吉林省“節(jié)水增糧行動”項目實施的必要性

侯薇 王倩 呂萍 曹磊

（1. 吉林省水利水電勘測設計研究院 吉林長春 130021； 2. 吳江市吳江區(qū)水利局江蘇吳江 215200； 3. 長春市康達智控電子有限公司 吉林長春 130000）

1 工程概況

吉林省“節(jié)水增糧行動”計劃在2012年-2015年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中包括830萬畝滴灌工程和70萬畝噴灌工程，均為大田玉米灌溉。項目區(qū)分布在吉林省中西部最具糧食生產(chǎn)潛力的大安市、鎮(zhèn)賚縣、洮南市、洮北區(qū)、通榆縣、前郭縣、乾安縣、長嶺縣、扶余縣、寧江區(qū)、農(nóng)安縣、公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、遼河農(nóng)墾區(qū)等15個縣（市、區(qū)）。

2 存在問題

2.1 灌排基礎設施薄弱，支撐糧食生產(chǎn)能力低

吉林省灌溉排水基礎設施現(xiàn)狀與“建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省”要求差距還很大，主要原因是大部分灌溉基礎設施建于上世紀五六十年代，經(jīng)過多年的運行，大部分工程已逐步進入老化期，供水保證率低，效益衰減嚴重，現(xiàn)有灌排工程老化失修、配套不完善，灌溉效益下降。現(xiàn)有灌區(qū)之外的大部分農(nóng)田工程未能及時建設灌排設施，灌排基礎設施薄弱，水土資源效率得不到有效發(fā)揮，“有地無水、有水難灌”已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展和糧食穩(wěn)定持續(xù)增長以及農(nóng)民增收的主要瓶頸。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率低，高效節(jié)水灌溉工程比例偏低

吉林省中西部地區(qū)農(nóng)田水利工程多建于上世紀五、六十年代和七十年代初期，工程建設標準低，施工質(zhì)量差，配套不完善，建設存在“先天不足”，加之管理體制與運營機制不適應市場經(jīng)濟的要求，使得工程普遍老化、供水能力下降，加之灌溉技術落后，浪費水現(xiàn)象嚴重，灌溉水利用效率低，使得效益不能正常發(fā)揮。截止2011年底，項目區(qū)高效節(jié)水灌溉面積僅為 337.4萬畝，占總灌溉面積的23.6%。

2.3 投入不足、投資渠道分散

由于國家投入有限、地方配套不足、農(nóng)民自籌困難等原因，造成節(jié)水灌溉工程建設速度緩慢，其控制面積所占比例偏小。同時投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等多部門都對農(nóng)業(yè)節(jié)劃和相應的協(xié)調(diào)機制，這些部門用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的投資渠道分散，致使建設標準和補助標準不統(tǒng)一、建設內(nèi)容不合理等，不僅使節(jié)水工程建設標準參差不齊，還影響到部分地方群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，使有限的國家資金不能充分發(fā)揮效益，制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。

2.4 管理體制改革滯后，運行管理機制不活

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，灌溉管理單位存在的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題愈加突出。在節(jié)水灌溉管理機制方面同樣存在類似的責、權、利不一致，主觀愿望和客觀實際不一致的情況。盡管多年來節(jié)水灌溉的管理體制和運營機制一直在探索與改革之中，但直到目前為止，改革的種種努力與社會主義市場經(jīng)濟的要求和節(jié)水灌溉的公益作用仍不相適應，難以取得預期效果。

2.5 節(jié)水技術創(chuàng)新不足，服務保障體系不完善

從上世紀50年代中后期開始，吉林省相繼成立了省、市級水利科研機構，建設了一批灌溉試驗站，在一段時間內(nèi)取得了顯著的成績。

但是由于體制、經(jīng)費等方面的原因，灌溉試驗站點不斷縮減，甚至有些灌區(qū)已經(jīng)撤銷了灌溉試驗站。現(xiàn)在仍在堅持開展灌溉試驗工作的站點，也普遍存在基礎設施老化失修、儀器設備配置標準低、科研和辦公經(jīng)費短缺、研究目標不夠穩(wěn)定明確，素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的科研人員嚴重缺乏、人才引進困難等問題。

節(jié)水灌溉設備和材料的產(chǎn)業(yè)化能力低，尚未形成生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量高、帶動作用強、生產(chǎn)經(jīng)營好的龍頭企業(yè)，致使節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)工藝比較落后，產(chǎn)品功能比較單一，耐久性能差，質(zhì)量良莠不齊，且缺乏耗能小的產(chǎn)品。

技術服務保障體系不夠完善，與節(jié)水灌溉設備配套的應用技術和規(guī)范化的技術（產(chǎn)品）標準不足，缺乏對節(jié)水灌溉材料設備市場管理和質(zhì)量監(jiān)督的有效機制，影響工程建設的質(zhì)量。

