陜西府谷電廠二期工程經濟與社會影響分析

郭小軍

（陜西德源府谷能源有限公司,陜西 府谷 719407）

1 項目概況

府谷縣位于陜西北端，地處秦晉蒙三省（區(qū)）接壤地帶，是神府煤田腹地，境內煤炭探明儲量200億噸、區(qū)域年水資源總量近6億立方米，資源組合配置好，具備建設大型坑口電站條件。陜西府谷電廠二期2×1000MW工程（下稱本項目）擬在一期工程北端新建2×1000MW超超臨界燃煤空冷機組，由陜西德源府谷能源有限公司負責建設運營，配套的三道溝煤礦已建成，產出的原煤經皮帶直輸電廠。本項目符合國家能源開發(fā)西移的戰(zhàn)略布局，符合西電東送的發(fā)展戰(zhàn)略，符合煤電一體化的能源政策，建成后可緩解河北南部電力供需矛盾。

2 經濟影響分析

本項目的建設,將是陜西德源府谷能源有限公司、府谷縣經濟社會生產活動中的一件大事，對于發(fā)揮規(guī)模效益，促進府谷縣及周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置具有重要意義，必將對陜西德源府谷能源有限公司、府谷縣未來的發(fā)展產生深遠影響。

2.1 對當地財政收入的影響

據公開資料顯示，府谷縣2013年度的地方財政收入為23億余元。本項目的投用，將給府谷縣帶來可觀的財政收入，經測算，年平均納稅額達12億元以上。

2.2 對當地關聯(lián)行業(yè)的影響

2.2.1 國家鼓勵火電廠粉煤灰等固體廢棄物實現(xiàn)綜合利用，目前電廠粉煤灰的綜合利用技術已日臻成熟，主要用于水泥、配合新型墻體材料等建筑材料的生產。本項目建成后，可就近提供粉煤灰，為水泥廠節(jié)約外購粉煤灰成本，提升當地水泥廠的競爭優(yōu)勢。另外可利用本項目的粉煤灰進行墻體材料生產，作為新型墻體材料的原材料，既滿足了國家的環(huán)保要求，也促進了建材行業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 作為陜西縣域經濟發(fā)展的領頭羊，府谷縣目前經濟發(fā)展受國內經濟換擋升級期的影響，有趨緩走向。本項目的建設投用，不僅能直接推動府谷經濟發(fā)展，而且還能帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展，具有一次投資、長期受益的綜合效應，建成后將對府谷縣財政增長起到強有力的拉動作用。做為基礎投資項目，投資巨大，其固定資產投入將拉動商品消費和金融業(yè)的繁榮與發(fā)展，有利于優(yōu)化和改善存貸結構，符合國家經濟政策，拉動內需，提高消費，促進資金利用率，拉動其他行業(yè)固定資產投資和縣域商貿經濟發(fā)展和帶動商品消費，增加當地工業(yè)產值和工業(yè)化水平。

2.2.3 本項目大量利用城市中水，符合國家產業(yè)政策，符合府谷縣水資源現(xiàn)狀和經濟發(fā)展的要求，可緩解城市供水和用水之間的矛盾，實現(xiàn)水資源綜合利用，有顯著的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2.3 對當地就業(yè)機會的影響

本項目在兩年的建設期間內，將可在當地增加大量的用工需求，預計可增加通用工種和非技術工種人數約500人，并可直接刺激當地建材市場及第三產業(yè)的發(fā)展，間接增加再就業(yè)人數。本項目投產后，將從社會增加招聘技術人數約300人，通用工種人數約200人，可大大緩解當地就業(yè)壓力。

2.4 對本項目是否在項目所在地形成行業(yè)壟斷的分析

據陜西省發(fā)改委的信息，截止2012年底，陜西全省裝機容量27600MW。本項目的裝機容量僅占全省統(tǒng)調總裝機容量約7.2%，另外本項目為外送電力，不存在所在地的行業(yè)壟斷問題。

3 社會影響分析

3.1 社會影響效果分析

3.1.1 本項目是地方政府和投資方貫徹落實科學發(fā)展觀、建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，落實節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)。

3.1.2 本項目有利于優(yōu)化陜西省火電電源結構，提高環(huán)境質量。本項目可提高陜西電網大容量機組的比例，有利于制約中小容量凝汽式火電機組的盲目建設，從而降低單位千瓦機組對環(huán)境的污染。

3.1.3 京津冀一體化的加速，勢必對電力需求大幅提高。本項目位于陜北北部，地處國家級煤炭基地神府礦區(qū)，煤炭資源豐富，電源布局合理，工程建設符合國家西電東送的產業(yè)政策。

