公文格式中印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目不可取消

趙建偉

摘 要：鄭彥離先生《格式中印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目應(yīng)該取消》一文針對(duì)新規(guī)定中的公文格式項(xiàng)目印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期有無(wú)必要設(shè)置進(jìn)行探討，鄭先生認(rèn)為不需設(shè)“印發(fā)機(jī)關(guān)”項(xiàng)目，也不需標(biāo)“印發(fā)日期”。筆者與鄭彥離先生持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為公文格式中印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目具有實(shí)際作用，不可取消。

關(guān)鍵詞：公文格式；印發(fā)機(jī)關(guān)；印發(fā)日期；標(biāo)注規(guī)則

鄭彥離先生在《檔案管理》2013年第1期發(fā)表《格式中印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目應(yīng)該取消》一文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭文”），針對(duì)新規(guī)定中的公文格式項(xiàng)目印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期有無(wú)必要設(shè)置進(jìn)行探討，認(rèn)為標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)在意義，也沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，主張取消該項(xiàng)目。筆者認(rèn)為公文格式中標(biāo)注的印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目具有實(shí)際意義和作用，不可取消。本文針對(duì)鄭文提出幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論。

1 關(guān)于“公文的送印機(jī)關(guān)”的含義

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）中明確界定“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”是指“公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期”；而作為《條例》的配套規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《格式》”）中卻未提及“印發(fā)機(jī)關(guān)”是指“公文的送印機(jī)關(guān)”。由于“公文的送印機(jī)關(guān)”這一表述有歧義，因此，在這一環(huán)節(jié)《條例》與《格式》的銜接不夠嚴(yán)密。

鄭文針對(duì)這一環(huán)節(jié)提出，意指“送印機(jī)關(guān)”的“印發(fā)機(jī)關(guān)”指誰(shuí)？并引用了《格式》起草成員徐成華等人的解釋?zhuān)骸斑@里的印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門(mén)，一般應(yīng)是各機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或文秘部門(mén)。有的發(fā)文機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文秘部門(mén)，發(fā)文機(jī)關(guān)就是印發(fā)機(jī)關(guān)?！盵1]但鄭先生并不贊同徐成華等的解釋?zhuān)J(rèn)為“送印”是“誰(shuí)送印”，送印者通常是公文的起草、承辦部門(mén)，而公文的起草、承辦部門(mén)不限于文秘部門(mén)，因此發(fā)文上顯示的“送印機(jī)關(guān)”也就不限于文秘部門(mén)，在“送印機(jī)關(guān)”不是文秘部門(mén)的幾種特殊情況下，有些公文不便在正式發(fā)文上標(biāo)示送印機(jī)關(guān)，有些公文不需標(biāo)示送印機(jī)關(guān)，[2]因此，鄭文認(rèn)為公文格式中應(yīng)該取消印發(fā)機(jī)關(guān)項(xiàng)目。

鄭文對(duì)“送印機(jī)關(guān)”的理解不同于徐成華等人的解釋?zhuān)且驗(yàn)椤肮牡乃陀C(jī)關(guān)”這一表述的確有歧義，既可理解為“公文的承印機(jī)關(guān)”（通常是公文的印制主管部門(mén)即發(fā)文機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)），也可理解為“把公文文稿送交承印機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)”即公文的起草、承辦機(jī)關(guān)（公文大都是發(fā)文機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)起草、承辦的，但少數(shù)公文是由發(fā)文機(jī)關(guān)的非文秘部門(mén)或臨時(shí)小組、其他機(jī)關(guān)起草的）。但筆者并不贊同鄭文基于《條例》中這一語(yǔ)法歧義而提出的“所有發(fā)文均不需在正本上標(biāo)注‘印發(fā)機(jī)關(guān)”[3]的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，既然《條例》中的這一表述確實(shí)有歧義，那么，旨在“推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[4]的《條例》就應(yīng)刪除這一表述，將之改為“印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門(mén)，一般應(yīng)是各機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或文秘部門(mén)。有的發(fā)文機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文秘部門(mén)，發(fā)文機(jī)關(guān)就是印發(fā)機(jī)關(guān)”。由于這一表述的含義單一而明確，改用這一表述，《條例》與《格式》在這一環(huán)節(jié)的銜接就更加嚴(yán)密了。

