讓山更青 水更綠 天更藍 樹更壯

耿國彪

“林業(yè)行業(yè)代表的曝光率越來越高，大的背景是生態(tài)文明建設(shè)不斷得到重視，直接原因是霧霾問題關(guān)系到每個人的身心健康。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被稱為地球之肺，肺的作用就是新陳代謝、吐故納新，我來自傳統(tǒng)的森林工業(yè)企業(yè)，但現(xiàn)在的森工企業(yè)每天研究和思考的就是如何讓山更青、水更綠、天更藍、樹更壯的問題，作為森林經(jīng)營者主要任務就是讓森林更茂盛，空氣更清新，為祖國的生態(tài)文明建設(shè)盡力，這是森工企業(yè)的使命和責任。推動生態(tài)文明建設(shè)，加快林業(yè)事業(yè)發(fā)展，我理解這是一個頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新不斷互動的過程，而全國人大代表就是兩者之間的橋梁和紐帶，我們是傳聲筒、是建議箱、也是廣播員。”全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新對自己的使命有著清晰的認識。

柏廣新的代表意識來自于長達十二年的履職經(jīng)歷。從2003年開始擔任全國人大代表，他已經(jīng)連任三屆，提交了100多件議案建議，居林業(yè)行業(yè)代表之最。 “林業(yè)事業(yè)深化改革和不斷創(chuàng)新的過程，就是不斷解決一個又一個具體問題的過程。如果把林業(yè)深化改革的總體目標比作一個大拼圖，那么我們提交的議案和建議就是每一塊小拼圖，拼著拼著，就看出整體的模樣了。今年，我又帶來了幾塊小‘拼圖?！卑貜V新代表生動地形容他提交的議案建議。

非林哺林——生態(tài)建設(shè)新方向

今年柏廣新提交的建議包括免征東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森工企業(yè)發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)所得稅，并將此資金轉(zhuǎn)化為育林基金，以及建立稅前提取生態(tài)建設(shè)基金制度等。以上建議都是為了一個目標——實現(xiàn)“非林哺林”，建設(shè)美麗中國。

非林哺林，顧名思義，就是用非林產(chǎn)業(yè)利潤反哺林業(yè)，這是吉林森工集團經(jīng)過近十年時間探索出的一個森林企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。2013年，集團召開職代會和股東代表大會，修改了公司章程，加入了一條富有特色的條款：今后每年從所屬非林子公司凈利潤的1%5%提取專項生態(tài)建設(shè)基金用以反哺林業(yè)，補充育林資金不足，專項用于造林、綠化、森林經(jīng)營管護。當年集團就提取了1194萬元撥給所屬各林業(yè)局專項用于管護和培育森林。

“進行生態(tài)建設(shè)和發(fā)展林業(yè)事業(yè)是需要資金支持的，錢從哪來是一個核心問題?！卑貜V新說，森工企業(yè)管護和經(jīng)營森林的主要資金來源是從木材銷售收入提取一定比例的育林基金和國家撥付的天保工程資源管護費，但隨著東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)逐步停止主伐，木材銷售收入的銳減將直接導致育林基金提取減少，培育和經(jīng)營森林的資金將面臨巨大缺口。如果“十三五”國家停止長白山林區(qū)木材主伐，原來從木材收入中提取的3億元育林基金就沒了著落，只能靠國家投入，否則經(jīng)營管護森林的經(jīng)費將難以為繼。

“但我們森工人不能坐等國家增加資金投入，自己也要想辦法，非林哺林就是我們的辦法?！卑貜V新的底氣來源于吉林森工集團努力進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變了既往“獨木支撐”的經(jīng)營困局，為非林哺林奠定了一定基礎(chǔ)。

“非林哺林”是對森工企業(yè)走多元化發(fā)展道路、跳出林業(yè)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略舉措的最好肯定，是森工企業(yè)發(fā)展模式在理論和實踐上的重要創(chuàng)新，不能全靠國家輸血，自己也得造血，這樣的發(fā)展模式才是可持續(xù)的、富有生命力的。

“我們希望國家能夠支持和鼓勵非林哺林這一做法，在政策上提供支持，允許稅前提取生態(tài)建設(shè)基金，我們也更有干勁做好管護和經(jīng)營好大森林！”柏廣新充滿了期待。

機構(gòu)升格和考核標準

——加強生態(tài)文明建設(shè)路線圖

“任何事物的發(fā)展都是理論成熟和實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，生態(tài)文明建設(shè)也遵循這一規(guī)律?！卑貜V新說，黨和國家已經(jīng)在理論上高度肯定生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義五位一體總體布局并寫入了黨章，這標志著我們黨對于建設(shè)中國特色社會主義制度在理論上更加成熟。理論的成熟同樣需要實踐的創(chuàng)新，解決不了落地問題就只能是空中樓閣、空發(fā)議論?！凹訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)的當務之急是加強林業(yè)部門力量，加大林業(yè)投入，并制定正確的量化考核機制，所以這次我提交了3個建議，分別是恢復國家林業(yè)部，提高中央財政對林業(yè)支出，以及把喬木林公頃蓄積量作為考核政府生態(tài)文明建設(shè)工作核心指標?！?/p>

