德國(guó)《演藝活動(dòng)安全保障白皮書》（第2版）（續(xù)二）

馬丁·萊貝爾++黃琪恩

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行與記錄

在保護(hù)來賓方面，德國(guó)目前還沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。除了來賓，雇員和第三方人員也可能受到傷害。勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)的相關(guān)義務(wù)不僅針對(duì)雇員，還要針對(duì)二級(jí)承包商和服務(wù)商。24 因此，工作人員是雇員還是自由職業(yè)者并不重要。如果同一個(gè)項(xiàng)目有多家工作單位參與，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮所有參與人員的安全。

對(duì)現(xiàn)有的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要根據(jù)可能變化的情況加以調(diào)整（參見BGI8700）。因?yàn)楫?dāng)很多人員和企業(yè)參與同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，很難對(duì)所有的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)場(chǎng)所的范圍和質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所以必須在籌辦時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（面向所有參與人員）。在開展上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，必須遵守相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)法規(guī)。

需要在實(shí)施第一個(gè)創(chuàng)意時(shí)就啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在接下來的籌辦過程中，還需要不斷調(diào)整評(píng)估工作。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要考慮所有籌辦地點(diǎn)特有的危險(xiǎn)、技術(shù)裝備的危險(xiǎn)（包括安裝和拆卸過程可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)），預(yù)計(jì)的操作工作和舞臺(tái)工作的危險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)由履行安全保障義務(wù)的企業(yè)或其代理人執(zhí)行。其中可包括主管領(lǐng)導(dǎo)或具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的外聘顧問。為此，還可以請(qǐng)企業(yè)的勞動(dòng)安全人員提供支持，也可能需要工會(huì)的密切配合。對(duì)于需要采用特殊工藝制造的產(chǎn)品，和可能會(huì)對(duì)第三方造成擴(kuò)散性危險(xiǎn)的工作，都需要由服務(wù)商為自己的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者參與籌辦時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

記錄文件的類型取決于制定者的選擇。下文介紹的風(fēng)險(xiǎn)模式按照上述要求設(shè)計(jì)，不過都超出了最低的要求。

在設(shè)計(jì)自己的評(píng)估系統(tǒng)時(shí)，可以借助MS-Excel辦公軟件。使用Delegatis軟件可以更快捷地完成工作。需要注意的是，關(guān)鍵性的評(píng)估工作必須由具備專業(yè)知識(shí)的工作人員執(zhí)行，不能過于依賴軟件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果必須對(duì)所有參與者開放，為此，還可以建立按人員分類的信息索引。

依據(jù)“委托標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)模式

表6為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，該表格采用Delegatis軟件制定（www.delegatis.com）。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)模式的解釋

根據(jù)上述理由（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行與記錄），筆者建議參考BGI8700的系統(tǒng)方法進(jìn)行活動(dòng)籌辦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了在評(píng)估中達(dá)到規(guī)定的措施要求，應(yīng)該進(jìn)行兩次評(píng)估。第一次評(píng)估檢查沒有安全措施的風(fēng)險(xiǎn)情況。第二次檢查在實(shí)行全部安全措施后的風(fēng)險(xiǎn)情況，其中需要查看措施的效果以及開展工作的風(fēng)險(xiǎn)，還有中止措施的風(fēng)險(xiǎn)。

這兩種評(píng)估工作最好在安裝和拆卸階段進(jìn)行，因?yàn)榧瘯?huì)場(chǎng)所無論舉辦活動(dòng)還是進(jìn)行其他項(xiàng)目，都可以檢查出不同保護(hù)措施的使用情況。明確的規(guī)定與分配保護(hù)措施，不僅可以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量，還可以減少制定合同的工作量。在保護(hù)措施中任命人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督工作可以提高安全保障效果，因?yàn)榇伺e不僅可以建立責(zé)任體系，發(fā)現(xiàn)可能存在的任務(wù)重疊和責(zé)任漏洞，還可以督促參與人員忠實(shí)履行自己的義務(wù)，以免出現(xiàn)職責(zé)與能力方面的爭(zhēng)議。

