FMC嚴(yán)監(jiān)管下放行P3網(wǎng)絡(luò)

周漱

基 于應(yīng)對國際貿(mào)易的低迷以及更有效率地部署即將大量交付的超大型集裝箱船，馬士基航運(yùn)選擇與地中海航運(yùn)、達(dá)飛輪船共同合作P3網(wǎng)絡(luò)。

P3網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營計(jì)劃自去年6月公布，隨后向中國、美國以及歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)批。馬士基航運(yùn)華東（中）區(qū)總裁吳岱瑋（David Williams）2月底在接受媒體采訪時(shí)表示：“目前P3網(wǎng)絡(luò)的審批工作正在進(jìn)行。歐盟要求P3網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我審查，美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）應(yīng)該會在3月底前作出決定，中國商務(wù)部將在上半年完成審批?！?/p>

FMC通過審查

正如吳岱瑋所言。3月20日，F(xiàn)MC以4票贊成1票反對通過允許P3網(wǎng)絡(luò)自3月24日開始生效。FMC同時(shí)啟動一項(xiàng)更為嚴(yán)格的報(bào)告制度以監(jiān)控該船舶共享協(xié)議（VSA）的運(yùn)作。

參與表決的FMC5位委員為：Mario Cordero、Rebecca Dye、Richard Lidinsky、Michael Khouri和William Doyle。據(jù)了解，唯一的反對票來自Richard Lidinsky。

FMC表示，P3網(wǎng)絡(luò)在亞歐、泛太、跨大西洋等航線上的運(yùn)作引起運(yùn)輸成本大幅飆升的可能性不大，同時(shí)也不會令服務(wù)嚴(yán)重縮水。在基本排除上述兩項(xiàng)負(fù)面可能性后，根據(jù)美國《1984年航運(yùn)法》的規(guī)定，P3網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營符合美國法律，F(xiàn)MC放行P3網(wǎng)絡(luò)也就有了法律依據(jù)。

William Doyle表示：“我贊成不再采取推遲執(zhí)行P3網(wǎng)絡(luò)的行動?！辈贿^Doyle警告P3網(wǎng)絡(luò)的3家班輪公司須牢記“目前在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸板塊正開展全球性的反壟斷調(diào)查?！?/p>

唯一唱“反調(diào)”的FMC前任主席Richard Lidinsky則強(qiáng)調(diào)稱，與其他VSA組織松散、艙位互換只有區(qū)區(qū)幾百只集裝箱不同，P3網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)嚴(yán)密、機(jī)制自動、體量龐大。FMC的數(shù)據(jù)顯示，P3網(wǎng)絡(luò)在亞歐、泛太和跨大西洋航線上所占運(yùn)力比例分別達(dá)到42%、24%和40%。

似乎是針對Richard Lidinsky的擔(dān)憂，F(xiàn)MC主席Mario Cordero申明稱：“委員會指派專門人員起草一項(xiàng)為P3網(wǎng)絡(luò)量身定制的報(bào)告制度，如有必要，委員會可以立即啟動應(yīng)急機(jī)制?！?/p>

根據(jù)這項(xiàng)報(bào)告制度，3家班輪公司被要求在運(yùn)營、船期、流程和商業(yè)規(guī)則等方面與委員會保持定時(shí)溝通。此外，對于可能引起周運(yùn)力總量變化的削減航次或航線調(diào)整措施必須提前告知委員會。

與此同時(shí)，委員會還將監(jiān)控因運(yùn)力調(diào)整引起的運(yùn)價(jià)波動以及聯(lián)盟與第三方合作可能威脅自由競爭的可能性。因此，P3網(wǎng)絡(luò)成員還必須遞交各自適當(dāng)信息以確保班輪公司和其倫敦網(wǎng)絡(luò)中心的獨(dú)立性。根據(jù)修改后VSA，聯(lián)盟內(nèi)班輪公司須與碼頭運(yùn)營商、裝卸工、供應(yīng)方等第三方單獨(dú)協(xié)商并訂立合同。

中國上半年完成審批

去年12月17日，在FMC的邀請下，來自美國、中國以及歐盟的海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)在華盛頓召開全球海事監(jiān)管峰會。但此次會議并未如外界所期待那樣就P3網(wǎng)絡(luò)展開專題討論，中美歐三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)只不過對P3網(wǎng)絡(luò)各自的申報(bào)進(jìn)程進(jìn)行了介紹。

如今，P3網(wǎng)絡(luò)在美國已經(jīng)通過FMC審查，中國何時(shí)完成審批成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。但截至目前，中國商務(wù)部尚未公開任何關(guān)于P3網(wǎng)絡(luò)的審查進(jìn)展。根據(jù)《中國反壟斷法》的規(guī)定，在經(jīng)營者提交進(jìn)一步材料之后，中國商務(wù)部要在30天內(nèi)進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定。如果中國商務(wù)部決定實(shí)施進(jìn)一步審查，應(yīng)該在90天內(nèi)審查完畢，之后在情況允許下，還可以再最多延長60天審查期限。也就是說，在P3網(wǎng)絡(luò)按照要求遞交進(jìn)一步材料之后，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在最短30天、最長半年的期限內(nèi)作出是否“放行”的決定。這也如吳岱瑋所說的“上半年完成審批”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相符。

一位不愿具名的資深人士認(rèn)為，作為全球班輪公司的前三甲，馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)和達(dá)飛輪船啟動P3網(wǎng)絡(luò)是“有備而來”，“肯定做了大量的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)吃透了各地區(qū)的法律監(jiān)管制度。”各方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之所以如此慎重對待，主要是基于其龐大的體量規(guī)模，勢必會給班輪市場帶來沖擊?！氨M管FMC放行P3網(wǎng)絡(luò)，但也專門起草了一項(xiàng)為P3網(wǎng)絡(luò)量身定制的報(bào)告制度。其目的在于提醒P3網(wǎng)絡(luò)三方不要越過法律紅線，對其未來即將到來的正式運(yùn)營提個醒。”

市場分析人士認(rèn)為，中國方面最終很有可能會效仿FMC做法，“有條件放行”P3網(wǎng)絡(luò)。