姚望
摘 要: 體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國,基于利益矛盾導(dǎo)致的社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生,維穩(wěn)成為地方政府的重要工作內(nèi)容。在民眾與地方政府對(duì)社會(huì)沖突的異向認(rèn)知境域下,協(xié)商民主可以使得民眾與地方政府做到經(jīng)濟(jì)上的犧牲或讓步,并使雙方達(dá)到程序性的同意,通過將程序性同意上升為普遍利益,最終解決了利益矛盾,維護(hù)了社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。但必須考量啟動(dòng)協(xié)商的主體、時(shí)空等條件,在理性選擇協(xié)商代表下實(shí)現(xiàn)充分的討論,才能發(fā)揮基層維穩(wěn)中協(xié)商民主的應(yīng)然價(jià)值。
關(guān)鍵詞: 地方政府; 維穩(wěn); 協(xié)商民主; 價(jià)值; 抑制因素
中圖分類號(hào): D082 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-9973(2014)03-0019-05
處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國,在社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些利益失衡或損害,并因此引起了較多基于利益矛盾的社會(huì)沖突甚至對(duì)抗。這些利益矛盾的集聚把基層政府置于化解社會(huì)利益矛盾、解決社會(huì)沖突與對(duì)抗、維護(hù)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的前哨。基層政府的職責(zé)不再僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善,而更多體現(xiàn)于維護(hù)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定?;鶎诱绾卧诖司秤蛳骂A(yù)防和處置一些基于利益矛盾的社會(huì)沖突與對(duì)抗,如何運(yùn)用現(xiàn)有資源,通過政府的運(yùn)作,化解社會(huì)沖突,這些一直以來都是學(xué)界與實(shí)踐工作者面對(duì)的問題,協(xié)商民主在中國的引入與發(fā)展為此問題的解決提供了一個(gè)新的路徑。循此邏輯,我們將探討基層維穩(wěn)中協(xié)商民主具有什么價(jià)值,是什么原因使協(xié)商民主具有這些價(jià)值,這些價(jià)值彰顯的微觀運(yùn)行機(jī)制又是什么,在現(xiàn)實(shí)維穩(wěn)工作中是否會(huì)產(chǎn)出一些抑制協(xié)商民主價(jià)值發(fā)揮的因素,以期拓展協(xié)商民主的理論和實(shí)踐與探索基層維穩(wěn)的微觀機(jī)制。
一、基層維穩(wěn)的路徑:一個(gè)正在探索的課題
追求利益成為市場經(jīng)濟(jì)場域下社會(huì)個(gè)體日常行為的內(nèi)在邏輯。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌過程中,一部分人獲得了利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)與增進(jìn),而另一些人卻因資源抑制成為社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的利益相對(duì)受損群體,在不患寡而患不均的傳統(tǒng)思維習(xí)慣下,一些利益沖突事件不斷在基層場域中上演,維穩(wěn)逐漸成為基層政府的重要工作內(nèi)容,因?yàn)樗粌H關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系到基層政府及其行政人員個(gè)人利益的得失與職位升遷。在此情況下,為了消解發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素,理論與實(shí)踐工作者不斷梳理、總結(jié)與探索基層政府維穩(wěn)的路徑,取得了較豐富的研究成果。