安全保障義務(wù)的橫向分配

安全保障義務(wù)需要由對(duì)危險(xiǎn)源具有支配權(quán)力的相關(guān)人員承擔(dān)。25

被委托人——例如經(jīng)營(yíng)者委托一家索具生產(chǎn)企業(yè)安裝桁架索具，并委托其選擇工作方式。此時(shí)，被委托的企業(yè)及其員工必須對(duì)桁架的安裝及其危險(xiǎn)源負(fù)責(zé)，在其力所能及的范圍內(nèi)采取相關(guān)措施，防止工作人員以及其他合法資產(chǎn)受到該危險(xiǎn)源的損害。通過合同進(jìn)行任務(wù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，雖然分包商需要承擔(dān)合同規(guī)定的（主要）工作義務(wù)，為委托方提供協(xié)助，但是在安全保障義務(wù)方面，委托方還需要（和工會(huì)）自行履行相關(guān)義務(wù)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)查找危險(xiǎn)源，采取必要的保護(hù)措施。

但必須注意的是：在舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所安裝額外的設(shè)備，會(huì)對(duì)所有參與者造成更大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者和其他籌辦單位需要對(duì)此履行安全保障義務(wù)，采取必要的保護(hù)措施。

至于在實(shí)施保護(hù)措施時(shí)，是否涉及索具企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任范圍，取決于他們的權(quán)利范圍，如果其工作人員（或企業(yè)）在所處的工作范圍內(nèi)沒有決策權(quán)和影響力，也就無需為此承擔(dān)責(zé)任。例如實(shí)施技術(shù)安全措施防止索具墜落時(shí)，安裝方式和具體執(zhí)行完全由索具企業(yè)負(fù)責(zé)，所以這一安全措施的責(zé)任應(yīng)該由這家企業(yè)承擔(dān)。不過，索具企業(yè)并不享有法律上的權(quán)利（例如不能對(duì)其他單位的人員施加指令），所以，跨部門的、多領(lǐng)域安全措施的責(zé)任必須根據(jù)合同的規(guī)定或相關(guān)法律（例如《住宅法》）的規(guī)定，由具有管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)。

此類企業(yè)可以是總承包商、活動(dòng)組織者或經(jīng)營(yíng)者。承擔(dān)該義務(wù)的任何單位都有權(quán)代表本公司的員工或外聘人員。當(dāng)然，企業(yè)只能代表那些負(fù)責(zé)執(zhí)行或監(jiān)管保護(hù)措施的員工（全權(quán)代表），其中不僅包括（只）負(fù)責(zé)“本職工作”的員工，還包括在該義務(wù)相關(guān)范圍內(nèi)提供服務(wù)的其他人員。

產(chǎn)生安全保障義務(wù)及其相關(guān)職責(zé)與責(zé)任的關(guān)鍵因素在于每個(gè)參與者（法人代表或者自然人）的決策能力和工作能力。

安全保障義務(wù)的垂直分配

根據(jù)企業(yè)責(zé)任人的監(jiān)管義務(wù)，承擔(dān)安全保障義務(wù)的企業(yè)主或者總經(jīng)理有權(quán)（甚至在相關(guān)義務(wù)太多太復(fù)雜，已經(jīng)無法逐一關(guān)注的情況下，還有義務(wù)）將特定的義務(wù)轉(zhuǎn)移給其他人（參見BGI508）?？梢酝ㄟ^單獨(dú)確定協(xié)議的方式轉(zhuǎn)移義務(wù)，也可以通過在企業(yè)內(nèi)部合作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移職能及其相關(guān)職位的方式完成義務(wù)的轉(zhuǎn)移。這一過程需要參照的法律依據(jù)為德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款以及德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第13條第2款的規(guī)定。

德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款：

如果企業(yè)業(yè)主之一，或者負(fù)責(zé)管理整個(gè)或部分企業(yè)的代理人之一，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行企業(yè)業(yè)主要求的任務(wù)，必須盡可能遵照相關(guān)法律的規(guī)定，按照業(yè)主的預(yù)期要求執(zhí)行……

德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第13條第2款：

雇傭方可以通過書面形式委托有專業(yè)技能的可靠員工依據(jù)該法律，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)。

