基于UELDI評(píng)價(jià)的成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市近期目標(biāo)解析與策略選擇

(西華大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，四川 成都 610039)

1 成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的近期目標(biāo)解析

2007年，成都與重慶一起獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，開展了一系列以生產(chǎn)要素流動(dòng)為核心的改革；2009年，成都提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的城市戰(zhàn)略目標(biāo)；2010年，成都啟動(dòng)了天府新區(qū)建設(shè)，“世界現(xiàn)代田園城市”也隨之修訂為“世界生態(tài)田園城市”[1]。

在提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”之初，成都市確立了“三步走”戰(zhàn)略部署：近期目標(biāo)是用5～8年(即2015—2018年)將成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市，成為城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明建設(shè)的樣板；中期目標(biāo)是用20年左右初步建成世界現(xiàn)代田園城市，爭(zhēng)取進(jìn)入世界三級(jí)城市行列；遠(yuǎn)期目標(biāo)是用30～50年最終建成世界現(xiàn)代田園城市，爭(zhēng)取進(jìn)入世界二級(jí)城市行列。從近期發(fā)展目標(biāo)來看，“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)”這”新三最”，為成都的科學(xué)發(fā)展找準(zhǔn)了目標(biāo)。

筆者考證了這樣2個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》(第3卷)發(fā)布的2011年城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)，成都在全國(guó)55個(gè)特大城市中，科學(xué)發(fā)展指數(shù)排名第30位(西部的其他特大城市昆明、西安、貴陽(yáng)、重慶分別列34、36、46、51位)[2]。二是2012年中國(guó)77個(gè)大中城市低碳生態(tài)度排名，該排名包含資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)和諧4大核心指標(biāo)。成都排名在貴陽(yáng)、西安、昆明之后，僅列第59位[3]。分析顯示，成都的經(jīng)濟(jì)持續(xù)指數(shù)位列28，為西部最優(yōu)，但在資源節(jié)約、環(huán)境友好和社會(huì)和諧3個(gè)方面排名都比較靠后。

從以上2個(gè)權(quán)威評(píng)價(jià)來看，成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部已經(jīng)初步建立了優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較為突出，在打造“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)”這一目標(biāo)上具有較好的基礎(chǔ)；但是在“人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)”這2方面，成都由于能耗總體偏高,節(jié)能減排壓力大，單中心布局導(dǎo)致過度集聚，平均通勤時(shí)間長(zhǎng)，空氣質(zhì)量總體偏差等原因，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。未來幾年，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)，成都建設(shè)生態(tài)田園城市應(yīng)該立足“低碳”、放眼“綠色”、從“宜居”著手，打造低碳生態(tài)城市。

為此，筆者將結(jié)合對(duì)UELDI的評(píng)析，明確成都在西部區(qū)域中心城市中的低碳生態(tài)發(fā)展水平，從而揭示成都生態(tài)宜居現(xiàn)狀問題，并探討達(dá)成近期“新三最”目標(biāo)的策略。

2 UELDI評(píng)析

UELDI (urban ecological and livable development lndex)——城市生態(tài)宜居發(fā)展指數(shù)，簡(jiǎn)稱“優(yōu)地指數(shù)”[4]。最早在2011年由深圳市建筑科學(xué)研究院通過《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展報(bào)告》發(fā)布。

2.1 指標(biāo)選取的合理性評(píng)價(jià)

UELDI選取由4個(gè)結(jié)果指數(shù)和11個(gè)過程指數(shù)組成的指標(biāo)體系(見表1和表2)。筆者將UELDI選取的指數(shù)因子，與經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)實(shí)施公布的“亞洲綠色城市指數(shù)”(表3)的評(píng)價(jià)指標(biāo)加以比較，發(fā)現(xiàn)：UELDI直接反映的因子有3項(xiàng)(單位GDP 耗能水平、人均綠地面積、每日二氧化硫濃度)，間接反映(以子項(xiàng)或權(quán)重較低的方式)的因子有4項(xiàng)(人均二氧化碳排放量、人均垃圾量、人均每日用水量、衛(wèi)生設(shè)施普及率)，未反映的有1項(xiàng)(先進(jìn)公交網(wǎng)絡(luò)密度)。