柏廣新解釋說，關(guān)于恢復國家林業(yè)部的呼聲一直就很高，他12年來就曾11次提交這方面的建議。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的任務不斷加重，這一問題已經(jīng)迫在眉睫，必須要及早解決。林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明的核心內(nèi)容，自成一個系統(tǒng)，同農(nóng)業(yè)在功能、定位、作用、職責各個方面存在巨大差異，不能混為一談。加強生態(tài)文明建設(shè)，就必須加強機構(gòu)力量，賦予國家林業(yè)主管部門更大的職權(quán)。柏廣新拿出了一組數(shù)據(jù)：國家林業(yè)局管理著45.9億畝林地、8.01億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，全國有專業(yè)執(zhí)法人員20多萬人、近6萬森林公安民警、近2萬森林武警部隊，承擔著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護野生動植物及生物多樣性的重要職責，任務十分艱巨?！皣伊謽I(yè)局這幾年工作業(yè)績非常突出，有能力承擔更重要的責任——全國森林面積達到29.25億畝，森林覆蓋率由建國時的8.6%提高到目前的21.63%，活立木蓄積量達149億立方米，人工林保存面積達到9.25億畝，居世界第一位。森林碳匯達到78億噸，年生態(tài)服務價值超過13萬億元；全國沙化土地年均縮減1717平方公里；共建立林業(yè)自然保護區(qū)2407處，面積21.75億畝，保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群、65%的高等植物群落和50%的自然濕地；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速超過20%，2013年達到4.46萬億元；已確權(quán)集體林地27.05億畝，8981萬農(nóng)戶獲得林地承包經(jīng)營權(quán)，惠及4億多農(nóng)民?！卑貜V新對這些數(shù)字如數(shù)家珍。

柏廣新對記者說，目前國家對林業(yè)投入嚴重不足，2013年對林業(yè)的投資僅為418億元，農(nóng)業(yè)是林業(yè)的6.7倍，水利是林業(yè)的3.4倍。當年農(nóng)、林、水在國家經(jīng)費投入上是持平的，目前造成如此大的差距，最關(guān)鍵的一個原因就在于國家林業(yè)局降格為副部級單位后缺乏足夠的力度和話語權(quán)，從而影響了林業(yè)建設(shè)，后果是很嚴重的。柏廣新強烈建議，要恢復國家林業(yè)部，或以國家林業(yè)局為主體，組建正部級的國家陸地生態(tài)委員會，從制度上加強生態(tài)建設(shè)的力量。

“推動生態(tài)文明建設(shè)是需要有量化考核指標的，否則就落不了地。經(jīng)過多年實踐，我認為把喬木林公頃蓄積量作為考核政府生態(tài)文明建設(shè)核心指標是最合理、最恰當?shù)??！卑貜V新介紹說，我國目前的宜林地已經(jīng)不多，僅有0.57億公頃宜林荒山荒地和0.54公頃的宜林沙荒地，但這些宜林地中，質(zhì)量好的僅占13%，通過植樹造林增加森林面積進而增加森林蓄積量是很困難的。但通過對森林進行撫育和經(jīng)營，提高單位面積的森林蓄積量，這個潛力是十分巨大的。以吉林省為例，吉林雖然森林絕對面積同其他東北、內(nèi)蒙古省區(qū)相比很小，但經(jīng)過省委、省政府多年來堅持不懈培育和經(jīng)營森林，吉林的森林質(zhì)量在全國名列前茅。根據(jù)第七次全國森林資源清查結(jié)果，吉林省森林喬木每公頃蓄積為116立方米，其中吉林森工集團所轄森林喬木公頃蓄積達到143.68立方米，位居全國第三，僅次于新疆和西藏；已經(jīng)連續(xù)34年無重大森林火災和病蟲害，累計減少生態(tài)災害損失40億元，據(jù)專家估算，吉林省森林創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會價值超過5000億元。

“給金給銀不如給個好制度，制度是管長遠的。如果在政府進行生態(tài)文明建設(shè)的量化考核指標中，把喬木林公頃蓄積量作為考核權(quán)重最高的一項核心指標，那么就會建立加強生態(tài)文明建設(shè)的正向激勵機制，發(fā)揮正確導向作用。這將起到事半功倍的效果?！?/p>