在具備足夠法律依據(jù)的情況下，移交與活動(dòng)籌辦相關(guān)的單項(xiàng)義務(wù)時(shí)，并不需要指定具體人員，特別是企業(yè)業(yè)主委托的負(fù)責(zé)管理整個(gè)或部分企業(yè)的代理人——例如部門經(jīng)理或者主管（德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款編號(hào)1，BGI508）。除此之外，還包括企業(yè)的其他負(fù)責(zé)人（例如在劇場(chǎng)負(fù)責(zé)管理工作的舞臺(tái)技師），德國(guó)重要的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了這些人員各自在安全方面和健康保護(hù)范圍、以及危險(xiǎn)防范措施方面的工作職責(zé)。在他們簽署的服務(wù)合同、加工承攬合同和勞動(dòng)合同中也規(guī)定了其在組織單位里需要承擔(dān)的職責(zé)和職務(wù)。不過，與工作職位相關(guān)的義務(wù)范圍還需要重要的相關(guān)法規(guī)、服務(wù)合同、加工承攬合同和勞動(dòng)合同、崗位說明書或者職業(yè)介紹加以說明（參見BGI508）。必須在合同中詳細(xì)規(guī)定這些義務(wù)，確保企業(yè)代理人“知道自己的份內(nèi)工作”。禁止整體移交義務(wù)，例如在沒有補(bǔ)充義務(wù)說明的情況下任命“籌辦經(jīng)理”，因?yàn)橐晃换I辦經(jīng)理承擔(dān)整體義務(wù)是不符合法律規(guī)定的，必須分門別類加以說明。

企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)分配

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行與記錄

在保護(hù)來賓方面，德國(guó)目前還沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。除了來賓，雇員和第三方人員也可能受到傷害。勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)的相關(guān)義務(wù)不僅針對(duì)雇員，還要針對(duì)二級(jí)承包商和服務(wù)商。24 因此，工作人員是雇員還是自由職業(yè)者并不重要。如果同一個(gè)項(xiàng)目有多家工作單位參與，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮所有參與人員的安全。

對(duì)現(xiàn)有的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要根據(jù)可能變化的情況加以調(diào)整（參見BGI8700）。因?yàn)楫?dāng)很多人員和企業(yè)參與同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，很難對(duì)所有的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)場(chǎng)所的范圍和質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所以必須在籌辦時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（面向所有參與人員）。在開展上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，必須遵守相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)法規(guī)。

需要在實(shí)施第一個(gè)創(chuàng)意時(shí)就啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在接下來的籌辦過程中，還需要不斷調(diào)整評(píng)估工作。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要考慮所有籌辦地點(diǎn)特有的危險(xiǎn)、技術(shù)裝備的危險(xiǎn)（包括安裝和拆卸過程可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)），預(yù)計(jì)的操作工作和舞臺(tái)工作的危險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)由履行安全保障義務(wù)的企業(yè)或其代理人執(zhí)行。其中可包括主管領(lǐng)導(dǎo)或具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的外聘顧問。為此，還可以請(qǐng)企業(yè)的勞動(dòng)安全人員提供支持，也可能需要工會(huì)的密切配合。對(duì)于需要采用特殊工藝制造的產(chǎn)品，和可能會(huì)對(duì)第三方造成擴(kuò)散性危險(xiǎn)的工作，都需要由服務(wù)商為自己的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者參與籌辦時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

記錄文件的類型取決于制定者的選擇。下文介紹的風(fēng)險(xiǎn)模式按照上述要求設(shè)計(jì)，不過都超出了最低的要求。

在設(shè)計(jì)自己的評(píng)估系統(tǒng)時(shí)，可以借助MS-Excel辦公軟件。使用Delegatis軟件可以更快捷地完成工作。需要注意的是，關(guān)鍵性的評(píng)估工作必須由具備專業(yè)知識(shí)的工作人員執(zhí)行，不能過于依賴軟件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果必須對(duì)所有參與者開放，為此，還可以建立按人員分類的信息索引。

依據(jù)“委托標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)模式

表6為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，該表格采用Delegatis軟件制定（www.delegatis.com）。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)模式的解釋