3 發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目的必要性

3.1 是保障國家糧食安全的有效途徑

我國是一個人口大國，也是糧食消費大國，隨著人口增加和生活水平的提高，未來對糧食總量和質(zhì)量的需求會不斷提高。吉林省是國家重點商品生產(chǎn)糧基地，未來幾年我省的商品糧還將增加，吉林省中西部地區(qū)在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，是吉林省的耕地后備區(qū)，也是吉林省未來糧食增產(chǎn)的重點地區(qū)，受制于水資源匱乏，吉林省中西部灌溉率一直在全省平均水平以下。實施高效節(jié)水灌溉，不僅能提高糧食的產(chǎn)量，而且也能將節(jié)約出來的水資源用來發(fā)展新的灌溉面積，擴大灌溉面積；實施高效節(jié)水灌溉是吉林省糧食安全的重要保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要支撐，同時也是吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力規(guī)劃的保障，更是國家千億斤糧食規(guī)劃分配給吉林省新增 75億斤糧食生產(chǎn)能力得以實現(xiàn)的重要保證。

吉林省中西部地區(qū)降雨少蒸發(fā)量大，旱災較嚴重，旱災多以春旱為主，春旱機率達90%，由于冬季降雪少，春風大，雨量少，蒸發(fā)量強，伏、秋旱使得旱災機率高達 92%～95%。土壤失墑等因素造成了嚴重的春旱，必須抗旱播種，否則種不上地或不能出苗、缺苗、毀種、補種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。僅此一項，年均糧食減產(chǎn) 20%～25%，是使旱田長期淪為中低產(chǎn)田的主要因素。干旱少雨，水資源短缺是抑制本區(qū)糧食增產(chǎn)的主要因素。探求新的糧食增長點，只能是走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的道路，充分利用水資源，提高耕地的灌溉率，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民增收富裕。項目建成后可新增糧食產(chǎn)量349857萬kg，人均增加產(chǎn)值3198元。通過項目區(qū)示范帶動，可全面提升項目區(qū)所在市縣的糧食生產(chǎn)水平，促進玉米深加工產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展高效節(jié)水灌溉可進一步發(fā)揮吉林省土地資源豐富、土質(zhì)肥沃、農(nóng)業(yè)科技力量雄厚的優(yōu)勢，為保障國家糧食安全開辟新的有效途徑。

3.2 是水資源高效利用的又一個有效途徑

從吉林省水資源面臨的形勢來看，具有地域分布不均勻的特點。東部的松花江、圖們江、鴨綠江河川徑流量較豐富，占全省的81.5%，嫩江、松花江干流、東遼河、西遼河及其他河流僅占全省的18.5%。全省人均水資源量為1472m3，畝均水資源量為 476m3，遠低于全國人均 2500m3水平。只有發(fā)展高效節(jié)水灌溉才能使水土資源合理匹配，吉林省中西部項目區(qū)水資源量見表1。吉林省的中西部地區(qū)年降雨量不足 400mm，為不支持雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，水資源嚴重短缺，耕地灌溉率僅為33.7%，也存在著粗放低效利用的水資源浪費現(xiàn)象。高效節(jié)水灌溉較常規(guī)灌溉節(jié)水70%左右，在該區(qū)域發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，就是把農(nóng)業(yè)灌溉可利用的水資源重新調(diào)配，提高耕地的灌溉率和農(nóng)業(yè)用水效率，促進該區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，引導農(nóng)民脫貧致富。形成適應區(qū)域水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結構。

表1 吉林省中西部項目區(qū)水資源量表 單位：萬m3

3.3 是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇

大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的必由之路。吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史關鍵階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇。在西部地區(qū)率先發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅能夠使糧食產(chǎn)量實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收，還能促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一個以資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為其時代理念多元化的新型產(chǎn)業(yè)。對促進全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展都具有極其重要的意義。

3.4 是維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效措施

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，往往造成水資源的過量開采，造成水的需求量與資源承載能力嚴重不平衡，使水環(huán)境的生態(tài)平衡遭到破壞。高效用水方案的實施，使水資源得到合理配置，減少水資源浪費，避免了不合理開發(fā)，從而為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件，維持了水資源的供需平衡，維護了水環(huán)境的生態(tài)平衡。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)用水控制在合理適度的范圍，有利于解決生產(chǎn)與生態(tài)用水矛盾，為逐步恢復和保護生態(tài)提供有力支持。同時，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有效遏制地下水超采。

振興吉林老工業(yè)基地，實現(xiàn)百億斤糧食增產(chǎn)目標，對包括水資源在內(nèi)的資源條件提出了更高的要求。在有限的資源約束條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加大糧食生產(chǎn)能力建設，必須建立節(jié)水型社會，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。通過節(jié)水，提高水資源利用效率，緩解水資源短缺的矛盾，防止水環(huán)境進一步惡化。

4 小結

吉林省中西部地區(qū)土地資源豐富，但旱災、風災嚴重，不支持雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，項目區(qū)水利設施落后，通過吉林省“節(jié)水增糧行動”的實施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉建設，探索吉林省旱田節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進而帶動全省農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，對挖掘吉林省中西部地區(qū)糧食增產(chǎn)潛力，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富將發(fā)揮重要作用。