漯河市檔案工作創(chuàng)新發(fā)展研究

楊培

當(dāng)前，改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，社會(huì)各行各業(yè)都在改革、創(chuàng)新，檔案事業(yè)是社會(huì)機(jī)體的組成部分，它必須與社會(huì)其他行業(yè)一樣，要經(jīng)得起改革與創(chuàng)新，只有這樣，檔案工作者才視野寬廣，并打開(kāi)全新的檔案工作發(fā)展局面。因此，檔案工作者一定要研究新情況，適應(yīng)新變化，尋求新發(fā)展，一定要打破陳舊的工作方式，步入創(chuàng)新之路，這也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

1 創(chuàng)新發(fā)展檔案工作的必要性

檔案工作發(fā)展的出路在哪里，只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

一是全社會(huì)檔案意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的檔案利用意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)檔案內(nèi)容的要求也越來(lái)越多，要求提供利用的檔案，不僅是文書(shū)檔案，更需要科技檔案、專(zhuān)業(yè)檔案、聲像檔案、具有地方特色的檔案，等等，以及從檔案中提煉、加工出來(lái)的檔案信息。隨著檔案與社會(huì)、群眾聯(lián)系越來(lái)越緊密，更要求檔案行政管理部門(mén)依法行政，更需要檔案館提供有關(guān)政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等與人民群眾關(guān)系密切，又能夠公開(kāi)的現(xiàn)行文件。他們要求能夠快捷、方便地查詢(xún)到自己所需要的信息，這就給檔案部門(mén)和檔案工作者提出了更高的要求。

二是加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的需求。一方面，在當(dāng)今信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)檔案信息化建設(shè)的要求越來(lái)越高，現(xiàn)代化管理技術(shù)在檔案工作的廣泛運(yùn)用、電子文件和電子檔案的大量產(chǎn)生、傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料和多種新型載體的檔案資料將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期并存，如何創(chuàng)新式地開(kāi)展新形勢(shì)新時(shí)期下的檔案工作就成為一個(gè)重要課題。另一方面，隨著全社會(huì)檔案意識(shí)的增強(qiáng)，許多非公有制企業(yè)也越來(lái)越重視檔案工作，由于許多企業(yè)規(guī)模小，不具備專(zhuān)門(mén)保管的條件，或因經(jīng)濟(jì)效益考慮，將檔案由國(guó)家綜合檔案館代管，就可以達(dá)到既安全保管檔案，又節(jié)省成本的目的，那么，這就要求檔案工作者不斷加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，滿(mǎn)足這一需求。

三是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的需求。一方面，檔案法律法規(guī)體系的日益完善，賦予檔案行政管理部門(mén)管理好檔案的行政職能，就更要求黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人要按照檔案業(yè)務(wù)規(guī)范管理好檔案。同樣地，他們也希望檔案行政管理部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)班，并通過(guò)參觀、學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的檔案管理工作，來(lái)提高自身單位的檔案工作水平。另一方面，檔案工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，涉及的行業(yè)越來(lái)越廣，許多新問(wèn)題是檔案行政管理部門(mén)以前所沒(méi)有遇到的，現(xiàn)在也沒(méi)有現(xiàn)成的路子可循。因此，要做好新時(shí)期新形勢(shì)下的檔案工作，要求檔案行政管理部門(mén)不斷改進(jìn)工作理念，不斷創(chuàng)新工作方法，不斷探索工作新路子。

四是提高檔案服務(wù)機(jī)制的需求。隨著檔案工作涉及的領(lǐng)域、行業(yè)越來(lái)越廣，以及服務(wù)方式的增多，檔案部門(mén)更要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高檔案工作水平。比如，隨著黨的十七大勝利召開(kāi)，民生工作已成為中央工作的重點(diǎn)，檔案部門(mén)要圍繞黨和國(guó)家中心工作，把服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾作為做好檔案工作的新的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。再比如，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，檔案部門(mén)也要想方設(shè)法將計(jì)算機(jī)應(yīng)用到工作中，為檔案利用者提供更為快捷、方便的服務(wù)。