組建林業(yè)銀行

——林業(yè)和金融的深度融合

今年是柏廣新第四年向大會提交組建中國林業(yè)銀行，為林業(yè)建設(shè)提供金融支持的建議。

“2013年最火的產(chǎn)品是余額寶，大家見證了互聯(lián)網(wǎng)和金融碰撞和結(jié)合能產(chǎn)生多么強大的合力。其實林業(yè)也富有巨大潛力，一旦成立了林業(yè)銀行，同金融業(yè)深度融合，很多現(xiàn)在困擾林業(yè)發(fā)展的問題都將迎刃而解，一樣會迸發(fā)出驚人的能量?！卑貜V新說，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，林區(qū)地處偏遠、大多位于欠發(fā)達地區(qū)，林農(nóng)收益比較低，金融等現(xiàn)代服務業(yè)延伸不夠，服務于林業(yè)的金融體系遠遠不能滿足需要。但如果由國有森工企業(yè)、基金機構(gòu)和民營資本共同出資組建中國林業(yè)銀行，通過對林權(quán)進行流轉(zhuǎn)和抵押，使林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，資金再造林，整個林業(yè)的沉淀資源就徹底盤活了，將極大調(diào)動林農(nóng)和林企造林、營林的積極性，從過去有勁使不上，到不用揚鞭自奮蹄。這一做法也是符合十八屆三中全會關(guān)于深化改革大力發(fā)展銀行等金融業(yè)精神的。

生態(tài)移民

——實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和林區(qū)群眾共贏發(fā)展

“這次我還帶來了一個建議，希望國家能夠在長白山林區(qū)實施“生態(tài)移民”工程，這個建議可以看做是國家支持林業(yè)棚戶區(qū)改造的2.0版?！卑貜V新從2008年起就一直提請國家開展林業(yè)棚戶區(qū)改造，造福廣大林業(yè)群眾。國家從2009年開始實施林業(yè)棚戶區(qū)改造工程，5年來，集團所屬8個林業(yè)局通過政府投資、企業(yè)墊付、員工自籌等方式總計投入棚戶區(qū)改造資金36億元，改造面積382萬平方米，6.4萬戶居民、16.6萬人喜遷新居。棚戶區(qū)改造不是簡單在原址重建，而是在設(shè)計時就考慮到使林區(qū)群眾從生態(tài)脆弱林區(qū)異地搬遷到城鎮(zhèn)聚集區(qū)，這樣通過異地搬遷，集團所屬林業(yè)局增加林地65.3公頃，每年降低9.9萬立方米社會性森林資源消耗。

以吉林森工集團所屬、地處白山市的松江河林業(yè)局為例，自2008年來，該局通過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，采取國家、地方政府、企業(yè)和職工各拿一點的辦法解決建設(shè)資金問題，共改造棚戶區(qū)63.1萬平方米、10400戶、3.4萬人，全局13個林場合并為5個中心林場，8個林場實現(xiàn)整體搬遷，林區(qū)生態(tài)移民1832戶全部遷入棚改新居。騰出的土地用于發(fā)展林業(yè)種植和旅游經(jīng)濟，使林業(yè)資源得到了恢復，經(jīng)濟得到發(fā)展，促進了林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。該局大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，啟動實施“百戶千萬元”工程，給政策、給資金、給技術(shù)、給土地，鼓勵生態(tài)搬遷戶興辦企業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)了移民職工由單一的工資性收入向工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入和資本性收入等多途徑增收的轉(zhuǎn)變。2012年，全局林下經(jīng)濟營業(yè)收入達到8000萬元，純收入4900萬元，木材生產(chǎn)營業(yè)收入比例僅占企業(yè)總營業(yè)收入的13%，職工人均收入達到5萬元，增長28.2%。

以身處長白山林區(qū)腹地的白山市為例，如果對全市林區(qū)內(nèi)國有林場、工礦區(qū)、散居戶等環(huán)境脆

弱林區(qū)的8.2萬戶、19.2萬人有針對性開展移民，將實現(xiàn)生態(tài)和民生的雙贏發(fā)展：通過生態(tài)移民可騰出910平方公里土地用于造林，按照每公頃植樹3000株計算，將新增植樹2.73億株，提高森林覆蓋率5.2個百分點，新增造林面積每年可消耗二氧化碳3327萬噸、釋放氧氣2429萬噸。進行生態(tài)

移民的群眾既能聚集到城鎮(zhèn)，大幅提高生活水平

和居住條件，又能減少森工和礦產(chǎn)企業(yè)在水、電、

路、汽等公共服務方面的非經(jīng)營成本，還可騰出7000多公頃宅基地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，有效化解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題，為經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)拓

寬了空間。

“我們建議國家在長白山林區(qū)實施‘生態(tài)移民工程，并把長白山林區(qū)設(shè)立為‘生態(tài)移民示范試點區(qū)，根據(jù)初步測算，整個工程需投入1000億元左右，利用5年時間完成。”柏廣新說。

