不同視角下的智慧城市建設(shè)

文｜本刊記者 陳桂龍 攝影｜黎林峰

“中國智慧城市大會”從第一屆舉辦到現(xiàn)在的第九屆，論壇的重要成果在于提供了一個高層次對話交流的平臺，讓與會者分享來自全國各省市的規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗，并交流來自國內(nèi)外知名學(xué)者和行業(yè)知名企業(yè)管理者的卓識遠(yuǎn)見。

＞＞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任倪江波

＞＞大會學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會主席、中國工程院院士 崔俊芝

＞＞國家測繪地理信息局國土測繪司副司長孔金輝

政府領(lǐng)導(dǎo)闡述智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，專家學(xué)者從高處著眼智慧城市新思維，2014年中國智慧城市大會新聞發(fā)布會，又一次把政府官員、學(xué)者和企業(yè)家匯聚一堂，從不同視角關(guān)注同樣的話題。

記者：信息化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，城市管理的過程中，信息化也正起著越來越重要的作用，信息化的發(fā)展在不斷提升著政府的管理水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、運營與服務(wù)的信息化過程中，如何引導(dǎo)地方政府由數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？

倪江波：信息化對提高城市科學(xué)管理、提高百姓生活質(zhì)量有著十分重要的意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部響應(yīng)國家文件精神，在引導(dǎo)地方政府方面主要做以下幾方面的工作：

＞＞國家遙感中心副主任景貴飛

＞＞中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心主任柳其許

按照國家有關(guān)文件精神要求進行政策性引導(dǎo)。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始試點智慧城市。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》通知，要求加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運行管理水平，大力推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排，提升城市管理水平，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，加強隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，切實加強城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這一系列政策文件的頒布實施，將引導(dǎo)全國范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，以信息惠民工程為核心的智慧城市建設(shè)，迎來新的戰(zhàn)略機遇期。

強化規(guī)劃和應(yīng)用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直以來，引導(dǎo)地方政府從城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市運營等方面有效運用智慧城市的技術(shù)和模式，提升城市管理的水平，提升為城市居民百姓的服務(wù)能力。倡導(dǎo)水務(wù)、地下空間、地下管網(wǎng)、綠色建筑等涉及民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化應(yīng)用與智慧城市有機結(jié)合，推動智慧城市的標(biāo)志性成果形成。引導(dǎo)水專項、高分專項、科技支撐計劃等項目的科研成果在智慧城市創(chuàng)建工作中的應(yīng)用推廣。

加強培訓(xùn)和研討力度。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)等方面組織行業(yè)相關(guān)信息化工作人員進行研討、培訓(xùn)，對智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)進行總結(jié)和交流，引導(dǎo)智慧城市的健康發(fā)展。

篩選和推廣新一代信息技術(shù)。智慧城市的發(fā)展需要利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重視智能建筑發(fā)展環(huán)境建設(shè)，將規(guī)范智能建筑市場行為納入政府職能部門管理，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有步驟地引導(dǎo)智能建筑在我國的發(fā)展。對城市建設(shè)管理過程中的信息進行采集、存儲、分析處理，提供給城市的管理者、運營者、企業(yè)、居民，以使城市的資源能更好的、更有效的得到應(yīng)用，使居民的生活水平得到有效提升。

探索體制創(chuàng)新、機制融合的解決方案。探索、規(guī)范、增強智慧城市建設(shè)資金的多元化，促進政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源整合，幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)好智慧城市。

記者：作為行業(yè)專家，您認(rèn)為各級地方政府要建設(shè)好智慧城市，需要做好哪些工作？

崔俊芝：我國開展智慧城市建設(shè)，一定要從國情和地方實際出發(fā)，因地制宜地建設(shè)具有中國特色的智慧城市。我認(rèn)為，各級地方政府要建設(shè)好智慧城市，必須從以下幾方面做足功夫：

一是做好智慧城市的頂層設(shè)計。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，做好信息化整體規(guī)劃是做好信息化的前提條件。政府部門要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)。從現(xiàn)在開始就應(yīng)把智慧城市建設(shè)作為各地的“十三五”規(guī)劃內(nèi)容進行編制，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進這項工作。

