面向數(shù)字城市的政務(wù)地理信息空間平臺研究及應(yīng)用

文｜廣東省增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院 周婷婷 凌筱舒 曹凱濱

0 引言

數(shù)字城市作為一種高效的城市管理模式，引起了各級政府的廣泛關(guān)注，國內(nèi)眾多城市都不同程度地開展了數(shù)字城市建設(shè)工作。數(shù)字城市建設(shè)就是要對海量的、多分辨率的、三維的動態(tài)城市空間數(shù)據(jù)進行整合，以地理信息系統(tǒng)為核心的3S技術(shù)為支撐，將3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和仿真虛擬等技術(shù)運用到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生活的各個方面，建設(shè)服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾的信息系統(tǒng)。有效處理地理信息、實現(xiàn)信息共享是建設(shè)數(shù)字城市的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。

隨著增城城市建設(shè)的發(fā)展，各職能部門功能更加完善，再加上增城市地理信息資源的充實，加快了增城市信息化的普及。越來越多的政府部門開始思考如何采用先進的信息化技術(shù)開展更為豐富的政務(wù)服務(wù)。為有效進行信息共享和充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)“由規(guī)劃信息管理平臺向數(shù)字增城平臺提升；由向城市規(guī)劃管理服務(wù)向為公眾服務(wù)的開放系統(tǒng)提升”，增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)了“數(shù)字增城地理信息公共服務(wù)平臺”，在規(guī)劃信息化體系建設(shè)和數(shù)字增城地理信息公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)于政府各職能部門開始建設(shè)數(shù)字增城政務(wù)地理信息空間平臺。

1 政務(wù)地理信息空間平臺的概述

有關(guān)統(tǒng)計表明，約80%的政務(wù)信息都與空間位置有直接或間接相關(guān)的關(guān)系，這種內(nèi)在的空間信息關(guān)聯(lián)，為政務(wù)信息的處理和利用提供新的方式和途徑。政務(wù)地理信息空間平臺就是基于這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，面向關(guān)心信息資源共享共建的政府各委辦局、事業(yè)單位，將政府各部門提供的可共享的地理空間信息集中管理和維護，并在政務(wù)專網(wǎng)中以服務(wù)接口的方式開放給其他委辦局。各委辦局可利用接口，結(jié)合自己的需要，調(diào)用中心的數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口，快速地搭建自己的GIS（地理信息系統(tǒng)）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，輕松整合第三方應(yīng)用，并與其業(yè)務(wù)流程無縫融合，從而實現(xiàn)政府部門間政務(wù)信息的共享與聯(lián)動。

政務(wù)地理信息空間平臺建設(shè)是地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的重要組成部分。地理信息公共服務(wù)平臺是以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具，整合與空間信息有關(guān)的非空間信息，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為載體，以各種信息終端為媒介，面向政府、公眾、行業(yè)提供地理信息服務(wù)。地理信息公告服務(wù)平臺建設(shè)，是數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要基礎(chǔ)，具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能，在數(shù)字城市四個基礎(chǔ)平臺（基礎(chǔ)信息交換平臺、應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、綜合服務(wù)平臺和地理信息支撐平臺）中起到重要的空間定位基準和空間信息集成、交換、分發(fā)和應(yīng)用平臺的作用，是數(shù)字城市的具體化實現(xiàn)。政務(wù)地理信息空間平臺就是面向政府的地理信息公共服務(wù)平臺，是實現(xiàn)數(shù)字政務(wù)和數(shù)字城市的重要載體。

2 政務(wù)地理信息空間平臺的建設(shè)意義

以往政府不同業(yè)務(wù)部門通常各自獨立開展地理信息資源的收集和管理工作，導(dǎo)致重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，浪費大量人力、物力，同時各類政務(wù)信息之間缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準和體系，缺乏關(guān)聯(lián)性，無法直觀地進行展示，給政務(wù)信息的整合和更新帶來很大困難，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，降低了政府各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的效率。

