市場(chǎng)各方主體信用缺失嚴(yán)重，違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象依然存在，勞務(wù)人員持證上崗率急需提高，勞務(wù)人員社會(huì)保障問題亟待解決，建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要是政府監(jiān)管方式和力度不足，普遍存在重事前審批輕過程監(jiān)管的問題，而且現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時(shí)采集、發(fā)布信息和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

因此，如何轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)全省建筑業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，成為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子思考的重要課題。

為破解建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“重審批、輕監(jiān)管”發(fā)展頑疾，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)法治型政府、服務(wù)性政府的理念，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為思路，提出加快建筑市場(chǎng)“六庫、兩體系、一平臺(tái)”建設(shè)，即：項(xiàng)目庫、人員庫、信用庫、政策法規(guī)庫、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫，建筑市場(chǎng)信用體系、建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理體系和建筑業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。改革行業(yè)監(jiān)管模式，淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理和從業(yè)人員行為，進(jìn)一步維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)陜西省建筑產(chǎn)業(yè)全面提升。

明確目標(biāo)，理清思路。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系和從業(yè)人員實(shí)名制管理體系建設(shè)，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的建筑行業(yè)監(jiān)管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制?！皟蓚€(gè)體系”建設(shè)的任務(wù)為以建立配套制度為基礎(chǔ)，利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改革行業(yè)監(jiān)管模式，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，促使企業(yè)強(qiáng)化誠信意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。在全省建設(shè)領(lǐng)域建立起信用信息廣泛征集、綜合評(píng)價(jià)、程序公開、權(quán)威發(fā)布、資源共享的建設(shè)市場(chǎng)信用體系，完善行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的信用監(jiān)管保障體制，建立誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制和誠實(shí)守信的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境。以從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，以實(shí)名制卡和現(xiàn)場(chǎng)考勤為手段，通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)施對(duì)企業(yè)、人員、項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是“四清”。即企業(yè)底數(shù)清、項(xiàng)目底數(shù)清、從業(yè)人員底數(shù)清、項(xiàng)目部和監(jiān)理班子人員履職情況清。二是規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管和用工管理，提高農(nóng)民工技能鑒定和持證上崗率，形成穩(wěn)定有序、規(guī)范化運(yùn)行的勞務(wù)企業(yè)隊(duì)伍。

制度先行，技術(shù)支撐。如果說推行從業(yè)人員實(shí)名制管理是一項(xiàng)監(jiān)管制度上的創(chuàng)新，那么將其與企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系結(jié)合絕對(duì)稱得上是一場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的革命。為了讓兩個(gè)體系在執(zhí)行中更具有操作性，必須配套出臺(tái)兩個(gè)體系的管理辦法、在全省的推廣方案、評(píng)價(jià)規(guī)則、行為評(píng)價(jià)得分、勞務(wù)用工管理、勞務(wù)人員培訓(xùn)和技能鑒定等近10項(xiàng)制度。配套政策建立建筑市場(chǎng)管理“六庫、兩體系、一平臺(tái)”。 建筑市場(chǎng)信用體系以建設(shè)行業(yè)各方主體信用信息為主要內(nèi)容，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)生成信用信息，進(jìn)行整理，形成信用檔案，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布。建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)包括從業(yè)人員的信息系統(tǒng)、身份認(rèn)證系統(tǒng)和主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信息及時(shí)互通共享和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

分步實(shí)施，試點(diǎn)先行。為穩(wěn)妥順利推行，陜西省建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制工作不搞一刀切，分三步實(shí)施：第一步對(duì)建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理層人員和注冊(cè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理；第二步對(duì)項(xiàng)目班子經(jīng)理部和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制進(jìn)行考核；第三步勞務(wù)人員實(shí)名制，最終實(shí)現(xiàn)所有建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制。經(jīng)過陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)小組多次調(diào)研、座談和討論，2013年年底已完成制度和系統(tǒng)建設(shè)，2014年試點(diǎn)推行，力爭(zhēng)2015年全面推行，利用1~2年時(shí)間，逐步規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為。

分工明確，考核督導(dǎo)。陜西省級(jí)管理部門負(fù)責(zé)制定完善制度、開發(fā)系統(tǒng)，市縣管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，企業(yè)為責(zé)任主體，將實(shí)名制推行情況納入信用評(píng)價(jià)體系，以信用管理體系和考勤制度為抓手，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和勞務(wù)用工行為，推動(dòng)全省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究制定推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的考核方法，將“兩個(gè)體系”的推進(jìn)情況作為對(duì)各設(shè)區(qū)市建筑市場(chǎng)監(jiān)管考核的重要內(nèi)容之一。對(duì)實(shí)名制工作落實(shí)較好的企業(yè)，在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、文明工地評(píng)比、勞保統(tǒng)籌返還等方面將給予一定的政策優(yōu)惠。

今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了“關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作”的通知，決定在部分省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，探索一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。陜西省被列為建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)省，將通過完善建筑勞務(wù)用工管理政策，落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任，健全建筑勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，開展實(shí)名制信息互通共享，為加強(qiáng)全國(guó)建筑勞務(wù)用工管理提供借鑒。