西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)探索
——以西藏昌都八宿縣工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

杜 峰，崔 娌

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川成都610081；2.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610041)

經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化已成為當(dāng)今工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，則充分證明了工業(yè)集中區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的重要作用。目前，我國(guó)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部產(chǎn)業(yè)集群化、推進(jìn)西部新型工業(yè)化無(wú)疑成為發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。

但是，由于我國(guó)西部地區(qū)自然生態(tài)條件相對(duì)惡劣、脆弱，且多數(shù)為少數(shù)民族聚居區(qū)域，因此在推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、工業(yè)區(qū)建設(shè)與地域民族特色之間的關(guān)系，成為西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文以西藏昌都地區(qū)八宿縣工業(yè)區(qū)為例，探討在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段如何解決這一關(guān)鍵問(wèn)題。

1 項(xiàng)目現(xiàn)狀概況

八宿縣位于西藏自治區(qū)東部、昌都地區(qū)中南部，縣域整體呈狹長(zhǎng)狀南北向分布，地勢(shì)由東北向西南傾斜；氣候?qū)俑咴瓬貛О敫珊导撅L(fēng)型，干旱、冰雹等災(zāi)害性天氣頻繁。

規(guī)劃區(qū)位于八宿縣縣城旁半坡地上,北側(cè)緊鄰麥曲河，南側(cè)為318國(guó)道。規(guī)劃用地高程在3 240～3 300之間，現(xiàn)狀用地大部分為草地，少部分林地。用地坡度多數(shù)在25 %以內(nèi)，坡度超過(guò)25 %的用地基本保留為林地。規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為12.60 hm2。

2 規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 功能定位分析

(1)獨(dú)特、重要的區(qū)位條件是確定八宿縣工業(yè)集中區(qū)功能定位的前提。

昌都地區(qū)素有“藏東明珠”之美稱，東接四川、北臨青海、西望西藏自治區(qū)首府拉薩，自古便處于商貿(mào)往來(lái)的樞紐地位。八宿縣位于昌都地區(qū)中南部，除有318國(guó)道、214國(guó)道縱橫于縣境內(nèi)之外，還有往返于成都—昌都的邦達(dá)機(jī)場(chǎng)，具有公路、航空兩大交通優(yōu)勢(shì)。因此，八宿縣工業(yè)區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，可考慮到立足八宿、服務(wù)昌都、輻射周邊地區(qū)(圖1)。

圖1 八宿縣在昌都地區(qū)的區(qū)位

(2)符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、地域特色的工業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是本次規(guī)劃進(jìn)行功能定位的主要依據(jù)。

由于特殊的自然環(huán)境條件和長(zhǎng)期的地域文化影響，西藏的現(xiàn)代工業(yè)基本形成了以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原特色生物和綠色食(飲)品業(yè)、水電能源等為主的極具西藏特色的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系。八宿縣境內(nèi)及其周邊水能、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物資源豐富，并形成了以蕎麥種植、特色養(yǎng)殖、蔬菜基地、河谷果業(yè)和邦達(dá)畜產(chǎn)為主的五大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。因此，八宿縣工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不能簡(jiǎn)單參照現(xiàn)代工業(yè)物流園區(qū)的固定模式，必須充分考慮藏區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系以及自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩方面問(wèn)題，開(kāi)辟一條既具備新型現(xiàn)代化特征、又繼承地域民族傳統(tǒng)工業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

(3)工業(yè)區(qū)自身用地條件是其功能定位的基礎(chǔ)。

八宿縣工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀用地大部分為草地，便于開(kāi)發(fā)建設(shè)。但用地范圍內(nèi)高差50～60 m，部分用地坡度超過(guò)25 %，且整體呈帶狀布局，規(guī)劃布局受到一定制約。因此，功能定位應(yīng)當(dāng)有別于一般意義上的大型專業(yè)性物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)狀條件、考慮用地稀缺的特點(diǎn)。

綜合以上分析，本次規(guī)劃對(duì)八宿縣工業(yè)集中區(qū)的功能定位為：集加工、交易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化工業(yè)核心，為八宿縣及周邊地區(qū)提供多種倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)分撥的物流服務(wù)中心，以釀酒、畜牧養(yǎng)殖及加工等企業(yè)為主的工業(yè)基地。