因此，在新形勢(shì)新任務(wù)面前，檔案工作者必須打破常規(guī)，創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)檔案工作應(yīng)有的價(jià)值，發(fā)揮檔案工作應(yīng)有的作用，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)，進(jìn)一步提高檔案工作的地位。

2 創(chuàng)新發(fā)展漯河市檔案工作需解決的主要問(wèn)題

一是思想觀念略顯陳舊。在當(dāng)前，檔案工作面臨著許多思想障礙和框框套套。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多思維定勢(shì)，檔案工作與經(jīng)濟(jì)工作脫離，檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨，等等，這些都不同程度地影響檔案工作的改革與創(chuàng)新。比如，檔案行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，好人主義思想嚴(yán)重，怕得罪人，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)有法不依現(xiàn)象得過(guò)且過(guò)，不去追究，加之，檔案行政管理部門(mén)過(guò)分注重檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性工作，將自己置于為他人服務(wù)的角色，使這種意識(shí)帶到執(zhí)法當(dāng)中，執(zhí)法主體在意識(shí)上沒(méi)有得到理順，因此，思想上患得患失就會(huì)導(dǎo)致工作上畏首畏尾，墨守成規(guī)，按部就班。

二是管理模式比較落后。在檔案工作中仍沿襲一些傳統(tǒng)做法，這些做法已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，必須改革與創(chuàng)新。革新管理模式包括革新歸檔文件整理方法、革新查檔利用方式等方面。革新歸檔文件整理方法，就是要盡量縮短歸檔周期，取消一些繁瑣的不必要的過(guò)程、環(huán)節(jié)和步驟，以不影響查檔利用和盡快完成歸檔文件整理為目的，由復(fù)雜演變?yōu)楹?jiǎn)單，并且由事倍功半演變?yōu)槭掳牍Ρ?。革新查檔利用方式，就是要將計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理中，目前，計(jì)算機(jī)僅限于各類(lèi)檔案目錄的輸入、輸出、檢索以及部分重點(diǎn)檔案的原文掃描，我們還可以借助計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理的各個(gè)方面，比如，在歸檔文件整理過(guò)程中，可直接將文件題名輸入歸檔文件目錄中，并注明保管期限，這樣可以大大節(jié)省歸檔文件整理過(guò)程，在平時(shí)文件的收集、整理過(guò)程就完成了文件歸檔整理的一大部分工作，提高了歸檔文件整理效率。再比如，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案信息交流等方面，更可以利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)完成。

三是檔案服務(wù)機(jī)制和服務(wù)手段單一。在創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制和服務(wù)手段上，主要是服務(wù)的觀念、范圍和內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。在當(dāng)前，服務(wù)觀念比較淡薄，服務(wù)范圍比較狹窄，服務(wù)內(nèi)容比較單一，主要表現(xiàn)在檔案部門(mén)圍繞黨和政府的中心工作，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)方面做得還不夠，主動(dòng)地開(kāi)展深層次加工意識(shí)不夠強(qiáng)，編寫(xiě)的編研資料涉及面較窄，種類(lèi)不夠豐富等。

3 創(chuàng)新式地開(kāi)展檔案工作具體措施

一是創(chuàng)新檔案工作觀念。目的就是要確立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的檔案觀。首先，要樹(shù)立大局觀。漯河市檔案部門(mén)和檔案工作者要了解大局、把握大局，把為黨和政府的中心工作服務(wù)作為重點(diǎn)，確立服務(wù)的主攻方向，取得服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，使檔案工作擺上更加重要的位置，使檔案部門(mén)成為各級(jí)黨委和政府決策與管理的“信息庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。其次，要樹(shù)立地域觀。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把握地域特色。隨著改革開(kāi)放不斷取得新進(jìn)展，漯河市已成為食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯的城市，利用外資和出口創(chuàng)匯保持全省先進(jìn)，現(xiàn)有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資漯河，美國(guó)杜邦公司、日本火腿株式會(huì)社、豐田通商公司3家世界500強(qiáng)企業(yè)在我市有投資項(xiàng)目，恒安、希望、中旺等一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)落戶(hù)漯河。各種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)相發(fā)展，那么，創(chuàng)新地開(kāi)展國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)的檔案工作就成為一個(gè)重要實(shí)踐課題。最后，要樹(shù)立效益觀。轉(zhuǎn)變檔案工作只講投入，不講產(chǎn)出，不求效益的觀念，不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，把好接收、征集關(guān)口，縮短重要檔案在機(jī)關(guān)保存的時(shí)間，提前實(shí)現(xiàn)檔案的社會(huì)價(jià)值；要運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)和手段，最大限度地開(kāi)發(fā)檔案信息資源，滿(mǎn)足社會(huì)的各種需要。