3.1.4 本項目按照科學發(fā)展觀的要求，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，最大限度地采取環(huán)境保護措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在電廠設計時對能源綜合利用、灰渣綜合利用上加大投入力度，努力建設科技含量高、環(huán)境污染小、人力資源合理利用的和諧型電廠。

3.1.5 本項目機組選型為2臺1000MW大型超超臨界機組，屬《產業(yè)結構調整指導目錄》（2011年修訂本）中鼓勵項目，在節(jié)約能源的同時減少污染物的排放量，屬環(huán)保型機組。建設脫硫裝置、高效除塵裝置，采用低氮燃燒技術，同步建設脫硝裝置，配套建設水處理及循環(huán)利用設施，灰渣及脫硫石膏全部綜合利用，有效控制噪聲污染。

3.1.6 本項目最大限度地保護和節(jié)約水資源。通過各種節(jié)水措施后，夏季小時用水量為521m3/h，全年平均小時用水量為503m3/h，年用水量約為 367×104m3/a，用水指標為 0.064m3/s·GW，低于國家發(fā)展改革委員會《關于燃煤電站項目規(guī)劃和建設有關要求的通知》（發(fā)改能源[2004]864號文）規(guī)定值0.18m3/s·GW。本工程用水不會對當地工農業(yè)生產帶來不利影響。

3.1.7 本項目的建設將帶動和拉動上下游產業(yè)鏈的進一步發(fā)展，如制造業(yè)、運輸業(yè)、建材業(yè)等，實現(xiàn)了國家提倡的“循環(huán)經濟”模式，有利于促進經濟良性發(fā)展。使得當地政府在發(fā)展經濟、改善公共設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的能力進一步得到強化，對推動當地國民經濟繼續(xù)發(fā)展，建設和諧社會，全面實現(xiàn)小康目標具有重要意義。

3.1.8 從社會效益角度看，本項目建成后將對加快產業(yè)結構調整，資源優(yōu)化配置，水資源綜合利用，促進當地經濟加速發(fā)展起著積極的推動作用。同時，本工程的建設也可解決部分當地就業(yè)問題。

3.2 社會適應性分析

3.2.1 社會環(huán)境及自然環(huán)境的相容性

根據陜西大地地震工程勘察中心編制的《陜西府谷電廠4×1000MW廟溝門工程場地的地震安全性評價報告》可知：本項目工程場地50年超越概率10%的地面地震動峰值加速度為0.054g，其對應地震基本烈度為Ⅵ度。工程場地內無隱伏活動斷裂存在，廠址區(qū)位于泥巖上，也不存在地基液化和震陷等地質災害。廠址在區(qū)域構造上處于相對穩(wěn)定地段，適宜工程建設。

廠址附近無自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、機場、通訊設施及軍事設施。廠址區(qū)不壓礦，無文物保護單位和文物遺跡分布。

本項目廠址周圍較為開闊，區(qū)域污染氣象條件對擬建工程空氣污染物輸送、擴散較為有利。電廠全年主導風向為西北偏西風（WNW），廠址不位于府谷縣常年主導風向的上風向，全年由廠址吹向府谷城區(qū)的風向頻率較小。從污染氣象角度分析，處于對城區(qū)大氣污染物影響較小的位置。因此，本工程的選址充分考慮了與當地社會環(huán)境及自然環(huán)境的相容性。

3.2.2 人文環(huán)境的適應性

近年來，府谷縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，大力實施招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，加快建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，民眾對電力建設成為當地國民經濟發(fā)展強大源動力的意識逐漸加強。

3.3 國家及地方各級政府對項目前期工作的參與度

本項目的建設嚴格按照國家對建設項目前期工作開展的要求進行，取得了各級行政主管部門的相關支持性文件。截止目前，本項目已完成水土保持方案報告、建設地質災害危險性評估報告、地震安全性評價報告、安全預評價報告、職業(yè)病危害預評價報告等相關報告的編審工作。

3.4 地方政府支持度

本項目前期工作開展以來，得到了府谷縣政府及各主管部門高度重視和鼎立支持，為本項目今后的順利實施提供了可靠的保證。本項目同時也也得到了陜西省政府、省發(fā)改委的大力支持，擬列入陜西省“十三五”規(guī)劃中。

結語

綜上，陜西府谷電廠二期2×1000MW工程的建成運營，其經濟利益及社會效益對府谷縣經濟社會的發(fā)展具有重要的促進作用。

[1] 洪遠朋,高帆． 社會利益理論與實踐十議 [J]． 社會科學， 2008（10）．

[2] 馬瑞永，經濟增長收斂機制．理論分析與實證研究[D]． 浙江大學， 2006．