2 標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)項(xiàng)目有無(wú)實(shí)際作用

公文中標(biāo)注“印發(fā)機(jī)關(guān)”項(xiàng)目有沒(méi)有實(shí)際作用、有沒(méi)有必要？下面我們針對(duì)鄭文提出的兩種情況作進(jìn)一步討論。

其一，認(rèn)同“印發(fā)機(jī)關(guān)”是指公文的印制主管部門(mén)即文秘部門(mén)。鄭文認(rèn)為，這里“印發(fā)機(jī)關(guān)”中的“印發(fā)”強(qiáng)調(diào)的就是“印”制，而“公文印制是發(fā)文機(jī)關(guān)的內(nèi)部具體工作事務(wù)……機(jī)關(guān)的總文印室設(shè)于文秘部門(mén)或稱(chēng)辦公廳（室），一般發(fā)文印制由其承擔(dān)，公文正本上顯示此信息，對(duì)收文機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)用價(jià)值”[5]。在這里，鄭文把“印發(fā)機(jī)關(guān)”等同于“機(jī)關(guān)的總文印室”了。但機(jī)關(guān)的總文印室承擔(dān)的是公文的具體印制工作，而印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門(mén)即文秘部門(mén)，隸屬于機(jī)關(guān)文秘部門(mén)的“機(jī)關(guān)的總文印室”不能代表文秘部門(mén)。因此，鄭文基于“印發(fā)機(jī)關(guān)”等同于“機(jī)關(guān)的總文印室”而提出的公文格式中規(guī)定標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)用價(jià)值這一觀點(diǎn)是不能成立的。

筆者認(rèn)為，公文中標(biāo)注“印發(fā)機(jī)關(guān)”項(xiàng)目即公文的印制主管部門(mén)即文秘部門(mén)是必要的。因?yàn)椤稐l例》明確規(guī)定了文秘部門(mén)在公文處理工作中的地位和職責(zé)：《條例》“總則”中明確規(guī)定“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查”。而且《條例》在“公文擬制”中明確規(guī)定“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核”?！稐l例》第六章“公文辦理”中規(guī)定的發(fā)文辦理主要程序中的主要工作，比如，已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查，等等，這些工作通常都是由公文的印制主管部門(mén)即文秘部門(mén)承擔(dān)的。顯然，文秘部門(mén)在公文處理工作中承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)和職責(zé)。黨政機(jī)關(guān)在對(duì)外發(fā)布的公文正本上標(biāo)注“印發(fā)機(jī)關(guān)”即公文的印制主管部門(mén)即文秘部門(mén)，既是對(duì)文秘部門(mén)辛勤工作的記載，也是文秘部門(mén)對(duì)公文印制承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)記，不僅便于收文機(jī)關(guān)對(duì)收文有疑問(wèn)時(shí)聯(lián)系溝通，而且便于上級(jí)機(jī)關(guān)辦公廳（室）“對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查”。

其二，認(rèn)同“印發(fā)機(jī)關(guān)”是指“送印機(jī)關(guān)”即公文的起草、承辦機(jī)關(guān)。正如筆者在前文所說(shuō)，要消除“公文的送印機(jī)關(guān)”這一表述的歧義，最好是《條例》對(duì)這一歧義表述予以修改。但現(xiàn)行《條例》中這一表述是客觀存在的，且鄭文主要是基于《條例》中的這一歧義表述、在認(rèn)同“印發(fā)機(jī)關(guān)”是指“送印機(jī)關(guān)”的前提下，針對(duì)新規(guī)定中的公文格式項(xiàng)目印發(fā)機(jī)關(guān)有無(wú)必要設(shè)置分三種情況進(jìn)行探討，認(rèn)為在這三種情況下標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)項(xiàng)目基本上沒(méi)有實(shí)在意義，也沒(méi)有實(shí)用價(jià)值。不過(guò)，筆者認(rèn)為，在鄭文提出的三種情況下，公文格式項(xiàng)目印發(fā)機(jī)關(guān)的設(shè)置都具有實(shí)際意義和作用，是必要的。