同時(shí)將UELDI選取的指數(shù)因子與“美國(guó)綠色城市分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”(表4)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，體現(xiàn)為：UELDI直接反映的因子有4項(xiàng)(空氣質(zhì)量、LEED建筑、規(guī)劃與土地利用、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn))，間接反映的因子有7項(xiàng)(上下班通勤、區(qū)域交通、交通路網(wǎng)密度、綠色經(jīng)濟(jì)、能源供給、城市創(chuàng)新、城市數(shù)據(jù)庫(kù)管理)，未反映的因子有4項(xiàng)(自來水水質(zhì)、本地農(nóng)業(yè)和糧食供應(yīng)、住房負(fù)擔(dān)能力、財(cái)政支付能力)。

表1 UELDI的結(jié)果指數(shù)因子統(tǒng)計(jì)

表2 UELDI的過程指數(shù)因子統(tǒng)計(jì)

表3 經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù) “亞洲綠色城市指數(shù)”

表4 “美國(guó)綠色城市分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”

UELDI選取的指數(shù)因子主要聚焦在城市經(jīng)濟(jì)水平、城市環(huán)境質(zhì)量、城市可持續(xù)發(fā)展與城市管理能力等方面，覆蓋了當(dāng)前我國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展的主要因素。由于國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展水平的差異，個(gè)別關(guān)系市民生活便利性的因素未予考慮，這方面的問題可以結(jié)合我國(guó)建設(shè)綠色生態(tài)城市的實(shí)際不斷更新調(diào)整。

2.2 模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)處理分析

UELDI構(gòu)建了“過程-結(jié)果”二維向量模型，其中結(jié)果指數(shù)用于表示城市生態(tài)宜居發(fā)展建設(shè)結(jié)果所處的水平，而過程指數(shù)用于表示城市在生態(tài)宜居建設(shè)過程的行為強(qiáng)度[5]， 體現(xiàn)了建設(shè)強(qiáng)度與生態(tài)水平的對(duì)應(yīng)關(guān)系(圖1)。

圖 1 UELDI的“過程-結(jié)果”二維向量模型示意

在這樣的二維向量模型中，4個(gè)象限分別反映不同的“過程-結(jié)果”特征：第1象限表示建設(shè)強(qiáng)度較高而生態(tài)水平較好的城市類型(提升型)；第2象限表示建設(shè)強(qiáng)度較高而生態(tài)水平較低的城市類型(發(fā)展型)；第3象限表示建設(shè)強(qiáng)度較低而生態(tài)水平也較低的城市類型(起步型)；第4象限表示建設(shè)強(qiáng)度較低而生態(tài)水平較好的城市類型(本底型)。 “過程-結(jié)果”二維向量模型的構(gòu)建，深刻揭示了低碳生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，純粹以“結(jié)果”為導(dǎo)向是不科學(xué)的。

“過程-結(jié)果”二維向量模型的構(gòu)建是UELDI的重要?jiǎng)?chuàng)新貢獻(xiàn)，它采用0～100 之間的數(shù)值指標(biāo)，結(jié)合象限分析，直觀地反映了綠色生態(tài)城市建設(shè)的特征和水平。UELDI構(gòu)建的這種方法，對(duì)總體分析我國(guó)綠色生態(tài)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，揭示不同發(fā)展水平城市之間的特征差異，引導(dǎo)各城市注重“過程-結(jié)果”的綜合評(píng)價(jià)具有十分重要的指導(dǎo)價(jià)值。