根據(jù)上述理由（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行與記錄），筆者建議參考BGI8700的系統(tǒng)方法進(jìn)行活動(dòng)籌辦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了在評(píng)估中達(dá)到規(guī)定的措施要求，應(yīng)該進(jìn)行兩次評(píng)估。第一次評(píng)估檢查沒有安全措施的風(fēng)險(xiǎn)情況。第二次檢查在實(shí)行全部安全措施后的風(fēng)險(xiǎn)情況，其中需要查看措施的效果以及開展工作的風(fēng)險(xiǎn)，還有中止措施的風(fēng)險(xiǎn)。

這兩種評(píng)估工作最好在安裝和拆卸階段進(jìn)行，因?yàn)榧瘯?huì)場(chǎng)所無論舉辦活動(dòng)還是進(jìn)行其他項(xiàng)目，都可以檢查出不同保護(hù)措施的使用情況。明確的規(guī)定與分配保護(hù)措施，不僅可以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量，還可以減少制定合同的工作量。在保護(hù)措施中任命人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督工作可以提高安全保障效果，因?yàn)榇伺e不僅可以建立責(zé)任體系，發(fā)現(xiàn)可能存在的任務(wù)重疊和責(zé)任漏洞，還可以督促參與人員忠實(shí)履行自己的義務(wù)，以免出現(xiàn)職責(zé)與能力方面的爭(zhēng)議。

安全保障義務(wù)的橫向分配

安全保障義務(wù)需要由對(duì)危險(xiǎn)源具有支配權(quán)力的相關(guān)人員承擔(dān)。25

被委托人——例如經(jīng)營(yíng)者委托一家索具生產(chǎn)企業(yè)安裝桁架索具，并委托其選擇工作方式。此時(shí)，被委托的企業(yè)及其員工必須對(duì)桁架的安裝及其危險(xiǎn)源負(fù)責(zé)，在其力所能及的范圍內(nèi)采取相關(guān)措施，防止工作人員以及其他合法資產(chǎn)受到該危險(xiǎn)源的損害。通過合同進(jìn)行任務(wù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，雖然分包商需要承擔(dān)合同規(guī)定的（主要）工作義務(wù)，為委托方提供協(xié)助，但是在安全保障義務(wù)方面，委托方還需要（和工會(huì)）自行履行相關(guān)義務(wù)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)查找危險(xiǎn)源，采取必要的保護(hù)措施。

但必須注意的是：在舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所安裝額外的設(shè)備，會(huì)對(duì)所有參與者造成更大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者和其他籌辦單位需要對(duì)此履行安全保障義務(wù)，采取必要的保護(hù)措施。

至于在實(shí)施保護(hù)措施時(shí)，是否涉及索具企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任范圍，取決于他們的權(quán)利范圍，如果其工作人員（或企業(yè)）在所處的工作范圍內(nèi)沒有決策權(quán)和影響力，也就無需為此承擔(dān)責(zé)任。例如實(shí)施技術(shù)安全措施防止索具墜落時(shí)，安裝方式和具體執(zhí)行完全由索具企業(yè)負(fù)責(zé)，所以這一安全措施的責(zé)任應(yīng)該由這家企業(yè)承擔(dān)。不過，索具企業(yè)并不享有法律上的權(quán)利（例如不能對(duì)其他單位的人員施加指令），所以，跨部門的、多領(lǐng)域安全措施的責(zé)任必須根據(jù)合同的規(guī)定或相關(guān)法律（例如《住宅法》）的規(guī)定，由具有管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)。

此類企業(yè)可以是總承包商、活動(dòng)組織者或經(jīng)營(yíng)者。承擔(dān)該義務(wù)的任何單位都有權(quán)代表本公司的員工或外聘人員。當(dāng)然，企業(yè)只能代表那些負(fù)責(zé)執(zhí)行或監(jiān)管保護(hù)措施的員工（全權(quán)代表），其中不僅包括（只）負(fù)責(zé)“本職工作”的員工，還包括在該義務(wù)相關(guān)范圍內(nèi)提供服務(wù)的其他人員。

產(chǎn)生安全保障義務(wù)及其相關(guān)職責(zé)與責(zé)任的關(guān)鍵因素在于每個(gè)參與者（法人代表或者自然人）的決策能力和工作能力。