二是增強(qiáng)檔案工作科技含量。換言之，就是要發(fā)揮現(xiàn)代科技在檔案工作中的推動(dòng)作用。一方面，要加快檔案信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)檔案基礎(chǔ)工作的發(fā)展。在信息時(shí)代，檔案部門(mén)的功能將由傳統(tǒng)的以檔案實(shí)體保管為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸n案信息管理為中心。漯河市檔案工作者要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，以政府各部門(mén)建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)各種數(shù)據(jù)庫(kù)為契機(jī)，進(jìn)一步加快建立數(shù)字檔案館步伐，實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)組織管理政務(wù)信息，提供信息檢索，從而達(dá)到信息共享的目的。另一方面，可以嘗試與科研院所、高等院校和企業(yè)合作，探索實(shí)現(xiàn)檔案科技創(chuàng)新的重要途徑，培育和依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展檔案科技成果評(píng)定活動(dòng)，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，吸納有技術(shù)、有能力的人才，共同創(chuàng)造檔案科技新成果。

三是改進(jìn)檔案工作方法。好的工作方法是做好工作的前提，掌握并運(yùn)用好的工作方法是做好工作的關(guān)鍵。第一，要深入基層，搞好調(diào)查研究工作。通過(guò)調(diào)查研究，更加開(kāi)闊視野，掌握實(shí)情，調(diào)研出思路、對(duì)策和成果，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并成功地指導(dǎo)實(shí)踐，以達(dá)到加強(qiáng)和促進(jìn)檔案工作發(fā)展的目的。第二，要科學(xué)管理，健全工作機(jī)制。體制，是事物內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的軌跡，要?jiǎng)?chuàng)新檔案工作，健全科學(xué)、完善的工作機(jī)制也必不可少。創(chuàng)新工作機(jī)制，就是要克服和防止工作的隨意性和盲目性，形成系統(tǒng)的工作程序，用于指導(dǎo)和規(guī)范檔案工作，完善崗位責(zé)任制度，嚴(yán)明崗位紀(jì)律，為檔案工作提供有力的保證。第三，要樹(shù)立典型，做好示范工作。通過(guò)樹(shù)立方方面面的典型，以點(diǎn)帶面，從而在典型帶動(dòng)下不斷創(chuàng)新檔案工作，整體推進(jìn)檔案工作的全面展開(kāi)。

四是提升檔案工作人員素質(zhì)。檔案工作既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性工作，又是一項(xiàng)管理服務(wù)性工作。檔案工作人員應(yīng)具備如下素質(zhì)：具有相關(guān)的法律知識(shí)、檔案法律知識(shí)；具有檔案專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；要思維敏捷，有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和文字綜合能力等，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的沖擊，以及出現(xiàn)的許多新型載體的檔案和全新的管理手段方式，給檔案工作人員提出了更高的要求。作為檔案工作人員，如果知識(shí)貧乏、老化、單一，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，就很難提出解決的方法，就更談不上創(chuàng)新檔案工作。因此，檔案工作人員首先要具備較高的素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)，敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，善于提出新辦法、新思路，解決新問(wèn)題，勇于打破傳統(tǒng)的條條框框和管理模式，在檔案工作上有所創(chuàng)新，有所突破。

總之，要?jiǎng)?chuàng)新式地開(kāi)展檔案工作，就要求檔案工作人員研究新情況，適應(yīng)新變化，尋求新發(fā)展，只有這樣，才能把握住發(fā)展的脈搏，才能找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)和與時(shí)代發(fā)展步調(diào)相一致的結(jié)合點(diǎn)，有效地促進(jìn)檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：漯河市檔案館 來(lái)稿日期：2014-06-16）