論西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升

何林

摘 要： 提升西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力，面臨著自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等諸多因素的制約。因此，必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域的資本積累能力和要素聚集能力；完善制度，改善環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域的政府組織協(xié)調(diào)能力和人文發(fā)展能力；構(gòu)建社會主義核心價值體系，增強(qiáng)區(qū)域的民族凝聚力和向心力；創(chuàng)新科技，發(fā)展教育，增強(qiáng)區(qū)域的智力支持力和發(fā)展持續(xù)力；合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域的生態(tài)平衡發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞： 西部民族地區(qū)； 發(fā)展能力；提升

中圖分類號： K512.94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0015-04

黨的十八大報告指出：“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！盵1] 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由于歷史和現(xiàn)實原因，我國西部民族地區(qū)的發(fā)展總體來說比較落后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距甚大。培育和提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力，增強(qiáng)其自身的“造血”功能，是民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的先決條件和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我黨民族政策的體現(xiàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。在我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，筆者就西部民族地區(qū)提升自我發(fā)展能力所面臨的問題及對策進(jìn)行探討，以求教于行家。

一、西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的涵義和特征

西部民族地區(qū)通常是指新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、青海、西藏、四川、貴州、云南、重慶、廣西等十二個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會穩(wěn)定壓力沉重、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨的地區(qū)，也是需要加強(qiáng)開發(fā)的重點地區(qū)。

（一）自我發(fā)展能力的涵義

西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力屬于區(qū)域自我發(fā)展能力范疇，是指一個區(qū)域通過有效合理聚集、整合和配置各種資源等方式，在自我導(dǎo)向前提下因地制宜形成的內(nèi)生發(fā)展能力。它既是對區(qū)域自然和社會資源狀況的整體描述，也指資源的供給、利用、產(chǎn)出和創(chuàng)生能力；既包括區(qū)域外資源的獲取和利用能力，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域的自身基礎(chǔ)和造血功能。具體來說有：

1. 自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，包括積累、吸引和聚集生產(chǎn)要素，并將各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以提高資源利用效率的能力。

2. 自我社會發(fā)展能力，包括以知識技術(shù)的創(chuàng)新與引進(jìn)為核心的科技進(jìn)步能力；以發(fā)展戰(zhàn)略的制定、機(jī)制體制的創(chuàng)新、軟硬環(huán)境的營造為內(nèi)容的組織協(xié)調(diào)能力；以人知識與技能的獲得，健康的保障和社會福利的改善等公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供為基礎(chǔ)的人文發(fā)展能力。

3. 生態(tài)平衡發(fā)展能力，包括自然條件、資源儲備和生態(tài)環(huán)境等自然系統(tǒng)的供給能力和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)能力。

（二）自我發(fā)展能力的特征

1. 自生性，是指在沒有外部力量的推動下，能力主體可以依靠自身資源稟賦和自己的力量促進(jìn)自我實質(zhì)性發(fā)展與提升，實現(xiàn)“造血”功能，也就是常說的“自力更生”。當(dāng)然，自力更生不是說要與世隔絕，閉門造車，而是要處理好外部支持與內(nèi)部發(fā)展的關(guān)系，有相應(yīng)的學(xué)習(xí)、吸收、調(diào)整和創(chuàng)新能力。

2. 持續(xù)性，自我發(fā)展能力作為一種長久發(fā)展的能力，要求能力主體根據(jù)周圍環(huán)境變化不斷自我適應(yīng)和進(jìn)化，依靠人力資源的開發(fā)、制度效能的提升、知識和科技的創(chuàng)新與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)促成系統(tǒng)要素的優(yōu)化升級，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，又有利于民族資源自覺傳承和生態(tài)效益最大發(fā)揮，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

3. 協(xié)同性，指區(qū)域內(nèi)部各要素之間及區(qū)域內(nèi)外之間的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)。它既體現(xiàn)資本的合理流動和有效聚集，也要求人口、資源、環(huán)境的平衡，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及自然生態(tài)的協(xié)調(diào)、和諧，而各個因素、各方面的協(xié)同程度往往決定著區(qū)域自我發(fā)展能力的強(qiáng)弱。