2.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

本次規(guī)劃根據(jù)建設(shè)實(shí)際和開(kāi)發(fā)要求，提出了“兩軸、一心、三節(jié)點(diǎn)，六片區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)(圖2)。

圖2 功能結(jié)構(gòu)分析圖

“兩軸”：結(jié)合工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)生態(tài)防護(hù)林帶，形成的主要干道防護(hù)軸和一條園區(qū)主要景觀軸；

“一心”：濕地公園景觀核心；

“三節(jié)點(diǎn)”：生活服務(wù)節(jié)點(diǎn)、商業(yè)節(jié)點(diǎn)和主要景觀節(jié)點(diǎn)；

“六片區(qū)”：兩個(gè)產(chǎn)品加工區(qū)、一個(gè)堆場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、一個(gè)管理辦公區(qū)、一個(gè)生活服務(wù)區(qū)和一個(gè)濕地公園景觀區(qū)。

2.3 功能布局

基于功能定位、布局原則，規(guī)劃八宿縣工業(yè)集中區(qū)主要由兩大功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域組成，包括位于規(guī)劃區(qū)東北部的配套生活服務(wù)區(qū)和西南部的工業(yè)集中區(qū)。其中配套生活服務(wù)區(qū)由一個(gè)管理辦公區(qū)、一個(gè)生活服務(wù)區(qū)組成，工業(yè)集中區(qū)由兩個(gè)產(chǎn)品加工區(qū)、一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)及堆場(chǎng)區(qū)和一個(gè)濕地公園景觀區(qū)組成(圖3)。

圖3 功能布局分析圖

2.3.1 產(chǎn)品加工區(qū)

八宿縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)共布置兩大產(chǎn)品加工區(qū)，主要承擔(dān)八宿縣的農(nóng)副產(chǎn)品以及工業(yè)原材料的初步加工等業(yè)務(wù)，依托工業(yè)區(qū)大力拓展第二產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，有利于迅速打開(kāi)八宿縣以及周圍的市場(chǎng)，短期內(nèi)提升工業(yè)區(qū)品牌?，F(xiàn)狀確定進(jìn)駐工業(yè)區(qū)的企業(yè)有酒廠和畜牧加工廠。

在園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，要加快招商引資步伐，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)民族工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，吸引企業(yè)落戶集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。透過(guò)掛牌招標(biāo)的方式，盡快引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)區(qū)，其中引進(jìn)的企業(yè)不得包括對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的企業(yè)類型。

2.3.2 倉(cāng)儲(chǔ)和堆場(chǎng)區(qū)

主要處理園區(qū)內(nèi)集裝箱業(yè)務(wù)，包括吊箱、落箱等集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)和拆箱、清洗、包裝、貼標(biāo)簽、配送等簡(jiǎn)易附加服務(wù)，滿足客戶個(gè)性化、多樣化的物流需求，實(shí)現(xiàn)物品的附加價(jià)值，提高八宿縣工業(yè)集中區(qū)的物流服務(wù)水平。

2.3.3 管理辦公區(qū)

主要為八宿縣工業(yè)集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所，為八宿縣工業(yè)集中區(qū)的入駐企業(yè)提供辦公場(chǎng)所及便捷的商務(wù)服務(wù)。

管理辦公區(qū)應(yīng)與工業(yè)集中區(qū)的整體功能定位相結(jié)合，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

2.3.4 生活服務(wù)區(qū)

綜合服務(wù)區(qū)主要用于對(duì)員工、入駐企業(yè)辦公人員以及外部客戶提供綜合性的日常服務(wù)，提供住宿、餐飲、休閑及娛樂(lè)場(chǎng)所，服務(wù)區(qū)內(nèi)可提供針對(duì)八宿休閑商業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)，并配備相應(yīng)的配套設(shè)施。

2.3.5 濕地公園景觀區(qū)

利用現(xiàn)有濕地及自然景觀資源，打造成為工業(yè)集中區(qū)的景觀中心，提升工業(yè)集中區(qū)的生態(tài)效應(yīng)，同時(shí)成為工業(yè)區(qū)集中區(qū)和配套生活服務(wù)區(qū)的隔離帶。

3 規(guī)劃特色和創(chuàng)新

3.1 注重民族地域性背景研究，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)