（1）因?yàn)閱挝坏陌l(fā)文大都是由文秘部門(mén)起草、承辦的，文秘部門(mén)既是主管發(fā)文印制又是承擔(dān)發(fā)文起草的部門(mén)，鄭文認(rèn)為，“在這種情況下，在向外發(fā)出的公文正本上顯示文秘部門(mén)的名字，本意是顯示承辦部門(mén)，使收文機(jī)關(guān)對(duì)收文如有疑問(wèn)可循此聯(lián)系，而有的人則誤認(rèn)為是顯示發(fā)文由哪個(gè)部門(mén)承印”[6]，并因此導(dǎo)致收文機(jī)關(guān)對(duì)收文如有疑問(wèn)時(shí)不知如何聯(lián)系承辦部門(mén)。

顯然，鄭文的這一疑慮是沒(méi)必要的。一方面，機(jī)關(guān)在制發(fā)公文時(shí)，文秘部門(mén)既承擔(dān)發(fā)文起草又主管發(fā)文印制的情況占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，對(duì)這一情況，各級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)的人員是了如指掌的。因此，發(fā)文機(jī)關(guān)在向外發(fā)出的公文正本上顯示承辦部門(mén)的名字即文秘部門(mén)，便于收文機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)文有疑問(wèn)時(shí)與該文秘部門(mén)聯(lián)系溝通，具有實(shí)在意義、實(shí)用價(jià)值。另一方面，鄭文所說(shuō)“有的人則誤認(rèn)為是顯示發(fā)文由哪個(gè)部門(mén)承印”的情況是不會(huì)發(fā)生的，因?yàn)?，在這個(gè)環(huán)節(jié)，鄭文是在認(rèn)同“印發(fā)機(jī)關(guān)”是指“送印機(jī)關(guān)”的前提下展開(kāi)討論的，在這一前提下，各級(jí)機(jī)關(guān)的文秘人員都清楚，公文正本上顯示文秘部門(mén)的名字本意就是顯示承辦部門(mén)。

（2）鄭文認(rèn)為，在認(rèn)同“印發(fā)機(jī)關(guān)”是指“送印機(jī)關(guān)”的前提下，發(fā)文上顯示的“送印機(jī)關(guān)”不限于文秘部門(mén)，如由人事處起草、承辦的關(guān)于單位人事方面的發(fā)文，正式發(fā)出的文件上就顯示“印發(fā)機(jī)關(guān)”是人事處。這種情況下，“發(fā)文上顯示‘印發(fā)機(jī)關(guān)是有用的，因?yàn)檎l(shuí)也不能保證任何發(fā)文的內(nèi)容任何收文機(jī)關(guān)都不會(huì)有疑問(wèn)。發(fā)文上標(biāo)示‘印發(fā)機(jī)關(guān)，就為對(duì)發(fā)文有疑問(wèn)的收文者提供了詢(xún)問(wèn)溝通途徑，可減少解疑曲折，也便于保證解疑的質(zhì)量”[7]。

對(duì)這一觀點(diǎn)，筆者強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，其一，鄭先生認(rèn)為，發(fā)文機(jī)關(guān)的非文秘部門(mén)為本機(jī)關(guān)起草公文文稿時(shí)在發(fā)文上將“印發(fā)機(jī)關(guān)”標(biāo)示為該非文秘部門(mén)，是有用的；既然鄭文已指出“印發(fā)機(jī)關(guān)”在一定情況下的適用性，因此就不必執(zhí)意取消這一要素。其二，筆者認(rèn)為，單位的人事處起草的關(guān)于單位人事方面的公文文稿，是因?yàn)槿耸绿帉?duì)人事工作更專(zhuān)業(yè)而代替本單位的文秘部門(mén)起草單位關(guān)于人事方面的公文文稿，本質(zhì)上屬于“代擬文稿”，因此，正式發(fā)文上標(biāo)示的“印發(fā)機(jī)關(guān)”應(yīng)該是文秘部門(mén)而不是人事處（具體理由見(jiàn)下文對(duì)“代擬稿文件”的分析討論）。