安全保障義務(wù)的垂直分配

根據(jù)企業(yè)責(zé)任人的監(jiān)管義務(wù)，承擔(dān)安全保障義務(wù)的企業(yè)主或者總經(jīng)理有權(quán)（甚至在相關(guān)義務(wù)太多太復(fù)雜，已經(jīng)無法逐一關(guān)注的情況下，還有義務(wù)）將特定的義務(wù)轉(zhuǎn)移給其他人（參見BGI508）?？梢酝ㄟ^單獨(dú)確定協(xié)議的方式轉(zhuǎn)移義務(wù)，也可以通過在企業(yè)內(nèi)部合作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移職能及其相關(guān)職位的方式完成義務(wù)的轉(zhuǎn)移。這一過程需要參照的法律依據(jù)為德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款以及德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第13條第2款的規(guī)定。

德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款：

如果企業(yè)業(yè)主之一，或者負(fù)責(zé)管理整個(gè)或部分企業(yè)的代理人之一，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行企業(yè)業(yè)主要求的任務(wù)，必須盡可能遵照相關(guān)法律的規(guī)定，按照業(yè)主的預(yù)期要求執(zhí)行……

德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第13條第2款：

雇傭方可以通過書面形式委托有專業(yè)技能的可靠員工依據(jù)該法律，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)。

在具備足夠法律依據(jù)的情況下，移交與活動(dòng)籌辦相關(guān)的單項(xiàng)義務(wù)時(shí)，并不需要指定具體人員，特別是企業(yè)業(yè)主委托的負(fù)責(zé)管理整個(gè)或部分企業(yè)的代理人——例如部門經(jīng)理或者主管（德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款編號(hào)1，BGI508）。除此之外，還包括企業(yè)的其他負(fù)責(zé)人（例如在劇場(chǎng)負(fù)責(zé)管理工作的舞臺(tái)技師），德國(guó)重要的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了這些人員各自在安全方面和健康保護(hù)范圍、以及危險(xiǎn)防范措施方面的工作職責(zé)。在他們簽署的服務(wù)合同、加工承攬合同和勞動(dòng)合同中也規(guī)定了其在組織單位里需要承擔(dān)的職責(zé)和職務(wù)。不過，與工作職位相關(guān)的義務(wù)范圍還需要重要的相關(guān)法規(guī)、服務(wù)合同、加工承攬合同和勞動(dòng)合同、崗位說明書或者職業(yè)介紹加以說明（參見BGI508）。必須在合同中詳細(xì)規(guī)定這些義務(wù)，確保企業(yè)代理人“知道自己的份內(nèi)工作”。禁止整體移交義務(wù)，例如在沒有補(bǔ)充義務(wù)說明的情況下任命“籌辦經(jīng)理”，因?yàn)橐晃换I辦經(jīng)理承擔(dān)整體義務(wù)是不符合法律規(guī)定的，必須分門別類加以說明。

企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)分配

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行與記錄

在保護(hù)來賓方面，德國(guó)目前還沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。除了來賓，雇員和第三方人員也可能受到傷害。勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)的相關(guān)義務(wù)不僅針對(duì)雇員，還要針對(duì)二級(jí)承包商和服務(wù)商。24 因此，工作人員是雇員還是自由職業(yè)者并不重要。如果同一個(gè)項(xiàng)目有多家工作單位參與，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮所有參與人員的安全。

對(duì)現(xiàn)有的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要根據(jù)可能變化的情況加以調(diào)整（參見BGI8700）。因?yàn)楫?dāng)很多人員和企業(yè)參與同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，很難對(duì)所有的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)場(chǎng)所的范圍和質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所以必須在籌辦時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（面向所有參與人員）。在開展上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，必須遵守相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)法規(guī)。

需要在實(shí)施第一個(gè)創(chuàng)意時(shí)就啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在接下來的籌辦過程中，還需要不斷調(diào)整評(píng)估工作。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要考慮所有籌辦地點(diǎn)特有的危險(xiǎn)、技術(shù)裝備的危險(xiǎn)（包括安裝和拆卸過程可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)），預(yù)計(jì)的操作工作和舞臺(tái)工作的危險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)由履行安全保障義務(wù)的企業(yè)或其代理人執(zhí)行。其中可包括主管領(lǐng)導(dǎo)或具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的外聘顧問。為此，還可以請(qǐng)企業(yè)的勞動(dòng)安全人員提供支持，也可能需要工會(huì)的密切配合。對(duì)于需要采用特殊工藝制造的產(chǎn)品，和可能會(huì)對(duì)第三方造成擴(kuò)散性危險(xiǎn)的工作，都需要由服務(wù)商為自己的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者參與籌辦時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