政務(wù)地理信息空間平臺的建設(shè)能夠解決城市一張圖“數(shù)據(jù)更新難”的問題，實現(xiàn)權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門；且能夠?qū)⒏黝愓?wù)信息準確、快速地匹配在統(tǒng)一的空間位置上，有利于快速編制政務(wù)專題地圖；并直接實現(xiàn)各類政務(wù)信息的查詢、量測、統(tǒng)計分析等基本功能；通過政務(wù)空間平臺的二次開發(fā)接口，各委辦局可快速搭建自身的GIS（地理信息系統(tǒng)）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，避免了基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的重復(fù)投資與建設(shè)；實現(xiàn)各委辦局間的數(shù)據(jù)多向在線共享，開展市政府重點項目時，形成主辦單位與協(xié)辦單位基于政務(wù)空間平臺協(xié)同工作的機制。政務(wù)地理信息平臺能夠真正實現(xiàn)“一次投入、重復(fù)使用、多方受益”的目標(biāo)，有效防止了不同部門重復(fù)投資和建設(shè)，節(jié)約了大量人力物力，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益；同時有利于部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合，提高政府的運行效率和公共服務(wù)水平，具有良好的社會效應(yīng)。

3 政務(wù)地理信息空間平臺建設(shè)的總體框架

政務(wù)地理信息空間平臺技術(shù)總體框架由門戶與渠道層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層四大內(nèi)容以及法規(guī)與標(biāo)準體系和信息安全保障體系兩大保障體系所組成（圖1）。政務(wù)地理信息空間平臺建設(shè)總框架主要圍繞著數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層展開，而兩大保障體系則貫穿于平臺建設(shè)、應(yīng)用及推廣的各個階段。

1）基礎(chǔ)設(shè)施層 包括支撐政務(wù)地理信息空間信息管理、共享、服務(wù)和應(yīng)用所需的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件設(shè)備及其運行環(huán)境，是由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)組成的一個有機整體，系統(tǒng)的不同功能分別運行于這三種不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，三網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)）之間采用嚴格的物理隔離和邏輯隔離措施，定期通過中間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換服務(wù)器實現(xiàn)三網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換和同步。

2）數(shù)據(jù)層 包括基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和主題地理空間數(shù)據(jù)，是政務(wù)地理信息空間平臺的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。經(jīng)過前期的積累和建設(shè)，增城市已經(jīng)建立了較為完備的地理空間數(shù)據(jù)庫，為政務(wù)地理信息空間平臺的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3）應(yīng)用層 包括部門內(nèi)應(yīng)用、縱向應(yīng)用、橫向應(yīng)用和綜合應(yīng)用等四類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是滿足增城政務(wù)部門業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用系統(tǒng)。目前增城政務(wù)信息空間業(yè)務(wù)應(yīng)用主要為部門內(nèi)應(yīng)用和部門間橫向應(yīng)用兩部分。

4）門戶與渠道層 增城提供政務(wù)地理空間信息資源服務(wù)的門戶主要為政務(wù)專網(wǎng)中的內(nèi)網(wǎng)門戶；信息資源的訪問渠道包括電腦、手機、掌上電腦、電話等終端設(shè)備的多元訪問渠道。

4 政務(wù)地理信息空間平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)構(gòu)成

增城市政務(wù)地理信息空間平臺以地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)來支撐應(yīng)用，數(shù)據(jù)是政務(wù)地理信息空間平臺的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。政務(wù)地理信息空間平臺的數(shù)據(jù)可以分為基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和主題地理空間數(shù)據(jù)兩類。

4.1 基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)是開展政務(wù)地理空間信息資源共享、服務(wù)和應(yīng)用所必須的地理基礎(chǔ)性設(shè)施，主要由遙感數(shù)據(jù)資源、數(shù)字線劃圖、政務(wù)電子地圖、地理編碼數(shù)據(jù)和政務(wù)信息圖層五部門組成。

1）遙感影像資源 包括航空遙感影像和衛(wèi)星遙感影像兩類。目前，增城市航空遙感影像和衛(wèi)星遙感影像的最大精度分別為0.2米和2.5米，基本覆蓋整個增城市范圍。