二、制約西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力提升的因素分析

西部民族地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，疆域遼闊，人口稀少，情況復(fù)雜，和其他地區(qū)相比，存在著地域、經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等方面的差異，這就決定了其自我發(fā)展能力的提升面臨著特殊的、復(fù)雜的制約因素。

（一）自然環(huán)境因素

1. 地理位置。西部民族地區(qū)深處內(nèi)陸、地處邊疆，與中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，并且大都位于深山區(qū)、石山區(qū)、林牧區(qū)和高原區(qū)。特殊的地理條件阻礙了西部民族地區(qū)同其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的交流，長期處于相對封閉的狀態(tài)。

2. 資源稟賦。西部民族地區(qū)雖然土地遼闊， 但多為沙漠、沼澤、丘陵和山地；資源相對豐富，但品位不高且地區(qū)性分布不均，開發(fā)利用成本較高。又由于經(jīng)濟(jì)增長的壓力和技術(shù)水平的局限，對資源進(jìn)行掠奪性地簡單開采輸出時忽略了資源的合理利用與保護(hù)，致使不少地方的資源都面臨或即將面臨短缺的問題。

3. 生態(tài)環(huán)境。西部民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)容量小、穩(wěn)定性低，承災(zāi)能力弱，一些地區(qū)急于擺脫貧困，對自然資源過度開發(fā)利用，使得自然生態(tài)失衡、功能下降的現(xiàn)象十分普遍。又由于長期形成的粗放型生產(chǎn)模式和發(fā)達(dá)地區(qū)污染型企業(yè)的引入所帶來的環(huán)境污染，無疑更是給西部民族地區(qū)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜，甚至個別地區(qū)因生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重而引發(fā)了生態(tài)性貧困問題。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1. 西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期采取規(guī)模擴(kuò)張的路徑，以粗放型增長為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低， 產(chǎn)業(yè)化水平不高，在產(chǎn)能過剩的大背景下，缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、帶動作用強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，難以形成比較優(yōu)勢。

2. 地方產(chǎn)業(yè)主要以資本、勞動力要素的投入為主，以初級產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和簡單加工產(chǎn)品為主。深加工產(chǎn)品，特別是高科技含量、高附加值的產(chǎn)品比重太小，加上產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)性差，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，產(chǎn)業(yè)利潤難以支撐產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展。這不僅影響了資金積累和要素的吸納能力 ，更無法大力支持地方建設(shè)。

3. 西部地區(qū)對外開放程度不高，對外貿(mào)易規(guī)模小，進(jìn)出口貿(mào)易絕對值與相對值均小于東、中部地區(qū)；引進(jìn)外資規(guī)模小質(zhì)量低，以勞動密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小項目居多，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和裝備，既影響科技創(chuàng)新能力的提升，也不利于地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級換代。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)模相對滯后。據(jù)《2010中國統(tǒng)計年鑒》顯示，西部民族地區(qū)擁有的等級公路是東部的15.9%，是中部的23.08%；每平方公里擁有鐵路的長度是東部的20.6%，是中部的25.3%；擁有的城市排水管道總長度是東部的24.67%，是中部的71.8%；城市污水日處理能力只有東部和中部的36.1%和61.57%。較為滯后的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了市場交易成本，影響了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動與聚集，制約了區(qū)域間的交流與合作。

（三）政治因素

利用自然資源，配置生產(chǎn)要素都是在一定的政策和制度設(shè)計當(dāng)中來完成的，當(dāng)然也離不開地方政府的扶持、推動和規(guī)范。

1. 中央政府。國家制定的扶持西部民族地區(qū)發(fā)展傾斜性政策中，相當(dāng)一部分是原則性的規(guī)定，不少優(yōu)惠政策在實踐當(dāng)中缺乏可操作性；對于西部民族地區(qū)的發(fā)展，國家目前還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，對民族地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)政策制定的民族特色、西部特色、生態(tài)特色和人文歷史特色不夠突出。另外，分稅制改革后，加大了地方的事權(quán)，而財權(quán)卻增加甚少，使得西部民族地區(qū)本來薄弱的財力更是雪上加霜，捉襟見肘。