不同地域、自然條件、交通基礎(chǔ)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征將導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目選擇、用地安排等方面存在區(qū)別。尤其是像西藏這樣具有獨(dú)特自然環(huán)境條件、人文歷史脈絡(luò)的少數(shù)民族自治區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系具備獨(dú)特的地域性和民族性。

因此規(guī)劃前期進(jìn)行了全面的的民族地域性背景與項(xiàng)目可行性研究工作，從中了解八宿縣工業(yè)區(qū)所在昌都地區(qū)，乃至整個(gè)西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系、自然資源條件、民族傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等信息，從而為規(guī)劃確定工業(yè)區(qū)的功能定位、構(gòu)成布局等打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增加規(guī)劃的針對(duì)性與實(shí)踐操作性。

3.2 充分利用現(xiàn)有資源，體現(xiàn)綠地景觀布局的生態(tài)性

在八宿縣工業(yè)集中區(qū)的景觀綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，充分利用現(xiàn)狀自然條件，強(qiáng)調(diào)工業(yè)區(qū)對(duì)綠地的可達(dá)性和親密性，注重開(kāi)敞空間的整體性和系統(tǒng)性，有意識(shí)的建立防護(hù)生態(tài)景觀廊道，構(gòu)建以防護(hù)綠地為基礎(chǔ)、工業(yè)綠化帶為主軸、道路系統(tǒng)為骨架、公園及街頭綠地為節(jié)點(diǎn)的集公園綠地、生態(tài)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地為一體，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、立體化、富有活力的工業(yè)綠地景觀系統(tǒng)(圖4)。

圖4 綠地景觀結(jié)構(gòu)分析圖

3.3 強(qiáng)調(diào)道路交通體系與流線組織方式

工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，道路交通體系與交通流線組織是重中之重。八宿縣工業(yè)集中區(qū)對(duì)外交通主要依托318國(guó)道，而內(nèi)部道路系統(tǒng)以半環(huán)狀的主干路為依托，根據(jù)功能區(qū)域布局和作業(yè)流程，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部主干道的疏導(dǎo)作用，并利用次干路將各作業(yè)區(qū)域與主干道連接起來(lái)，進(jìn)而保證工業(yè)集中區(qū)的交通順暢，提高物流作業(yè)效率(圖5)。

圖5 道路交通規(guī)劃圖

在流線組織上，重點(diǎn)處理的是內(nèi)部交通與外部交通體系的銜接問(wèn)題。因此，規(guī)劃就園區(qū)出入口安排進(jìn)行了研究，依托園區(qū)主干道，與318國(guó)道有兩個(gè)出入口相連接，與園區(qū)外部道路一起形成疏密有致、等級(jí)分明、功能明確的交通網(wǎng)絡(luò)，考慮滿足工業(yè)集中區(qū)未來(lái)的發(fā)展要求。同時(shí)，規(guī)劃社會(huì)停車場(chǎng)2個(gè)，一個(gè)位于東南角的靠近主干道主入口附近，一個(gè)位于倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)區(qū)內(nèi)部，在各自的服務(wù)半徑內(nèi)，滿足社會(huì)車輛和工業(yè)區(qū)內(nèi)部車輛的停車需求。

3.4 考慮土地使用兼容性的“彈性”理念實(shí)踐

考慮到城市開(kāi)發(fā)中諸多不可預(yù)測(cè)因素，為使本規(guī)劃具有適應(yīng)性、持續(xù)性和操作性，規(guī)劃按建設(shè)項(xiàng)目與地塊規(guī)劃用途“兼容”(允許設(shè)置)、有條件兼容(有條件允許設(shè)置)和“沖突”(不允許設(shè)置)三種情況作出規(guī)定，以便在規(guī)劃實(shí)施中在不影響整體功能的前提下，根據(jù)實(shí)際需要操作執(zhí)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

西部少數(shù)民族地區(qū)亟待發(fā)展，同時(shí)又面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境以及地域民族特征之間的矛盾。在加快工業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一、新型工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化與民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的統(tǒng)一，把工業(yè)區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃合理、集約用地、生態(tài)平衡、資源綜合利用、具備地域特色的重要增長(zhǎng)極，使其成為西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

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