記錄文件的類型取決于制定者的選擇。下文介紹的風(fēng)險(xiǎn)模式按照上述要求設(shè)計(jì)，不過都超出了最低的要求。

在設(shè)計(jì)自己的評(píng)估系統(tǒng)時(shí)，可以借助MS-Excel辦公軟件。使用Delegatis軟件可以更快捷地完成工作。需要注意的是，關(guān)鍵性的評(píng)估工作必須由具備專業(yè)知識(shí)的工作人員執(zhí)行，不能過于依賴軟件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果必須對(duì)所有參與者開放，為此，還可以建立按人員分類的信息索引。

依據(jù)“委托標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)模式

表6為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，該表格采用Delegatis軟件制定（www.delegatis.com）。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)模式的解釋

根據(jù)上述理由（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行與記錄），筆者建議參考BGI8700的系統(tǒng)方法進(jìn)行活動(dòng)籌辦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了在評(píng)估中達(dá)到規(guī)定的措施要求，應(yīng)該進(jìn)行兩次評(píng)估。第一次評(píng)估檢查沒有安全措施的風(fēng)險(xiǎn)情況。第二次檢查在實(shí)行全部安全措施后的風(fēng)險(xiǎn)情況，其中需要查看措施的效果以及開展工作的風(fēng)險(xiǎn)，還有中止措施的風(fēng)險(xiǎn)。

這兩種評(píng)估工作最好在安裝和拆卸階段進(jìn)行，因?yàn)榧瘯?huì)場(chǎng)所無論舉辦活動(dòng)還是進(jìn)行其他項(xiàng)目，都可以檢查出不同保護(hù)措施的使用情況。明確的規(guī)定與分配保護(hù)措施，不僅可以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量，還可以減少制定合同的工作量。在保護(hù)措施中任命人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督工作可以提高安全保障效果，因?yàn)榇伺e不僅可以建立責(zé)任體系，發(fā)現(xiàn)可能存在的任務(wù)重疊和責(zé)任漏洞，還可以督促參與人員忠實(shí)履行自己的義務(wù)，以免出現(xiàn)職責(zé)與能力方面的爭(zhēng)議。

安全保障義務(wù)的橫向分配

安全保障義務(wù)需要由對(duì)危險(xiǎn)源具有支配權(quán)力的相關(guān)人員承擔(dān)。25

被委托人——例如經(jīng)營(yíng)者委托一家索具生產(chǎn)企業(yè)安裝桁架索具，并委托其選擇工作方式。此時(shí)，被委托的企業(yè)及其員工必須對(duì)桁架的安裝及其危險(xiǎn)源負(fù)責(zé)，在其力所能及的范圍內(nèi)采取相關(guān)措施，防止工作人員以及其他合法資產(chǎn)受到該危險(xiǎn)源的損害。通過合同進(jìn)行任務(wù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，雖然分包商需要承擔(dān)合同規(guī)定的（主要）工作義務(wù)，為委托方提供協(xié)助，但是在安全保障義務(wù)方面，委托方還需要（和工會(huì)）自行履行相關(guān)義務(wù)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)查找危險(xiǎn)源，采取必要的保護(hù)措施。

但必須注意的是：在舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所安裝額外的設(shè)備，會(huì)對(duì)所有參與者造成更大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者和其他籌辦單位需要對(duì)此履行安全保障義務(wù)，采取必要的保護(hù)措施。