3 從UELDI評(píng)價(jià)看成都的問題與前景

著眼成都的“新三最”目標(biāo)，需要重點(diǎn)關(guān)注成都與其他西部中心城市的UELDI評(píng)價(jià)比較情況。2011—2012年間，西部區(qū)域中心城市UELDI評(píng)價(jià)的點(diǎn)陣分布，已經(jīng)逐漸脫遠(yuǎn)離“過程-結(jié)果”等比線，轉(zhuǎn)向行為強(qiáng)度增量趨緩而生態(tài)成效漸增的模式。從象限分析來看，西安從第3象限躍升到第1象限，說明其近期建設(shè)強(qiáng)度和生態(tài)成效均大幅提升，其總體發(fā)展并沒有以犧牲生態(tài)為代價(jià)；重慶和昆明從第1象限轉(zhuǎn)移到第4象限，顯示其城市建設(shè)量減少或趨向穩(wěn)定，相關(guān)生態(tài)影響也隨之減少，達(dá)成了動(dòng)態(tài)的生態(tài)穩(wěn)定。從指數(shù)比較來看，成都在2011—2012年間，一直處在第1象限，過程指數(shù)從54降為53，結(jié)果指數(shù)從66升為68，在總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下，建設(shè)強(qiáng)度微減，生態(tài)成效小幅增加。與成都相比，貴陽(yáng)、西安、昆明的生態(tài)成效都有較大幅度的增加，而重慶以“多中心、組團(tuán)式”布局和有效建設(shè)控制，較好地平衡了城市建設(shè)與生態(tài)的平衡。

(a)2011年分布情況

(b)2012年分布情況

圖 2 2011—2012年西部區(qū)域中心城市的UELDI評(píng)價(jià)象限分布[4]

這個(gè)比較結(jié)論揭示了成都在低碳生態(tài)城市建設(shè)上的不足。以UELDI評(píng)價(jià)的“過程-結(jié)果”二維向量模型分析法為工具，初步分析了以下問題。

其一，是“過程-結(jié)果”雙向停滯，體現(xiàn)為中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程緩慢和生態(tài)效能瓶頸同時(shí)出現(xiàn)。其深層次原因是成都作為省會(huì)城市在四川的城鎮(zhèn)體系中首位度太高，2011—2012年間新增常住人口130萬(wàn)，人口集聚與資源承載能力之間的矛盾凸顯；而其現(xiàn)實(shí)原因則是成都的“攤大餅”式的單中心空間結(jié)構(gòu)導(dǎo)致生態(tài)容量閥值被快速突破，越建設(shè)越改造，生態(tài)效能的邊際效應(yīng)越差。

其二，是長(zhǎng)期以來在生態(tài)建設(shè)“過程”中的城鄉(xiāng)生態(tài)二元分化。城市不夠低碳，鄉(xiāng)村不夠生態(tài)，是成都推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程的突出問題。主要體現(xiàn)在：城市不夠低碳，單中心結(jié)構(gòu)的城市空間由于過度集聚導(dǎo)致交通和環(huán)境壓力，需要有機(jī)疏散；鄉(xiāng)村不夠生態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和聚落空間分布長(zhǎng)期分散，城鎮(zhèn)化動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，需要適度集聚。

其三，是城市生態(tài)效能的“結(jié)果”受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制。成都的產(chǎn)業(yè)集聚度很高，這中間不乏化工、能源、制造等高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)總量的增加，振興循環(huán)產(chǎn)業(yè)和微創(chuàng)業(yè)的環(huán)境尚不成熟。實(shí)際上，成都具有良好的發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的條件，這些產(chǎn)業(yè)的躍升，將顯著減少單位GDP能源消耗，提升城市生態(tài)效能。

因此，未來幾年，成都必須優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和中心城區(qū)空間布局，把城鄉(xiāng)空間通過有機(jī)疏散和適度集聚統(tǒng)籌起來， 只有大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，振興循環(huán)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)微創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，逐漸通過技術(shù)創(chuàng)新來提高投入產(chǎn)出比，以此減少環(huán)境代價(jià)，才能達(dá)成“中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)”的目標(biāo)。

4 成都近期的低碳生態(tài)發(fā)展策略

建設(shè)世界生態(tài)田園城市，是成都通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式，對(duì)城市和鄉(xiāng)村提出的共同的建設(shè)目標(biāo)。它直接回應(yīng)了如何從完全分割的城鄉(xiāng)“二元”，經(jīng)過前期的統(tǒng)籌達(dá)到城鄉(xiāng)“二維”，繼而走向城鄉(xiāng)一體的問題。

基于上文對(duì)UELDI的評(píng)析，筆者認(rèn)為“過程-結(jié)果”的動(dòng)態(tài)均衡是成都近期科學(xué)發(fā)展總的原則?；诖?，提出成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的近期策略。