(一)基層維穩(wěn)路徑的探索:國家視角
美國社會(huì)學(xué)家詹姆斯·斯科特通過研究社會(huì)發(fā)展的相關(guān)問題,發(fā)現(xiàn)了國家在社會(huì)發(fā)展中目標(biāo)形塑的內(nèi)在邏輯:現(xiàn)代國家為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)普遍對(duì)社會(huì)進(jìn)行改造。[1]72-74中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型正是在國家推進(jìn)民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化背景下提出來的,而社會(huì)轉(zhuǎn)型以及由此產(chǎn)生的現(xiàn)代化歷程本身就是一個(gè)重新形塑社會(huì)個(gè)體生活世界和慣習(xí)的過程。在這一過程中,基層作為國家空間視角中的一個(gè)社會(huì)實(shí)體,國家以基層為媒介,將國家的多重治理目標(biāo)分解于基層,在不同時(shí)空環(huán)境下,國家對(duì)基層的目標(biāo)訴求是相異的。因此,基層作為貫徹國家意志、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的社會(huì)存在,被國家塑造為統(tǒng)一、同質(zhì)的網(wǎng)格化空間。正是在此境域下,學(xué)者們以國家為視角,探索了基層維穩(wěn)的路徑。
1. 從法治層面探討了基層維穩(wěn)的路徑問題?!爸袊?dāng)今的法治道路主要屬于政府推進(jìn)型,從當(dāng)初的改革開放到黨的十五大依法治國的治國方略的確立,其動(dòng)因也主要是由國家高層順應(yīng)民心國情和趨勢而發(fā)起的一種改革?!盵2]13 因此,對(duì)基層維穩(wěn)中法治路徑的注重,不僅限制了政府維穩(wěn)的行為,保障了公民權(quán)利,也改變了社會(huì)個(gè)體生活慣習(xí),形塑了法律精神與法律思維方法?;诖?,呂明、王鵬祥與曹隴華等人提出應(yīng)使基層政府的維穩(wěn)權(quán)力限于法律的規(guī)定或制約中,通過法律的意識(shí)形態(tài)功能,為社會(huì)矛盾的自我化解提供應(yīng)有空間,推動(dòng)政府以法維穩(wěn),并且通過司法救濟(jì)、法律援助等方式幫助弱勢群體維護(hù)應(yīng)有權(quán)利,以此減少社會(huì)沖突,達(dá)到維穩(wěn)目標(biāo)。[3][4][5]
2. 從政府治理層面探討了基層維穩(wěn)的路徑選擇。基層政府具有國家的復(fù)雜性表征,其觸角深入到社會(huì)各個(gè)層面,并且因具有較多的資源以及信息傳播渠道與平臺(tái),在維穩(wěn)中占據(jù)了天然優(yōu)勢。因此,政府維穩(wěn)運(yùn)作模式被學(xué)者們所關(guān)注。王玉榮、陳發(fā)桂與唐鈞等人探討并提出了基層維穩(wěn)的三條運(yùn)作路徑:基層政府的維穩(wěn)預(yù)防機(jī)制、基層政府的維穩(wěn)疏通機(jī)制、基層政府的維穩(wěn)工作機(jī)制,三條機(jī)制并行以推進(jìn)政府維穩(wěn)工作,建構(gòu)基層維穩(wěn)的運(yùn)作模式。[4]
(二)基層維穩(wěn)路徑的探索:社會(huì)視角