（3）鄭文提出，“有些發(fā)文是明顯標(biāo)示‘印發(fā)機(jī)關(guān)無(wú)用或不便于標(biāo)示的”[8]。并列舉了幾種特殊情況，并提出：這幾種情況在公文格式上怎么處理？其實(shí)，這幾種特殊情況，按照現(xiàn)行《條例》《格式》的規(guī)定，在發(fā)文上標(biāo)注“印發(fā)機(jī)關(guān)”具有實(shí)際意義，而且在公文格式的規(guī)范化處理上不存在不合規(guī)范的情形。

鄭文說(shuō)的“‘請(qǐng)示，按規(guī)定‘附注處應(yīng)注明聯(lián)系人姓名和電話號(hào)碼”，是《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中的規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，‘請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話?！盵9]但現(xiàn)行《條例》中規(guī)定“簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名”[10]。并未規(guī)定“‘請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話”，現(xiàn)行《格式》中也無(wú)此項(xiàng)規(guī)定。因此，鄭文說(shuō)的這種情況不存在。

轉(zhuǎn)發(fā)性文件，都是用轉(zhuǎn)發(fā)通知發(fā)布的，轉(zhuǎn)發(fā)通知中標(biāo)注的“印發(fā)機(jī)關(guān)”即轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)文秘部門(mén)，在制發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)通知前對(duì)需轉(zhuǎn)發(fā)文件的精神必然已透徹理解，而且在轉(zhuǎn)發(fā)通知中轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)經(jīng)常要針對(duì)如何貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件精神提出具體的指示意見(jiàn)（這類(lèi)指示意見(jiàn)通常都是轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)文秘部門(mén)起草的），因此，轉(zhuǎn)發(fā)通知中標(biāo)注的“印發(fā)機(jī)關(guān)”即轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)文秘部門(mén)可以在收文機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)文有疑問(wèn)而進(jìn)行咨詢(xún)時(shí)給予解釋并保證解疑的質(zhì)量。

鄭文說(shuō)的“代擬稿文件”和“臨時(shí)小組起草的文件”兩種情況，其實(shí)和前文提及的單位的人事處起草的關(guān)于單位人事方面的公文文稿一樣，在本質(zhì)上屬于同一種情形即“代擬文稿”。按照《條例》規(guī)定“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核”；“已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文”，發(fā)文機(jī)關(guān)文秘部門(mén)在“印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核”。顯然，“代擬文稿”需經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)文秘部門(mén)至少進(jìn)行兩次認(rèn)真的審讀、復(fù)核之后才能送交承印部門(mén)正式打印。在這一過(guò)程中，文秘部門(mén)對(duì)“代擬文稿”的精神已經(jīng)透徹理解；而且，從起草、承辦的層面來(lái)說(shuō)，代擬文稿的起草單位或臨時(shí)小組通常是因其對(duì)某一問(wèn)題（工作）更專(zhuān)業(yè)而代替發(fā)文機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)起草某一文件，因此發(fā)文機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)必然要對(duì)“代擬文稿”內(nèi)容的合法性、語(yǔ)言的規(guī)范性、語(yǔ)義的明晰性和準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。正如代人寫(xiě)信落款時(shí)不宜書(shū)寫(xiě)代筆者姓名而只能書(shū)寫(xiě)被代筆者姓名一樣，在“代擬文稿”的情形下，正式發(fā)文上也不能把代擬文稿的起草單位或臨時(shí)小組作為“印發(fā)機(jī)關(guān)”標(biāo)示，只能將“印發(fā)機(jī)關(guān)”標(biāo)注為發(fā)文機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)；這樣標(biāo)注，在格式方面是規(guī)范的，且便于收文機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)文有疑問(wèn)時(shí)向該文秘部門(mén)咨詢(xún)。

關(guān)于聯(lián)合承辦文件，《條例》規(guī)定“聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)”，與這一規(guī)定對(duì)應(yīng)，將其“印發(fā)機(jī)關(guān)”標(biāo)注為主辦機(jī)關(guān)的承辦部門(mén)是合乎公文格式規(guī)范的。同理，單位的多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草單位一個(gè)文件，“印發(fā)機(jī)關(guān)”只標(biāo)注牽頭起草部門(mén)即可。而且公文主辦機(jī)關(guān)的承辦部門(mén)或發(fā)文機(jī)關(guān)的牽頭起草部門(mén)完全可以在收文機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)文有疑問(wèn)而進(jìn)行咨詢(xún)時(shí)給予權(quán)威性的解釋。