2）數(shù)字線劃圖 增城市數(shù)字線劃圖不斷趨于完善，已建設(shè)完成增城市域范圍1:2000、1:5000的數(shù)字線劃圖。

3）政務(wù)電子地圖 政務(wù)電子地圖為政府各個部門的電子政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的地理地圖，是實現(xiàn)多業(yè)務(wù)應(yīng)用共享“同一張底圖”的基礎(chǔ)。

4）地理編碼數(shù)據(jù) 在確定的參考系中按照一定的規(guī)則對政務(wù)信息進行空間位置標(biāo)識而獲得的數(shù)據(jù)庫。

＞＞ 圖1 政務(wù)地理信息空間平臺技術(shù)總體框架

5）政務(wù)信息圖層 也稱政務(wù)公用地理信息圖層，政務(wù)信息圖層的獲取過程實際上是以政府各部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息資源為基礎(chǔ)，采集、補充對應(yīng)業(yè)務(wù)對象地理空間信息的過程，是當(dāng)前增城政務(wù)地理信息空間平臺數(shù)據(jù)建設(shè)的重點。

4.2 主題地理空間數(shù)據(jù)

主題地理空間數(shù)據(jù)是為滿足各政府部門政務(wù)協(xié)同需要而進行橫向提取并按照應(yīng)用主題進行組織的一類信息資源，其在城市地理空間信息資源的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)應(yīng)用中也發(fā)揮重要作用。增城政務(wù)地理信息空間平臺的主題空間數(shù)據(jù)主要包括地名地址數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)、文物保護單位數(shù)據(jù)等。

1）地名地址數(shù)據(jù) 與公安、民政合作，收集地名地址數(shù)據(jù)與歷史地名資料，對歷史地名資料進行錄入掃描，形成歷史地名資料庫；對公安編制的路街巷及門牌數(shù)據(jù)進行矢量化上圖，并通過歷史地名普查登記備案的方式，對已使用的歷史地名進行登記備案，使在用的地名合法化，建成統(tǒng)一的、標(biāo)準的增城市地名地址數(shù)據(jù)庫。

2）法人單位數(shù)據(jù) 與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、郵政部門合作，在地名地址數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，以組織機構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識，整合質(zhì)監(jiān)局、工商局、國稅局和地稅局的企業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位等不同部門的法人基礎(chǔ)信息，將法人單位數(shù)據(jù)庫“落地”在空間位置上，在平臺上實現(xiàn)法人單位信息資源共享和動態(tài)更新。

3）文物保護單位數(shù)據(jù) 對增城市518處文物保護單位進行普查、對建筑邊線、產(chǎn)權(quán)線、規(guī)劃控制線進行定位，摸清增城市文物保護單位的家底，建立文物保護單位數(shù)據(jù)庫，避免出現(xiàn)歷史文物及其環(huán)境在城市建設(shè)中被破環(huán)的現(xiàn)象。

5 政務(wù)地理信息空間平臺的應(yīng)用

政務(wù)地理信息空間平臺的應(yīng)用主要包括部門內(nèi)應(yīng)用和部門間應(yīng)用兩部分。部門內(nèi)應(yīng)用主要有環(huán)境數(shù)據(jù)平臺、水利數(shù)據(jù)分中心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)急地圖系統(tǒng)、文物保護單位地理信息管理系統(tǒng)、地名管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部分部門政務(wù)信息的“落地”，以便更直觀地進行管理；部門間的橫向應(yīng)用為綜合治稅系統(tǒng)，以實現(xiàn)部門間政務(wù)信息的共享與聯(lián)動。

5.1 部門內(nèi)應(yīng)用

1）基于平臺的增城市環(huán)境數(shù)據(jù)平臺

增城市環(huán)保局會同市規(guī)劃局在平臺的基礎(chǔ)上，研發(fā)出環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，通過平臺將污染源等數(shù)據(jù)與空間位置相結(jié)合，實現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)的“落地”，便于進行污染源監(jiān)測管理和規(guī)劃、環(huán)保數(shù)據(jù)共享。同時該系統(tǒng)與環(huán)保局專業(yè)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速定位和查詢，為環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急管理提供空間位置服務(wù)。