基于歷史的慣習(xí)與影響,全能政府一直在中國具有較厚實(shí)的生存空間。在特定時(shí)期,國家通過基層政府對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密而全面的控制,社會(huì)體現(xiàn)出高度的同質(zhì)、統(tǒng)一與一元化傾向,根本上扼殺了公民社會(huì)的自主產(chǎn)生,導(dǎo)致公民社會(huì)發(fā)展緩慢?!斑@種傳統(tǒng)一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代,中國開始進(jìn)入改革開放與政治社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型,即從無所不包的、社會(huì)力量被行政吞噬的國家體制中轉(zhuǎn)型:從個(gè)人的變化轉(zhuǎn)到個(gè)人主體自覺意識(shí)的復(fù)蘇,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到開放的市場經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)實(shí)層面的發(fā)展使得國家與市民社會(huì)開始出現(xiàn)分離的局面。”[5]116 公民社會(huì)開始形成并逐漸成為與國家或有國家深刻影響的單位相分離的社會(huì)個(gè)體的生存空間。正是在此境域下,一些學(xué)者們從社會(huì)視角探索了基層維穩(wěn)的路徑選擇問題。王文龍、張立榮等人提出在市民社會(huì)成熟發(fā)展環(huán)境下,應(yīng)以建設(shè)公民社會(huì)為契機(jī),通過社會(huì)個(gè)體在公民社會(huì)中作用與價(jià)值的發(fā)揮,以組織為平臺(tái),溝通民眾與政府的關(guān)系,從而建構(gòu)新的社會(huì)矛盾化解機(jī)制,達(dá)到基層維穩(wěn)的目標(biāo)。[6] 李陽華、夏燕關(guān)注到虛擬社會(huì)中的基層維穩(wěn)路徑選擇問題。他們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的興起使虛擬社會(huì)空間開始形成,不同人群以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)與中介開始集聚并形成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件,直接影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此,應(yīng)通過認(rèn)真分析維權(quán)主體的權(quán)利表達(dá),建立基層政府維穩(wěn)機(jī)制等措施以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的維穩(wěn)。[7]
(三)基層維穩(wěn)路徑的探索:國家與社會(huì)宏觀的互動(dòng)視角
隨著國家與社會(huì)的分離,兩種力量開始相互碰撞,并且一直出現(xiàn)你中有我、我中有你的膠合狀態(tài)?;鶎幼鳛閲遗c社會(huì)直接發(fā)生關(guān)系的交接點(diǎn),正體現(xiàn)出社會(huì)群體與國家的互動(dòng),并逐漸地向合作與共贏趨勢轉(zhuǎn)化。單獨(dú)凌駕于社會(huì)之上并且要求全社會(huì)廣泛服從與認(rèn)同的國家權(quán)威在公民社會(huì)與國家的互動(dòng)中開始晃動(dòng),并因社會(huì)力量的逐漸強(qiáng)化、互動(dòng)而得到修整。正是看到了國家與社會(huì)的互動(dòng),一些研究者以宏觀互動(dòng)敘事結(jié)構(gòu)探索了基層維穩(wěn)的路徑選擇。張明軍、蕭功秦等人基于基層維穩(wěn)的復(fù)雜性以及社會(huì)力量強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)性,認(rèn)為原有的單一的、由政府主導(dǎo)的基層維穩(wěn)模式必然會(huì)導(dǎo)致治理結(jié)局的無序性,要改變這種無序性,必須完善公民組織,使發(fā)育成熟的公民社會(huì)成為國家維穩(wěn)的重要參與者和主體,從而達(dá)到多元共治的基層維穩(wěn)的路徑。[8]