二是要政府引導(dǎo)，社會參與。加強政府規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。智慧城市建設(shè)是一個龐大、復(fù)雜的工程，需要大量人力、物力、財力投入。因此，就必須充分調(diào)動社會各界力量，通過資源合理配置，以效率、效益最大化推進規(guī)劃與建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直要求要把“政府引導(dǎo)、社會參與”的多渠道、多元投資落到實處。

三是要突出應(yīng)用。著眼于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市民生活改善，大力推進技術(shù)、應(yīng)用、管理及體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞“數(shù)字城管”、“智慧交通”、“智慧環(huán)?！钡?，開發(fā)建設(shè)更多“智慧”應(yīng)用產(chǎn)品，不斷提高城市運行效率和公共服務(wù)水平。

四是突出重點領(lǐng)域，培育優(yōu)勢企業(yè)。圍繞經(jīng)濟建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)重點領(lǐng)域，突出針對性、可操作性，聚焦基礎(chǔ)性、創(chuàng)新示范性、業(yè)務(wù)協(xié)同性項目，強化階段目標(biāo)和建設(shè)進度。培育一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，力爭在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，在電子制造業(yè)、軟件信息業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)等方面培育一批專、精、特、新的創(chuàng)新型企業(yè)，服務(wù)于地方政府。

五是智慧城市建設(shè)應(yīng)分階段有效推進。把提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級和夯實智慧應(yīng)用基礎(chǔ)放在突出位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，加大投入和建設(shè)力度；通過分階段發(fā)展，滾動推進實施計劃，促進智慧城市建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

記者：近一年來國家測繪地理信息局在智慧城市建設(shè)方面都開展了哪些工作？這些工作與發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等相關(guān)部委開展的工作之間有什么樣的關(guān)系？

孔金輝：測繪地理信息空間基礎(chǔ)設(shè)施，是城市信息化不可或缺的、基礎(chǔ)性的、根本性的信息資源，以法定的、統(tǒng)一的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，整合人口、法人、經(jīng)濟、社會、文化等信息內(nèi)容，是城市信息化的重要工作。在智慧城市建設(shè)中，為有效支撐智慧城市的建設(shè)與運行，測繪地理信息部門將地理信息公共平臺提升至?xí)r空信息云平臺，勝任城市“大腦”和“骨架”的新定位，一是負(fù)責(zé)與空間位置有關(guān)信息的集成、處理、可視、分析與決策，二是準(zhǔn)確定位實時感知信息的物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點。

根據(jù)這一定位，國家測繪地理信息局首先出臺了《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)技術(shù)指南》，在全國范圍內(nèi)遴選了重慶、廣州、武漢、太原、長沙、寧波、徐州、鄭州、臨沂、無錫、淄博、新余等12個城市作為智慧城市建設(shè)試點。其中，太原、寧波、徐州、鄭州建設(shè)方案已經(jīng)通過國家測繪地理信息局評審。同時，技術(shù)牽頭單位中國測繪科學(xué)研究院將自主國產(chǎn)NewMap軟件提升至5.0版本，能夠支撐智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)，研發(fā)的NewMap GeoGoding地名地址服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)時空信息大數(shù)據(jù)序化，升級的WJ-III，支持空間大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

國家測繪地理信息局開展的智慧城市時空信息云平臺建設(shè)，提供了DaaS（數(shù)據(jù)即服務(wù)）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）和PaaS（平臺即服務(wù)）四種服務(wù)，為工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等其他部門開展的智慧專題應(yīng)用提供了帶有時間的空間信息支撐，能夠切實發(fā)揮測繪地理信息在智慧城市建設(shè)和信息化推進工作中的基礎(chǔ)性作用。

記者：國家遙感中心前不久與中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這一舉措對我國智慧城市建設(shè)有哪些促進作用？目前，我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用情況是怎樣的？

景貴飛：隨著國產(chǎn)遙感衛(wèi)星數(shù)量及地球觀測數(shù)據(jù)的增長，我國地球觀測數(shù)據(jù)共享工作正在不斷地推進。目前，由科技部國家遙感中心牽頭、國內(nèi)各遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心等單位共同參與建設(shè)的國家綜合地球觀測數(shù)據(jù)共享平臺已經(jīng)開通并面向全社會提供共享服務(wù)。這將進一步加強國內(nèi)各遙感單位之間的協(xié)作，促進國產(chǎn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品的持續(xù)協(xié)同共享，更好的為我國智慧城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的重要遙感數(shù)據(jù)信息。