調(diào)整森林管護費測算辦法

——優(yōu)化森林培育經(jīng)營水平

柏廣新是森林經(jīng)營的行家里手，一輩子都在同大森林打交道，他有一整套科學培育經(jīng)營森林的理論，也出版了相關(guān)專著?！吧质切枰?jīng)營的。道理很簡單，就像我們種莊稼，要是不間苗、不選用良種就不會有大的豐收，經(jīng)營森林和經(jīng)營莊稼是同樣的道理。森林不能完全靠天然演替，那樣周期太長，必須通過人工促進才能縮短周期、提高質(zhì)量。我曾經(jīng)做過一項調(diào)查，吉林省長白山自然保護區(qū)核心區(qū)森林長年一棵不動，每年每公頃生長量均為0.84立方米，而鄰近開展森林經(jīng)營的白河林業(yè)局則是它的三倍，達到2.42立方米，”正因為對所轄林區(qū)進行了科學管護和經(jīng)營。在衡量森林質(zhì)量最重要的一項指標——喬木公頃蓄積上，吉林森工集團所轄林區(qū)達到了143.68立方米，位居全國已開發(fā)林區(qū)第一。集團森林覆蓋率達到90.8%，活立木總蓄積1.79億立方米，其中紅松、水曲柳、黃波蘿、胡桃楸等珍貴樹種的蓄積量達到7876.7萬立方米，占總蓄積的44.5%。森林年凈增長250萬立方米，已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)34年無重大森林火災。

“我向全國人大提交的加大森林撫育力度的一系列建議得到了國家的大力支持，天保二期工程把對中幼林撫育作為重要內(nèi)容，并完善了森林撫育補貼制度，投資額是天保一期的二倍，有力推動了我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行的國家森林經(jīng)營政策中有一項規(guī)定還需要優(yōu)化完善，就是關(guān)于森林管護費的測算問題。國家投在森林管護經(jīng)營上的資金要實現(xiàn)效益最大化，每一分錢都用到刀刃上。當年為了盡快啟動天保工程，國家林業(yè)主管部門按照管護面積為依據(jù)來測算撥付森林管護費。天保工程實施十余年來，這種單一考慮森林面積，而沒有把管護難度、公頃蓄積和森林生長量納入測算范疇的管護費測算方式日益顯示出弊端，不利于激發(fā)務林人管護和經(jīng)營森林的積極性，亟待在天保工程中期調(diào)整時進行優(yōu)化。綜合考慮經(jīng)營森林的各方面因素，我們認為單純按照森林面積撥付管護費不盡合理，只有按森林蓄積撥付管護費才能調(diào)動務林人保護森林的積極性，才是合理的。這次我把這個建議也帶到了兩會上，希望得到國家林業(yè)主管部門的支持?！闭劦綄I(yè)問題，柏廣新娓娓道來。

制定《生態(tài)補償法》

——生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

“建立生態(tài)補償機制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障?！卑貜V新詳細向記者陳說了自十一五規(guī)劃以來我國生態(tài)補償機制建設(shè)情況，認為我國初步形成了生態(tài)補償制度框架。以林業(yè)為例，現(xiàn)已建立起了中央森林生態(tài)效益補償基金制度——根據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，財政部、國家林業(yè)局先后出臺了國家級公益林區(qū)劃界定辦法和中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，在森林領(lǐng)域率先開展生態(tài)補償。其中，國有國家級公益林每畝每年補助5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標準從最初的每畝每年5元提高到2013年的15元。其他的如草原生態(tài)補償、水資源和水土保持生態(tài)補償、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償制度也在不斷建立。

但現(xiàn)在面臨的突出問題是，對于生態(tài)補償問題，國家在政策法規(guī)建設(shè)上存在缺位，目前我國還沒有生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，涉及生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，彼此存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。這意味著我國生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成。

柏廣新說：“我建議制定出臺《生態(tài)補償法》，把各種部門法律、條例和規(guī)定統(tǒng)一起來，建立起完善的生態(tài)補償長效機制?！渡鷳B(tài)補償法》的核心要義就是樹立誰占用破壞森林等生態(tài)資源誰補償?shù)睦砟睿局l占用誰付費，誰受益誰補償，誰保護誰得益，誰貢獻誰得利的原則，提高對占用森林、排放污染企業(yè)補償費的征收力度和標準，并將此筆費用轉(zhuǎn)移支付給生態(tài)保護者，從而真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的利益調(diào)節(jié)格局?！?/p>

“總體而言，我感覺國家應該加快制定《生態(tài)補償法》，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律和制度保障。我堅信，我們的祖國會越來越昌盛，越來越富饒，我也將一如既往地為民代言，為了青山常在、綠水長流、空氣清新、藍天永駐！”柏廣新說。