學(xué)者們從國家與社會(huì)互動(dòng)層面提出了多元治理的宏觀敘事結(jié)構(gòu),為我們提供了分析維穩(wěn)路徑的新視角,但宏觀敘事結(jié)構(gòu)之間是如何互動(dòng)的,其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理是什么?這些問題在多元共治路徑探索中并不能較好地顯現(xiàn)出來。因此,我們嘗試從微觀層面,以協(xié)商民主的基本理論、知識(shí)與核心要義探討民眾與基層政府在維穩(wěn)過程中何以可為,何以能為,以及怎樣達(dá)成共識(shí)的內(nèi)在機(jī)制,為協(xié)商民主功能的拓展以及基層維穩(wěn)新路徑的建構(gòu)提供一個(gè)微觀視角。只有理解基層維穩(wěn)中民眾與基層政府互動(dòng)的深層次邏輯,我們才能撥開籠罩在基層維穩(wěn)上的迷霧,建構(gòu)出新的符合時(shí)代發(fā)展和民眾需求的基層維穩(wěn)模式。
二、微觀互動(dòng):基層維穩(wěn)中協(xié)商民主的價(jià)值
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型不可避免會(huì)產(chǎn)生出的社會(huì)沖突甚至對(duì)抗,如何避免、化解社會(huì)沖突甚至對(duì)抗,一直以來都是基層政府面臨的重大課題。在社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷的過程中,基于處置、化解社會(huì)沖突事件的應(yīng)急需要,基層政府不斷地根據(jù)新形勢的需求,改變傳統(tǒng)的治理與化解方法,一些維穩(wěn)路徑也彰顯出協(xié)商民主的精髓、優(yōu)勢與特點(diǎn)。換言之,基層政府在維穩(wěn)中正在不自覺地運(yùn)用與踐行著協(xié)商民主理論。作為舶來品的協(xié)商民主一經(jīng)引入,便受到學(xué)者們的高度關(guān)注,認(rèn)為其是彌補(bǔ)我國選舉民主單一的重要形式。協(xié)商民主參與主體的平等性、環(huán)境的非對(duì)抗性以及氛圍的溫和性使協(xié)商民主理論與實(shí)踐不斷在中國區(qū)域內(nèi)開花結(jié)果。但協(xié)商民主不是協(xié)商制度,換言之,協(xié)商民主與協(xié)商制度存在著根本性的區(qū)別,不能因功能的部分相似而把協(xié)商制度簡化為協(xié)商民主。協(xié)商離不開民主,但協(xié)商不能代替民主。因此,我們運(yùn)用協(xié)商民主理論對(duì)民眾與基層政府在維穩(wěn)中的微觀互動(dòng)過程進(jìn)行探討,即基層政府為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定,是如何與民眾聯(lián)系起來的;基層政府在維穩(wěn)中又是怎樣與民眾相互影響的;民眾之間又是如何互動(dòng)甚至是復(fù)制自己的;民眾在基層維穩(wěn)境域下又是如何向政府施加壓力的。這些微觀互動(dòng)彰顯了作為工具性的協(xié)商民主在基層維穩(wěn)中的應(yīng)然價(jià)值。
(一)協(xié)商民主基于基層政府與民眾的互動(dòng)使雙方作出犧牲或讓步
與選舉民主不同的是,協(xié)商民主改變了在選舉民主中民眾偏好在認(rèn)定方案中一次性表達(dá)的困境,隨時(shí)隨地舉行的協(xié)商民主可以把選舉民主行為外民眾的個(gè)體偏好從休眠狀態(tài)下解困出來,并在辯論與妥協(xié)中不斷修正民眾或基層政府的偏好。隨時(shí)處于活躍狀態(tài)的民眾與基層政府能使協(xié)商結(jié)果更符合雙方真實(shí)的偏好。因此,協(xié)商是以接受的意思發(fā)出的一種“誰有提出意見”的真正邀請(qǐng),本質(zhì)在于多元利益的交鋒,并在交鋒的過程中有關(guān)各方通過修正各自的偏好而達(dá)到妥協(xié),即協(xié)商民主可以為多種參與主體就自己的利益進(jìn)行討價(jià)還價(jià)提供機(jī)會(huì)或機(jī)制,以便利益得到協(xié)調(diào),從而使整體利益最大化,達(dá)到雙贏的博弈格局。
