戶籍改革破冰

葉檀

戶籍制度破冰快于預(yù)期，這是看多中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要理由。

7月30日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。改革目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這是漸進(jìn)式改革，但漸進(jìn)中的一步跨得比較大。

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，城市與農(nóng)村居民身份統(tǒng)一，城鄉(xiāng)分隔之墻基礎(chǔ)坍塌。始自于1958年的固定戶籍制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人為凍結(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大力量。

未來(lái)所有公民有統(tǒng)一的身份證號(hào)碼，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

戶口背后的含金量取決于公共福利的多寡，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享受國(guó)家基本公共福利，此次戶口漸進(jìn)式改革最難啃的骨頭就是這一塊?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有一張身份證，在全國(guó)任何地方都可以獲得基本公共福利。統(tǒng)一的公民身份，建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)福利均等化之上。

農(nóng)民獲得最大紅利，他們不僅可以依照規(guī)定條件在城鎮(zhèn)落戶，還可以保留土地使用權(quán)等權(quán)益?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。如果說(shuō)以前落后的工業(yè)化建立在剝奪農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在開始反哺農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)。對(duì)于身無(wú)資產(chǎn)、又無(wú)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民，進(jìn)城不能解決就業(yè)難題，土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)是這些農(nóng)民朋友這輩子最大的資產(chǎn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，新一輪改革建立在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上。

中小城市獲得次等紅利。城鄉(xiāng)區(qū)隔消失，大中小城市間的區(qū)隔仍然存在，改變各城市間資源配置不均，是今后要努力的方向。

此次戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶建制鎮(zhèn)與小城市，只要有合法穩(wěn)定居所就可落戶；合理放開中等城市落戶限制，只要有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定就業(yè)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，就可以落戶。到大城市落戶相對(duì)困難，不僅需要合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限、有合法穩(wěn)定住所（含租賃），參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，即使如此，各大城市還可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。特大城市人口仍然嚴(yán)格控制，這幾乎涵蓋了所有發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市與副省級(jí)城市，以積分高低作為落戶的依據(jù)，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

由此來(lái)看，大城市戶籍目前含金量最高，所擁有的機(jī)會(huì)資源最多，其他依次類推。讓大城市戶籍合金量下降，最好的辦法是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源均衡配置，看看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有哪個(gè)昆山人愿意把戶口遷到南京？這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利普遍提升的功勞。

戶籍改革破冰，從資源聚集度可以推測(cè)，大城市周邊的中小城市，將成為人口聚集洼地，迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。城市圈周邊的中小城市，成為獲益最多的地區(qū)。只要當(dāng)?shù)卣惺袌?chǎng)眼光與勇氣，不要把改變機(jī)遇當(dāng)成負(fù)擔(dān)，新一輪紅利就在眼前。