4.1 更新田園城市發(fā)展理念，加快天府新區(qū)建設(shè)，疏散中心區(qū)功能

傳統(tǒng)的田園城市空間理論模型為單中心模式，但成都的單中心空間模式導(dǎo)致人口過度集聚，交通出行狀況持續(xù)惡化，產(chǎn)業(yè)空間布局不可持續(xù)，必須將城市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和聚居功能疏散一部分出去，將環(huán)境影響減少到環(huán)境容量允許的程度，雙中心或多中心是必然的選擇(圖3)。規(guī)劃建設(shè)中的天府新區(qū)是以現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)集聚，宜商宜業(yè)宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。與同等規(guī)模的傳統(tǒng)城市相比，天府新區(qū)可以節(jié)約5/6的土地，減少52%的能耗、69%的碳排放，節(jié)約36%的用水，減少94%的垃圾填埋。加快天府新區(qū)建設(shè)，可以在疏解中心城區(qū)過度集聚，修復(fù)生態(tài)功能的同時(shí)，打造低碳生態(tài)新城，顯著提升城市宜居品質(zhì)。

圖 3 成都的空間結(jié)構(gòu)由單中心向雙中心轉(zhuǎn)變

4.2 倡導(dǎo)新興環(huán)保技術(shù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

此項(xiàng)意在提升“過程”的技術(shù)水平。成都應(yīng)盡快建立低碳化、生態(tài)化的城市可持續(xù)技術(shù)體系，并開展綜合應(yīng)用示范。其主導(dǎo)方向有：全面深化水資源與垃圾利用技術(shù)，在全域開展公交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)與清潔能源交通技術(shù)，在中心城區(qū)開展綠色建筑技術(shù)和棕地再利用技術(shù)，在鄉(xiāng)村開展可再生能源利用技術(shù)等。特別重要的是在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域倡導(dǎo)緊湊型、混合型土地利用模式，通過產(chǎn)業(yè)和交通組織推進(jìn)城鄉(xiāng)空間均衡。這些技術(shù)體系的綜合示范，既可以提升城市建設(shè)水平，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境，也將培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)”三者之間的良性互動(dòng)。

4.3 減小現(xiàn)有中心城區(qū)的生態(tài)影響，改善城市微循環(huán)

成都的中心城區(qū)發(fā)展由歷史上府河與南河圍繞的范圍逐漸擴(kuò)大到今天的繞城高速以內(nèi)近600 km2的范圍。如此大范圍的城市建成區(qū)的生態(tài)修復(fù)能力相當(dāng)脆弱，必須在空間疏散的同時(shí)，修復(fù)原生的生態(tài)斑塊和廊道系統(tǒng)，以維持自然斑塊自我更新的尺度建設(shè)生態(tài)公園，并將這些生態(tài)公園通過一系列的生態(tài)廊道聯(lián)系起來，達(dá)成自然基底和人工環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。“198”地區(qū)是成都市總體規(guī)劃確定的環(huán)城生態(tài)用地(圖4)，特別要注意生態(tài)優(yōu)先，做到分散建設(shè)、少建設(shè)，最好不建設(shè)，使“198”地區(qū)的

生態(tài)環(huán)境效益最大化，從而塑造成都的生態(tài)景觀框架，形成中心城區(qū)建設(shè)用地與生態(tài)用地和諧交融的空間形態(tài)。

圖 4 成都“198”地區(qū)與中心城區(qū)生態(tài)本底結(jié)合態(tài)勢(shì)

4.4 強(qiáng)化低碳治理，改善政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公民認(rèn)知和參與

成都的低碳生態(tài)發(fā)展需要更新理念，需要現(xiàn)代化的治理模式和配套政策。發(fā)展理念上要重視微交通、微綠地，促進(jìn)微降解，利用微能源，引導(dǎo)微創(chuàng)業(yè)。治理模式上應(yīng)提倡低碳治理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市綜合管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展“過程-結(jié)果”動(dòng)態(tài)評(píng)估。 另外，盡管低碳生態(tài)發(fā)展具有公共性，但其涉及面廣，低碳治理必須摒棄政府主導(dǎo)的認(rèn)知，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)基于政府、市場(chǎng)和公眾3個(gè)參與主體的互動(dòng)。通過環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、能源、金融、教育等方面的低碳政策，繁榮生態(tài)文化，培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)具有低碳理念的市民群體參與低碳治理。

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