隨著政治運(yùn)行的黑箱因信息的充分傳播而顯現(xiàn)于世人面前,在基層維穩(wěn)過程中,民眾洞察了基層政府政治運(yùn)作的微觀基礎(chǔ),基層政府也窺視到了民眾的利益需求。因此,在維穩(wěn)過程中,民眾與基層政府開始了互動(dòng)與博弈的過程,但基層政府與民眾對(duì)維穩(wěn)的認(rèn)知存在差異。在一票否決的現(xiàn)有考核體制下,基層政府基于特定壓力與職業(yè)升遷的考量,必然會(huì)想方設(shè)法維護(hù)自己所管轄區(qū)域的社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,并因而產(chǎn)生出對(duì)上負(fù)責(zé)的工作慣習(xí)。在此語境下,民眾因利益矛盾而產(chǎn)生的社會(huì)沖突事件會(huì)被基層政府所排斥,并盡可能地將事態(tài)壓在本區(qū)域內(nèi)解決,甚至以犧牲基層政府的各項(xiàng)利益為代價(jià)。對(duì)于民眾來說,他們認(rèn)為維護(hù)利益的手段越激進(jìn),人數(shù)越多越好,因?yàn)檫@可能會(huì)引起到基層政府的充分重視,并且隨著沖突影響的擴(kuò)大,上級(jí)政府也會(huì)關(guān)注到相關(guān)事件,并最終對(duì)基層政府形成較大的壓力,使其職位上升空間受到限制。因此,當(dāng)社會(huì)沖突發(fā)生時(shí),民眾往往采取群體性的方式表達(dá)自己的利益訴求,并采取各種方式來吸引上級(jí)政府的關(guān)注,出現(xiàn)了“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的現(xiàn)實(shí)社會(huì)沖突的運(yùn)行邏輯,其本質(zhì)正是源于民眾對(duì)基層政府的政治運(yùn)行機(jī)制有了較深入的了解,在抓到了基層政府軟肋并施加相應(yīng)壓力的同時(shí),維護(hù)與增進(jìn)了自己的利益。
基于不同立場、觀點(diǎn)與價(jià)值考慮,協(xié)商民主可以使參與主體通過交流來傾聽他人的看法及其產(chǎn)生的原因,同時(shí)也了解他人對(duì)自己的看法。參與主體在某些細(xì)節(jié)上保留不同意時(shí),也會(huì)對(duì)參與雙方廣泛接受的看法做出共同的選擇。因此,在維穩(wěn)中運(yùn)用協(xié)商民主,可以促使維穩(wěn)主體檢驗(yàn)何為他們最珍視的東西,從而探索出最佳的政治行動(dòng)手段或目的及其最初的行動(dòng)動(dòng)機(jī)與價(jià)值追求。通過協(xié)商,基層政府與民眾不得不進(jìn)行雙方之間的面對(duì)面談話,而不再是簡單地聽取一方訴說。雙方必須從大量不同視角進(jìn)行研究,并權(quán)衡每種選擇的利弊得失。也就是說,協(xié)商過程中雙方必須從真正的價(jià)值取向出發(fā),對(duì)每一種選擇進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估。協(xié)商民主在維穩(wěn)中的運(yùn)用既有利于維護(hù)民眾的合法權(quán)益,同時(shí)又照顧到了基層政府的利益關(guān)切,避免了維穩(wěn)中由于認(rèn)知差異與價(jià)值追求不同而導(dǎo)致的過激行為。雙方共同作出的讓步或犧牲滿足了雙方的真正需要,解決了雙方的共同問題。當(dāng)然,協(xié)商民主中基層政府或民眾的讓步或犧牲不是誰對(duì)誰錯(cuò)的問題,即使作出讓步或犧牲也存在著一個(gè)底線,越過這個(gè)底線,協(xié)商民主將達(dá)不到大家共識(shí)的效果。也就是說,利益調(diào)整的過程就是雙方力量博弈的過程,而協(xié)商民主則為雙方利益的博弈提供了一個(gè)公開公平公正的平臺(tái),形成了雙方之間的理性對(duì)話,處理維穩(wěn)中的共同關(guān)切,達(dá)到利益均衡下的維穩(wěn)目標(biāo)。
(二)協(xié)商民主在基層維穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)了民眾與基層政府的程序性同意