至于在實(shí)施保護(hù)措施時(shí)，是否涉及索具企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任范圍，取決于他們的權(quán)利范圍，如果其工作人員（或企業(yè)）在所處的工作范圍內(nèi)沒有決策權(quán)和影響力，也就無需為此承擔(dān)責(zé)任。例如實(shí)施技術(shù)安全措施防止索具墜落時(shí)，安裝方式和具體執(zhí)行完全由索具企業(yè)負(fù)責(zé)，所以這一安全措施的責(zé)任應(yīng)該由這家企業(yè)承擔(dān)。不過，索具企業(yè)并不享有法律上的權(quán)利（例如不能對(duì)其他單位的人員施加指令），所以，跨部門的、多領(lǐng)域安全措施的責(zé)任必須根據(jù)合同的規(guī)定或相關(guān)法律（例如《住宅法》）的規(guī)定，由具有管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)。

此類企業(yè)可以是總承包商、活動(dòng)組織者或經(jīng)營(yíng)者。承擔(dān)該義務(wù)的任何單位都有權(quán)代表本公司的員工或外聘人員。當(dāng)然，企業(yè)只能代表那些負(fù)責(zé)執(zhí)行或監(jiān)管保護(hù)措施的員工（全權(quán)代表），其中不僅包括（只）負(fù)責(zé)“本職工作”的員工，還包括在該義務(wù)相關(guān)范圍內(nèi)提供服務(wù)的其他人員。

產(chǎn)生安全保障義務(wù)及其相關(guān)職責(zé)與責(zé)任的關(guān)鍵因素在于每個(gè)參與者（法人代表或者自然人）的決策能力和工作能力。

安全保障義務(wù)的垂直分配

根據(jù)企業(yè)責(zé)任人的監(jiān)管義務(wù)，承擔(dān)安全保障義務(wù)的企業(yè)主或者總經(jīng)理有權(quán)（甚至在相關(guān)義務(wù)太多太復(fù)雜，已經(jīng)無法逐一關(guān)注的情況下，還有義務(wù)）將特定的義務(wù)轉(zhuǎn)移給其他人（參見BGI508）?？梢酝ㄟ^單獨(dú)確定協(xié)議的方式轉(zhuǎn)移義務(wù)，也可以通過在企業(yè)內(nèi)部合作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移職能及其相關(guān)職位的方式完成義務(wù)的轉(zhuǎn)移。這一過程需要參照的法律依據(jù)為德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款以及德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第13條第2款的規(guī)定。

德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款：

如果企業(yè)業(yè)主之一，或者負(fù)責(zé)管理整個(gè)或部分企業(yè)的代理人之一，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行企業(yè)業(yè)主要求的任務(wù)，必須盡可能遵照相關(guān)法律的規(guī)定，按照業(yè)主的預(yù)期要求執(zhí)行……

德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第13條第2款：

雇傭方可以通過書面形式委托有專業(yè)技能的可靠員工依據(jù)該法律，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)。

在具備足夠法律依據(jù)的情況下，移交與活動(dòng)籌辦相關(guān)的單項(xiàng)義務(wù)時(shí)，并不需要指定具體人員，特別是企業(yè)業(yè)主委托的負(fù)責(zé)管理整個(gè)或部分企業(yè)的代理人——例如部門經(jīng)理或者主管（德國(guó)《違反秩序法》第9條第2款編號(hào)1，BGI508）。除此之外，還包括企業(yè)的其他負(fù)責(zé)人（例如在劇場(chǎng)負(fù)責(zé)管理工作的舞臺(tái)技師），德國(guó)重要的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了這些人員各自在安全方面和健康保護(hù)范圍、以及危險(xiǎn)防范措施方面的工作職責(zé)。在他們簽署的服務(wù)合同、加工承攬合同和勞動(dòng)合同中也規(guī)定了其在組織單位里需要承擔(dān)的職責(zé)和職務(wù)。不過，與工作職位相關(guān)的義務(wù)范圍還需要重要的相關(guān)法規(guī)、服務(wù)合同、加工承攬合同和勞動(dòng)合同、崗位說明書或者職業(yè)介紹加以說明（參見BGI508）。必須在合同中詳細(xì)規(guī)定這些義務(wù)，確保企業(yè)代理人“知道自己的份內(nèi)工作”。禁止整體移交義務(wù)，例如在沒有補(bǔ)充義務(wù)說明的情況下任命“籌辦經(jīng)理”，因?yàn)橐晃换I辦經(jīng)理承擔(dān)整體義務(wù)是不符合法律規(guī)定的，必須分門別類加以說明。

企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)分配