2. 地方政府。西部民族地區(qū)以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式還普遍存在，政府“缺位”、“錯位”和“越位”的現(xiàn)象尚未徹底杜絕；一些地方體制改革滯后，制度環(huán)境落后， 制度創(chuàng)新能力弱；一些地方政府服務(wù)意識不強(qiáng)，部門的條塊分割，辦事效率較低，甚至還存在地方保護(hù)、市場封閉等傾向，制約了生產(chǎn)要素合理流動和有效配置。

3. 維穩(wěn)壓力。一個多民族、多元文化、多宗教并存的西部民族地區(qū)還面臨著與國內(nèi)外宗教極端勢力、民族分裂主義勢力、暴力恐怖勢力作斗爭的維穩(wěn)壓力，耗費(fèi)了大量本可用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的人力、物力和財力。

（四）思想文化因素

文化教育水平低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口素質(zhì)不高，這是自我發(fā)展能力不足的文化因素。西部民族地區(qū)在社會文化上所表現(xiàn)出的精神型貧乏和知識技能型貧困更引人深思。

1. 思想觀念。歷史沿襲的生產(chǎn)、生活方式和長期在封閉、半封閉狀態(tài)下形成的文化傳統(tǒng)、重農(nóng)抑商、愚頑迷信、狹隘保守、小富即安的傳統(tǒng)小農(nóng)意識觀念，使得不少民族群眾缺乏與商品交易活動相適應(yīng)的文化觀念體系，缺乏適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對變革的能力。

2. 人才培養(yǎng)儲備。在我國東西部之間、民族地區(qū)與沿海地區(qū)之間、漢族與少數(shù)民族學(xué)校之間在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資水平和課程設(shè)置等方面還存在較大的差距。優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域分配不均，適齡兒童入學(xué)率以及接受高等教育的人數(shù)比例也低于全國平均水平，這必然會限制個人發(fā)展空間的拓展，制約其從業(yè)的行業(yè)范圍和地域范圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人才流動起著的導(dǎo)向作用，西部民族地區(qū)最需要人才又難以吸引到人才，更難以留得住人才。從人力資源存量來看，西部民族地區(qū)人才尤其是高層次人才相對匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，從人力資源流量來看，人才引進(jìn)困難而流失卻逐年加劇。

3. 科技創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、科技體制的改革相對滯后，本地企業(yè)未能在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用；市場機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵機(jī)制的不完善不成熟阻礙了高等院校、科研院所與企業(yè)的緊密結(jié)合，使得科技創(chuàng)新面臨計劃供給與市場需求錯位；加上科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體不發(fā)達(dá)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合渠道不暢，造成西部民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)仍處在較低水平，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力較差，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)度不高等后果。

三、提升西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的路徑思考

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域的資本積累能力和要素聚集能力

1. 以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系；在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，要注重整體質(zhì)量，適當(dāng)減少工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體中的比重，尤其要控制粗加工型、高能耗型制造業(yè)的規(guī)模，減少資源消耗和環(huán)境污染；要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條高端，提升產(chǎn)品的附加值、技術(shù)含量和市場轉(zhuǎn)化率，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代；要逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的比重，注重發(fā)展知識型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)的層次性與協(xié)調(diào)性； 根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，增強(qiáng)地方的產(chǎn)業(yè)集聚能力和配套能力，實現(xiàn)增量，盤活存量，外力激活內(nèi)力。

2. 發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一方面，要著力打造區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建以支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、上下游配套、彼此聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，通過擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)、回波效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，激活和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，要結(jié)合西部民族地區(qū)的地理區(qū)位、歷史文化和資源稟賦特點，因地制宜， 以市場為導(dǎo)向，選擇和培育既具有區(qū)域特色和民族特色又有比較優(yōu)勢和較強(qiáng)吸引力的特色產(chǎn)業(yè)，如：以礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的特色礦產(chǎn)業(yè)；依托生物資源優(yōu)勢發(fā)展食品飲料加工和中醫(yī)藥制造業(yè)；利用自然風(fēng)光、民俗文化、民族風(fēng)情和人文景觀發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等，形成參與社會分工甚至參與國際分工的比較優(yōu)勢和競爭能力。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。加大西部民族地區(qū)的資金投入，形成公路、鐵路、航運(yùn)、航空、管道相配合的立體交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，加速生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化要素配置；加強(qiáng)信息和通訊建設(shè)，建立完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息體系，提升信息交流效能；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)河流湖泊、濕地灘涂和大小水庫的治理、利用和保護(hù)，提高區(qū)域資源聚集能力和利用能力，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