讓步與犧牲并非基層維穩(wěn)的最終目的,基于讓步或犧牲的基層維穩(wěn)中的協(xié)商民主可能產(chǎn)生出三種結(jié)果:一是參與主體雙方已讓步或犧牲達(dá)成共識(shí),大家形成一致性意見;二是雖然互有讓步或犧牲,但仍存在分歧,未來仍有潛在的取得共識(shí)的機(jī)會(huì)與可能;三是雖然互有讓步或犧牲,但雙方都對(duì)這種讓步與犧牲持否定態(tài)度,各持自己的立場、價(jià)值追求,最終無法達(dá)到意見的一致。因此,協(xié)商民主在維穩(wěn)中的運(yùn)用目的就是要讓雙方的讓步與犧牲得到彼此的認(rèn)可與同意,這種同意必須是程序性的,因?yàn)槌绦蛐缘墓秸x是社會(huì)公平正義的重要表征。
維穩(wěn)中的協(xié)商民主達(dá)到的程序性同意應(yīng)為程序性的集體協(xié)議,即完全程序化的協(xié)議,亦即參與雙方是經(jīng)協(xié)商達(dá)到同意的程序。這種同意是在雙方請(qǐng)求下完成的,參與雙方都是同意的重要一方,必須通過程序化的設(shè)置使雙方參與到互動(dòng)討論中并參與這個(gè)程序。換言之,通過程序化的規(guī)定,就協(xié)商內(nèi)容、參與主體的讓步底線等協(xié)商程序的規(guī)定使雙方都以最小的妥協(xié)達(dá)到最大的產(chǎn)出,這種產(chǎn)出獲得了雙方的同意與認(rèn)可。
程序化的設(shè)置能有效地提高協(xié)商民主的效率。在協(xié)商之前事先做好民主協(xié)商所要準(zhǔn)備的材料,思考誰參與,誰有資格參與等內(nèi)容,并設(shè)置好協(xié)商的行程安排和主要步驟,這樣在協(xié)商過程中可以使雙方在程序性的規(guī)則下順利完成協(xié)商的過程。同時(shí),程序化的設(shè)置有利于參與雙方關(guān)系的和諧。協(xié)商開始可能基于利益的不同認(rèn)知,參與主體都具有火熱的情緒和愿望,往往會(huì)使協(xié)商的氛圍火藥味濃重或無序。通過程序化的設(shè)置,使參與主體知道誰來說,什么時(shí)候該說,說些什么,達(dá)到理性的自覺。因此,程序化的設(shè)置有利于消解參與主體心中的不滿與不愉快,按照事先擬好的規(guī)則,表達(dá)各自的利益關(guān)切。另外,程序化的設(shè)置是協(xié)商民主作為民主的手段之一。協(xié)商民主首先是一種民主,民主是有規(guī)則和程序的,如果缺失了某種程序,這種民主或變?yōu)槿竦臒o序,或是只體現(xiàn)少數(shù)人意志的民主。通過程序化的設(shè)置,雙方都在民主的氛圍中,行使民主權(quán)利,表達(dá)利益關(guān)切,達(dá)到雙方同意的結(jié)果。
同意是基層維穩(wěn)中要達(dá)到的重要目標(biāo)之一,而這種同意要獲得參與主體的共同認(rèn)同必須是程序化的,即通過雙方都認(rèn)可的程序化的設(shè)置,使得同意的結(jié)果最終變成大家的共識(shí),雙方在同意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益的共贏,達(dá)到基層維穩(wěn)的重要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了雙方的利益追求。從這個(gè)意義上來說,協(xié)商民主在基層維穩(wěn)中運(yùn)用的真正價(jià)值不是關(guān)注到取得的是什么結(jié)果,而關(guān)注到這種過程是否公平、公正與程序化,如果只注重其中的一方面,往往會(huì)被視為形式主義與政治作秀,從而失去了民主的真正內(nèi)涵。
(三)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了由程序性同意升華為普遍利益的嬗變
