治理霧霾的當(dāng)務(wù)之急

高峰

近日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2013年全球能源架構(gòu)績效指數(shù)報(bào)告》（能源架構(gòu)指數(shù)）。能源架構(gòu)指數(shù)是報(bào)告人專門設(shè)計(jì)的一種工具，旨在利用一系列指標(biāo)幫助各國監(jiān)控其轉(zhuǎn)型過程并設(shè)立基準(zhǔn)。能源三角形的三個(gè)頂分別是能源體系的三項(xiàng)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展以及能源獲取與安全。能源架構(gòu)指數(shù)共包括16項(xiàng)指標(biāo)，分為與上述三個(gè)目標(biāo)相關(guān)的三大類，以此對(duì)各國能源架構(gòu)績效進(jìn)行評(píng)分和評(píng)級(jí)。

“金磚五國”（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）的能源績效受能源密集型和排放密集型工業(yè)的影響。在“金磚五國”中，巴西排名第21位（總分0.64），表現(xiàn)最佳，單位能耗GDP比其他金磚國家的平均水平高出50%以上。

中國是世界上最大的能源消費(fèi)國，將繼續(xù)面臨能源進(jìn)口增加和污染程度加重的問題，排名從2012年的第74位滑落至去年的第85位。中國能源體系三項(xiàng)目標(biāo)指數(shù)去年數(shù)據(jù)分別是0.35、0.35和0.65，總分0.45，是“金磚五國”中“副班長”，2012年對(duì)應(yīng)的指數(shù)是0.34、0.53和0.60，總分0.49。盡管能源獲取與安全指標(biāo)有明顯提高，但環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)大幅下滑，從而使排位比2012年大幅下滑11位。

中國能源的主要矛盾已從長期以來的“保增長”、“保供給”轉(zhuǎn)移到了“保環(huán)境”。自去年冬天以來，大面積持續(xù)發(fā)展、日趨嚴(yán)重的霧霾已經(jīng)成為環(huán)境和社會(huì)的嚴(yán)重問題。能源需求迅速從“保障供給”轉(zhuǎn)移到了“保證質(zhì)量”上來，表現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展”指標(biāo)上，這次評(píng)分比去年增加0.01分，雖然不多但反映了推低綜合排名的不是經(jīng)濟(jì)方面的因素。

就“能源獲取與安全”的得分看，從2012年0.60提高到0.65，提升幅度較大，積極融入全球能源貿(mào)易體系大大提高了中國能源獲取的安全性。在能源安全保障方面，制度設(shè)計(jì)比資源稟賦更重要，這可以從日韓等資源小國的該項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國可見。

改革開放35年，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步成就巨大，同時(shí)對(duì)資源和環(huán)境的透支也空前巨大。日益嚴(yán)重的霧霾不僅在生理上，甚至在心理上也逐漸成為影響人民生活的“負(fù)能量”。

1952年冬天霧霾籠罩倫敦，一周之內(nèi)4000人死于重度的空氣污染，從而啟動(dòng)了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“減煤增氣”的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歷程，歐洲成為近20年唯一空氣污染持續(xù)降低的大陸。曾經(jīng)是主要燃料的煤炭，在今天歐洲一次能源結(jié)構(gòu)中只有15%的份額，而新興的可再生能源的占比已接近20%，天然氣早已成為最重要的能源。

當(dāng)下中國的能源結(jié)構(gòu)主要還是依賴煤炭，煤炭在一次能源中的比例高達(dá)68%，石油占18%，低碳潔凈的天然氣僅為5.3%，而天然氣在全球一次能源中的比重已達(dá)24%。盡管中國天然氣消費(fèi)增長很快，總量也不低，預(yù)計(jì)今年將位居世界第三位，僅次于美國和俄羅斯，但僅占一次能源總量5.3%這一比例是在聯(lián)合國近200個(gè)會(huì)員國中比例最低的。能源結(jié)構(gòu)很不合理，落后的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和霧霾。中國在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)上的大幅退步無疑是能源架構(gòu)長期不合理的爆發(fā)性的反應(yīng)，如果不發(fā)生根本的改變，這一指標(biāo)還會(huì)下降。作為第一能源消費(fèi)大國和第一溫室氣體排放大國，中國不完成轉(zhuǎn)型，整個(gè)世界都難以完成轉(zhuǎn)型。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高能源效率，減少排放改善環(huán)境，深化中國能源體系改革已刻不容緩。任何國家的能源轉(zhuǎn)型都極為艱難，因?yàn)檫@與個(gè)人生活習(xí)慣的改變有關(guān)，改變個(gè)人的生活習(xí)慣是個(gè)十分艱難且漫長的過程。