4. 深化改革，擴(kuò)大對外開放。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加大開放的力度，提高經(jīng)濟(jì)的外向度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，融入世界的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；進(jìn)一步擴(kuò)大外商在民族地區(qū)的投資領(lǐng)域，拓寬利用外資的渠道，利用外資擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；推進(jìn)民族地區(qū)外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展具有西部民族特色的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)，創(chuàng)造市場需求，提高市場份額，最終贏得市場。

（二）完善制度，改善環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域的政府組織協(xié)調(diào)能力和人文發(fā)展能力

1. 建立健全政策法律保障機(jī)制。一方面，加大國家對西部民族地區(qū)的政策傾斜和支持，以優(yōu)惠政策激發(fā)內(nèi)部活力，引導(dǎo)人、財、物、信息、技術(shù)向民族地區(qū)流動聚集，激勵和扶持地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展。如：完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)外界資金流入西部民族地區(qū)；創(chuàng)新財政投入機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對西部民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；根據(jù)西部民族地區(qū)各省區(qū)的內(nèi)部差異性，實行有差別的區(qū)域性貨幣金融政策；產(chǎn)業(yè)政策要推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，對具有比較優(yōu)勢和民族特色產(chǎn)業(yè)予以特殊照顧和重點扶持等。另一方面，加強(qiáng)法制建設(shè)，將推動民族地區(qū)自我發(fā)展能力形成的發(fā)展規(guī)劃和長期政策以法律、法規(guī)形式確定下來。通過法律法規(guī)的規(guī)范，不僅使國家的優(yōu)惠政策得以系統(tǒng)化、制度化和法制化，更為民族地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化改善、市場機(jī)制的高效有序發(fā)揮和區(qū)域合作的友好持續(xù)推進(jìn)提供有效、可靠的司法保障。

2. 轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的公共服務(wù)能力。要以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，深化機(jī)制體制改革，調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能結(jié)構(gòu)，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮各級政府 “環(huán)境營造者”作用，實現(xiàn)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向“市場主導(dǎo)，政府調(diào)控”的根本性轉(zhuǎn)變；重視行政制度建設(shè)，創(chuàng)新基層民主管理方式，建立健全公共訴求的民主表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制以及上下結(jié)合的決策機(jī)制，建設(shè)民主型政府；注重教育科技、文化體育、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給，建立以政府為主體、多元社會主體參與基本公共服務(wù)和公共新產(chǎn)品的供給機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的有效供給能力。

3. 做好維穩(wěn)工作，創(chuàng)設(shè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。“穩(wěn)定壓倒一切”，安定團(tuán)結(jié)的政治局面是各族人民的根本利益所在，是民族地區(qū)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮思想政治教育主渠道、主陣地的作用，在西部民族地區(qū)廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，堅持用科學(xué)的理論武裝群眾。引導(dǎo)民族群眾把民族認(rèn)同與國家認(rèn)同統(tǒng)一起來，反對民族分裂與民族歧視，消除西部民族地區(qū)各種突出的社會矛盾和問題隱患。對宗教進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，讓信教群眾區(qū)分清楚兩類不同性質(zhì)的矛盾，防止信教群眾的宗教感情被境內(nèi)外敵對勢力所利用。堅決同境內(nèi)外三股勢力和暴恐犯罪活動作斗爭，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和各族人民的根本利益。

（三）構(gòu)建社會主義核心價值體系，增強(qiáng)區(qū)域的民族凝聚力和向心力

加強(qiáng)西部民族地區(qū)社會主義核心價值體系建設(shè)，有利于增強(qiáng)民族自信心和自豪感，維護(hù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化的大繁榮大發(fā)展。要在尊重差異，包容多樣的基礎(chǔ)上，以馬克思主義為指導(dǎo)，整合統(tǒng)領(lǐng)多樣化的社會思潮，確保文化建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向。結(jié)合西部民族地區(qū)的實際，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量、鼓舞斗志，形成強(qiáng)大的感召力和向心力。結(jié)合西部民族地區(qū)的民族特性，以時代精神和民族精神武裝群眾，激發(fā)民族社會活力，增強(qiáng)自信，打牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。結(jié)合民族傳統(tǒng)文化精髓，發(fā)揮社會主義榮辱觀的道德教化功能，使群眾分清善惡美丑，明辨是非榮辱，形成良好社會道德風(fēng)尚，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（四）創(chuàng)新科技，發(fā)展教育，增強(qiáng)區(qū)域的智力支持力和發(fā)展持續(xù)力