在基層維穩(wěn)中,基于協(xié)商民主優(yōu)勢與特點(diǎn)下的程序性同意減少了社會(huì)震蕩,達(dá)到了基層政府處理、化解社會(huì)矛盾的目標(biāo),并實(shí)現(xiàn)了自身利益的維護(hù)與增進(jìn),對(duì)于民眾參與者來說,他們也認(rèn)為通過協(xié)商民主獲得了利益的維護(hù)與增進(jìn)。但參與協(xié)商的民眾只是具有相同利益的代表,基層政府的參與人員也只是基層政府的代表,換言之,如何通過微觀機(jī)制的互動(dòng)使參與并得到認(rèn)可的程序性同意升華為普遍利益才是化解、消除社會(huì)沖突甚至對(duì)抗,達(dá)到維穩(wěn)目標(biāo)的最終途徑。這種普遍利益的升華需要基層政府行使道德與知識(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)力量,促使民眾代表的程序性同意升格為普遍利益。
如果基層政府不能在參與協(xié)商過程中實(shí)現(xiàn)程序性同意上升到普遍利益的嬗變,恐怕會(huì)引起非參與者的不滿,甚至?xí)a(chǎn)生出被代表出賣的感受,從而不利于程序性同意的落實(shí),并阻滯期望達(dá)到維穩(wěn)的目標(biāo)。因此,基層政府在維穩(wěn)中運(yùn)用協(xié)商民主首先要做的就是讓非參與民眾確信這種程序性同意是在民主、公正、程序化的規(guī)約下制定出來的,體現(xiàn)了雙方協(xié)商、讓步或犧牲的內(nèi)涵,并確認(rèn)民眾會(huì)根據(jù)這樣的契約性、程序性同意按規(guī)定行使自己的民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)自己利益的維護(hù)與增進(jìn)。同時(shí),基層政府要使民眾確認(rèn)這種程序性同意,還必須將協(xié)商的過程予以全部公開,或使更多民眾旁聽并參與到協(xié)商過程中來,或是在確認(rèn)過程中將政府利益的讓步與犧牲向廣大民眾說明,以表達(dá)自己為民務(wù)實(shí)清廉的理念。另外,基層政府還必須確認(rèn)這種程序性同意是對(duì)民眾有利的,遵循這種程序性同意是民眾代表基于民眾的利益訴求在協(xié)商中達(dá)成的共識(shí),它體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了民眾的根本利益訴求,同時(shí)這種程序性同意是代表做出來的,而代表又是民眾自己選出來的,具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力與公平性,不會(huì)以犧牲民眾的利益向基層政府讓步或作出有損民眾利益的行為。還要確認(rèn)民眾認(rèn)為這種程序性同意是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活改善的,通過這種確認(rèn)行為使民眾認(rèn)為代表們做的是對(duì)的、正確的。
總之,程序性同意上升為普遍利益考驗(yàn)著政府與民眾的互動(dòng)關(guān)系,體現(xiàn)著政府與民眾的利益取向與價(jià)值追求,這種普遍利益形塑的過程實(shí)質(zhì)就是民眾讓步協(xié)商的結(jié)果并最終達(dá)到維穩(wěn)目標(biāo)的過程。這一升華獲利的不僅僅是基層政府,而且也包括民眾,體現(xiàn)著基層維穩(wěn)中協(xié)商民主所達(dá)到的最終結(jié)果與目標(biāo)。
三、基層維穩(wěn)中的協(xié)商民主:價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑
基于協(xié)商民主在基層維穩(wěn)中的優(yōu)勢與特點(diǎn),在維穩(wěn)實(shí)踐中,基層政府總是在自覺與不自覺中運(yùn)用著協(xié)商民主,以期更好地化解社會(huì)沖突,維持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。因此,協(xié)商民主成了基層維穩(wěn)各方所關(guān)注的環(huán)節(jié)和程序,成為各方利益達(dá)到一致并獲得同意共識(shí)的重要工具。運(yùn)用協(xié)商民主處理基層維穩(wěn)突顯了維穩(wěn)參與方的平等性。協(xié)商民主的重要性特征就是協(xié)商主體的平等性,而以平等性看待對(duì)方又進(jìn)一步提升了協(xié)商民主在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的功效。