2）基于平臺的增城市水利數(shù)據(jù)分中心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

增城市水務(wù)局會同市規(guī)劃局在平臺的基礎(chǔ)上，研發(fā)出水利數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將增城市的水資源、水利設(shè)施和水文觀測數(shù)據(jù)等信息在平臺上進行有機整合，將以上數(shù)據(jù)與空間信息相結(jié)合，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)的“落地”，為水利設(shè)施管理、水文預(yù)測、災(zāi)情預(yù)警等提供形象、直觀、高效的決策服務(wù)。

3）基于平臺的增城市應(yīng)急地圖系統(tǒng)

增城市應(yīng)急辦通過標(biāo)準接口調(diào)用平臺的地圖服務(wù)，使應(yīng)急數(shù)據(jù)與地理信息相結(jié)合，為應(yīng)急管理提供定位查詢等功能，實現(xiàn)應(yīng)急管理的快速響應(yīng)，增強了應(yīng)急指揮平臺的實用性。

4）基于平臺的歷史建筑地理信息管理系統(tǒng)

增城市文化局與市規(guī)劃局合作，利用平臺建設(shè)了歷史建筑地理數(shù)據(jù)庫和歷史建筑地理信息管理系統(tǒng)。通過歷史建筑地理信息管理系統(tǒng)，可以明確各類歷史建筑和古樹名木的分布和現(xiàn)狀，為規(guī)劃方案編制、歷史文化資源的保護落實做技術(shù)準備。在落實以公布的不可移動文物及線索基礎(chǔ)上，查缺補漏，根據(jù)調(diào)查提出新的歷史建筑線索，在規(guī)劃中予以先行保護，為下一步歷史建筑認定工作做好充分準備。

5）基于平臺的地名管理信息系統(tǒng)

為方便市民政局地名辦進行地名審批，增城市開始地名管理信息系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)將基于平臺通過二次開發(fā)建立增城市地名管理信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)地名信息的科學(xué)管理和快速查詢，同時將地名信息納入到平臺的地圖大背景中，輔助地名快速審批。

5.2 部門間橫向應(yīng)用——基于平臺的增城市綜合治稅系統(tǒng)

以數(shù)字增城政務(wù)信息空間平臺和市科經(jīng)信局的信息綜合平臺為基礎(chǔ)，與財政、工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅、出租屋管理、各鎮(zhèn)街等部門合作，建設(shè)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)，協(xié)助各鎮(zhèn)街稅務(wù)機構(gòu)落實稅收征管任務(wù)，通過地理位置定位、數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)在空間上對各注冊企業(yè)的管理，加強對市場經(jīng)營管理和稅源監(jiān)控力度。綜合治稅涉及財政局、國稅局、地稅局、工商局、公安局、外經(jīng)貿(mào)局等近30個政府部門的相關(guān)資源，可以利用全市統(tǒng)一的增城市政務(wù)空間信息服務(wù)平臺通過這一中轉(zhuǎn)樞紐進行資源的匯集和更新，并利用地址匹配引擎這一技術(shù)支撐手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)的自動空間整合、交換、共享的全流程化機制。各部門可以將相關(guān)治稅資源上傳到政務(wù)平臺中進行定期資源交換，并利用自動地址匹配工作生成圖層，通過各部門的在線審核確認后，供領(lǐng)導(dǎo)決策使用。這種獲取、更新機制的建立，將解決困擾跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同所需資源的自動更新、維護、聯(lián)動等問題，具備較強的現(xiàn)實意義。

6 結(jié)語

隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深化，迫切要求建立基于地理信息公共平臺的綜合資源體系，實現(xiàn)電子政務(wù)空間信息的整合與共享，提高信息資源的利用效率，建立基于互聯(lián)網(wǎng)、GIS技術(shù)的電子政務(wù)地理信息平臺，為電子政務(wù)提供基于空間信息的應(yīng)用集成框架和管理決策支持，為政府部門提供協(xié)同辦公的交互平臺。建設(shè)政務(wù)信息空間平臺能夠有效提高政府部門的信息化應(yīng)用水平和信息化公共服務(wù)能力，實現(xiàn)部門間信息資源的整合、共享和開發(fā)利用，達到多部門業(yè)務(wù)聯(lián)動，能夠為政府各部門建立“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、并聯(lián)審批、統(tǒng)籌服務(wù)”的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。