1. 創(chuàng)新科技，提升科技進(jìn)步力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，區(qū)域科技進(jìn)步力包括科技競爭力和科技創(chuàng)新力，是該地區(qū)的知識和信息學(xué)習(xí)、積累、消化和創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。西部民族地區(qū)要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感，轉(zhuǎn)變思想觀念，真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來；要加大區(qū)域的科研投入力度，利用政策、金融、財政、稅收等方法鼓勵和引導(dǎo)社會各界資金支持科技創(chuàng)新；要因地制宜，建立健全科學(xué)技術(shù)的獲取、學(xué)習(xí)、消化、轉(zhuǎn)換、改造和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行機(jī)制，提高區(qū)域自主創(chuàng)新活力與能力；要消除體制束縛，多渠道、多形式地為產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合搭建合作、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺，提高科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

2. 改善條件，聚集人才。生產(chǎn)力諸要素中，人是最活躍的因素，科技創(chuàng)新、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都離不開高素質(zhì)的人才。當(dāng)?shù)孛褡迦罕娛菂^(qū)域建設(shè)的主體力量，要幫助他們摒棄那些陳舊的思想觀念，激發(fā)他們的鄉(xiāng)土熱情和創(chuàng)造活力，拓展他們發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，提高他們建設(shè)家鄉(xiāng)的能力。人才因素是西部民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素，要加強(qiáng)本土人才建設(shè)，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)特點，通過主體培育、平臺搭建和環(huán)境營造來培養(yǎng)和匯聚區(qū)域所需的民族政黨干部、企業(yè)家、科學(xué)家和各種專業(yè)技術(shù)人才；改進(jìn)選人用人機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有科技力量和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，真正做到感情留人、待遇留人、事業(yè)留人；加大政策傾斜力度，改善學(xué)習(xí)、工作、生活條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善激勵機(jī)制，吸引人才回流和引進(jìn)急需的高級人才，通過合理規(guī)劃、管理和開發(fā)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

3. 發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資源開發(fā)力度。教育對全面提高人的素質(zhì)具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，人力資源的開發(fā)利用和人力資本的規(guī)模結(jié)構(gòu)最終取決于當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展水平，發(fā)展教育事業(yè)是提高區(qū)域自我發(fā)展能力的必由之路。要加大對民族地區(qū)的教育投入力度，合理配置教育資源，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育加快發(fā)展，基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，高等教育內(nèi)涵發(fā)展；根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和就業(yè)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙嵱眯腿瞬牛鰪?qiáng)教育直接服務(wù)發(fā)展的能力；發(fā)展形式多樣的繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育培訓(xùn)服務(wù)體系，為勞動者素質(zhì)與能力提升提供“恒久動力源”。

（五）合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域的生態(tài)平衡發(fā)展能力

生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)賴以發(fā)展的最基本條件， 資源合理利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、文化和社會得以良性循環(huán)的前提和保障。

1. 合理利用資源。要禁止對資源進(jìn)行掠奪式、破壞環(huán)境式的開采，避免為發(fā)展經(jīng)濟(jì)過度地使用和消耗資源；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步，在開展節(jié)能降耗同時推進(jìn)資源的綜合利用和再利用，提高資源利用水平和效率；建立健全資源有償使用制度，確保資源的合理開發(fā)和有償利用。

2. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥使用量；嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，限制高污染、高能耗物耗項目建設(shè)；發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，降低廢棄物排放。

3. 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以可持續(xù)發(fā)展為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃江河流域綜合整治、退耕還林、退牧還草、沙（石）漠化防治、水土保持工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性演替。

4. 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。西部民族地區(qū)大部分屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，通過制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律制度，建立健全多元化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)投入機(jī)制、征收機(jī)制和補(bǔ)償方式，設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加大項目補(bǔ)償力度，注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效性，逐步完善民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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