詹姆斯·S·菲什金(James S Fishkin)認(rèn)為每個(gè)社會(huì)個(gè)體的偏好被平等地考量是協(xié)商民主得以存在并發(fā)揮作用的重要前提;[9] 卡洛斯·桑迪亞戈·尼諾(Carlos Santiago Nino)也提出協(xié)商主體參與協(xié)商不受任何壓力,并且認(rèn)為在相當(dāng)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商是協(xié)商民主理論價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)的支持條件之一。[10] 協(xié)商民主在維穩(wěn)中的運(yùn)用,使維穩(wěn)中協(xié)商對(duì)話的參與者拋開了地位、身份象征,在都應(yīng)遵循的規(guī)則和程序化設(shè)置中坦誠公開地表達(dá)自己的利益關(guān)切和偏好,協(xié)商主體的意見、建議與利益要求都可以順暢表達(dá)出來,奠定了維穩(wěn)的基礎(chǔ)。同時(shí),協(xié)商民主體現(xiàn)出共商性特點(diǎn),從而使參與主體互相找到當(dāng)事人或當(dāng)家人的感覺。從治理層面來理解協(xié)商民主,其實(shí)質(zhì)就是政治行為者之間相互對(duì)話、交流與溝通,在基層維穩(wěn)中,協(xié)商民主環(huán)境下各參與主體雙向交流,互相傾聽和思考對(duì)方的意見、建議與利益要求,求同存異,相互理解。通過協(xié)商民主,維穩(wěn)中的行為主體之間有序參與討論,具有公開、平等的協(xié)商機(jī)會(huì),并在協(xié)商過程中體現(xiàn)出理性特色,從而達(dá)成共識(shí),形成集體性行動(dòng),產(chǎn)生出普遍利益,達(dá)到維持和諧穩(wěn)定的目的。
但是,協(xié)商民主在基層維穩(wěn)實(shí)踐中,其價(jià)值的發(fā)揮受制于多種因素。首先,基層維穩(wěn)中協(xié)商民主價(jià)值的發(fā)揮取決于協(xié)商時(shí)間、空間以及誰來啟動(dòng)。如果參與者在特定時(shí)間段沒有時(shí)間或因時(shí)間太長導(dǎo)致支付的成本太高,或因空間距離較遠(yuǎn),基于理性人的心理認(rèn)知,民眾或基層政府行政人員會(huì)減弱參與協(xié)商的積極性。誰來啟動(dòng)會(huì)使得對(duì)方思考誰會(huì)在意、比較急于解決特定社會(huì)沖突,因而影響到協(xié)商一致結(jié)果的達(dá)成。其次,基層維穩(wěn)中協(xié)商民主價(jià)值的發(fā)揮還要取決于參與代表的表達(dá)能力。各種意見與建議能否得到表達(dá)或在多大程度上得到表達(dá)一方面取決于參與協(xié)商的民眾代表的利益博弈能力,另一方面則取決于參與協(xié)商的其他利益主體或其他階層(如基層政府行政人員)代表的利益博弈能力以及啟動(dòng)方的預(yù)設(shè)目的。最后,基層維穩(wěn)中協(xié)商民主價(jià)值的發(fā)揮還取決于協(xié)商討論的充分程度。只有充分討論后獲得的協(xié)商一致性結(jié)果才能上升為普遍利益,解決民眾與基層政府的各自利益關(guān)切。
綜合觀之,基層政府在維穩(wěn)中自覺或不自覺地運(yùn)用著協(xié)商民主,使維穩(wěn)雙方達(dá)成利益的共識(shí),解決特定社會(huì)沖突。但要充分發(fā)揮協(xié)商民主在基層維穩(wěn)中的價(jià)值,必須選擇合適的時(shí)間與空間,掌握好啟動(dòng)的時(shí)機(jī),選擇具有較強(qiáng)表達(dá)能力和參與精神的代表,賦予協(xié)商參與者充分知情權(quán),在協(xié)商中運(yùn)用各種形式做到討論的充分。
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[責(zé)任編輯:任山慶;校對(duì):黨 婷]