近年我國遙感數(shù)據(jù)共享工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，在共享政策、持續(xù)共享機制、共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、軍民融合等方面取得了一定的階段性成果。

在科技體制改革的大背景下，遙感領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享已成為行業(yè)共識和全球趨勢，降低成本、擴大應(yīng)用已成為每個領(lǐng)域的追求目標(biāo)，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平已是當(dāng)務(wù)之急，亟需通過加強服務(wù)、鼓勵競爭推動遙感產(chǎn)業(yè)鏈中下游的發(fā)展，希望遙感領(lǐng)域做出好的榜樣。下一步需要繼續(xù)加大共享力度、盡快提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平、做深做透做細(xì)本領(lǐng)域以支撐好下游發(fā)展、全面支撐基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)及大力支持各遙感單位加強合作等。

記者：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)受到社會各界普遍關(guān)注，作為系統(tǒng)運行和應(yīng)用服務(wù)的主管部門，請您談?wù)?，北斗系統(tǒng)性能和應(yīng)用情況如何？國家在推動北斗應(yīng)用方面都做了哪些工作？

柳其許：北斗系統(tǒng)的穩(wěn)定服務(wù)，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的方方面面。確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，不斷提升能力是我們系統(tǒng)運行管理部門首要任務(wù)。一年來，我們不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，通過健全制度機制、優(yōu)化運行策略、完善手段建設(shè)，確保了系統(tǒng)全年服務(wù)滿足承諾指標(biāo)，精度穩(wěn)中有升，其中，定位精度由10米提升至8米以內(nèi)，授時精度由50納秒提升至30納秒以內(nèi)。重點加強了以下幾個方面的工作；一是全面梳理地面運行控制情況，研究制定具體措施，開展專項工作，加強設(shè)備升級改造，確保系統(tǒng)始終處于健康運行狀態(tài)；二是深入分析系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，挖掘系統(tǒng)性能潛力，持續(xù)開展試驗驗證，并實施工程化改進；三是進一步完善系統(tǒng)運行管理體系，規(guī)范核心業(yè)務(wù)流程，持續(xù)提升系統(tǒng)運行管理能力。此外，還在完善系統(tǒng)運行監(jiān)測評估體系，加強備份策略研究等方面做了大量工作。

為進一步推動北斗國際化和國內(nèi)普及應(yīng)用，國家有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，主要做了以下幾方面工作：一是進一步完善政策發(fā)揮體系。國務(wù)院出臺《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，總參謀部頒發(fā)《中國人民解放軍衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理規(guī)定》，我們衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心會同國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《北斗導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)管理辦法》等；二是加強北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作。協(xié)調(diào)籌建北斗應(yīng)用分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，制定頒布北斗導(dǎo)航電文、終端通用技術(shù)要求、接口控制要求等多項北斗國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；三是著力構(gòu)建服務(wù)保障體系。實施系統(tǒng)級、分理級和終端級等三級服務(wù)資質(zhì)管理制度，構(gòu)建北斗產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，目前，共有12家正式分理級，32家試驗分理級、44家終端服務(wù)單位和1個國家北斗產(chǎn)品檢測機構(gòu)、4個區(qū)域北斗產(chǎn)品檢測機構(gòu)。行業(yè)、區(qū)域和大眾等方向的應(yīng)用規(guī)模和水平明顯提升，用戶數(shù)量不斷增加，比如，外交部、科技部、商務(wù)部等部委積極推動北斗在國外應(yīng)用落地，開展了海外建站、交流培訓(xùn)和用戶體驗；交通部持續(xù)推動9省市運輸車輛加裝北斗終端。在智慧城市技術(shù)革新和建設(shè)應(yīng)用方面，北斗系統(tǒng)可提供精確的時空基準(zhǔn)和有效的位置服務(wù)手段，為城市交通導(dǎo)航，公交、特種車輛位置監(jiān)控和動態(tài)調(diào)度，城市建筑、大型市政設(shè)施、城市地下管網(wǎng)的位移、沉降、變形等安全監(jiān)測，以及城市應(yīng)急指揮調(diào)度等重要方面提供有力的支撐。