3 標(biāo)注印發(fā)日期項(xiàng)目有無(wú)必要

公文中標(biāo)注“印發(fā)日期”項(xiàng)目有無(wú)實(shí)際作用和必要？《格式》起草成員徐成華等人說(shuō)得很清楚：“一般來(lái)說(shuō)，公文在負(fù)責(zé)人簽發(fā)之后，也就是成文日期之后，往往需要經(jīng)過(guò)打字、校對(duì)、復(fù)核等環(huán)節(jié)，因此成文日期與印發(fā)日期通常存在時(shí)間差。通過(guò)標(biāo)注印發(fā)日期，既可以使發(fā)文機(jī)關(guān)掌握制發(fā)公文的效率，也可以使收文機(jī)關(guān)掌握公文的傳遞時(shí)間，有利于公文的辦理和工作效率的提高?！盵11]

但鄭文認(rèn)為，徐成華等人說(shuō)的是十幾年前的道理，那時(shí)計(jì)算機(jī)還未普及應(yīng)用，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)已普及應(yīng)用，從而使在公文正本上標(biāo)注“印發(fā)日期”毫無(wú)必要。然而，在筆者看來(lái)，鄭文中所說(shuō)的當(dāng)今“計(jì)算機(jī)已普及應(yīng)用”這個(gè)現(xiàn)實(shí)因素并不能成為取消標(biāo)注“印發(fā)日期”項(xiàng)目的充分理由。

如鄭文所說(shuō)，目前“單位的大部分正式發(fā)文在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)當(dāng)日即在文印室付印” [12]，這句話本身就說(shuō)明還有“小部分正式發(fā)文”在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)當(dāng)日不能在文印室付印，可見(jiàn)，當(dāng)今印發(fā)公文在客觀上必然還存在“時(shí)間差”。因此，在公文正本上標(biāo)注“印發(fā)日期”是必要的。另外，鄭文認(rèn)為，計(jì)算機(jī)未普及應(yīng)用時(shí)“發(fā)文領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期（即文尾署的成文日期）和文稿實(shí)際付印日期可能會(huì)錯(cuò)些時(shí)間”[13]，這種情況下徐成華等人的話很有道理。鄭文又提出，在計(jì)算機(jī)已普及應(yīng)用的當(dāng)今，“即使某個(gè)發(fā)文領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)在某日下午下班前或某周周五下班前，其文印室付印該文稿也不過(guò)錯(cuò)一日、兩日而已，沒(méi)有多大的時(shí)間差，形不成在公文正本上標(biāo)注‘印發(fā)日期的必要”[14]。筆者認(rèn)為鄭文所說(shuō)的當(dāng)年的“可能會(huì)錯(cuò)些時(shí)間”與當(dāng)今的“錯(cuò)一日、兩日”沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，因此，徐成華等人的話在這兩種情況下都很有道理，也就是說(shuō)新公文格式中規(guī)定標(biāo)注“印發(fā)日期”項(xiàng)目具有實(shí)際作用，是必要的。

4 結(jié)論

如前文所論，公文格式中規(guī)定標(biāo)注“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”項(xiàng)目具有實(shí)際意義和作用，是必要的。

假使按照鄭文的意見(jiàn)取消“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”項(xiàng)目，那么，對(duì)于無(wú)需標(biāo)示“抄送機(jī)關(guān)”的公文來(lái)說(shuō)，構(gòu)成“版記”的三個(gè)要素中就缺失了“抄送機(jī)關(guān)”、“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”兩個(gè)要素，第三個(gè)要素“版記中的分隔線”就沒(méi)有存在的必要了。這樣，《格式》“將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分”[15]中就殘缺了“版記”部分，有悖于黨政機(jī)關(guān)公文格式要規(guī)范、統(tǒng)一的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1][11]徐成華等.GB/T9704—2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2012：50～57.

[2][3][5][6][7][8][12][13][14]鄭彥離.格式中印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期項(xiàng)目應(yīng)該取消[J].檔案管理，2013（1）84～85.

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[9]國(guó)務(wù)院 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法[Z].2000-8-24.

[15]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 黨政機(jī)關(guān)公文格式[Z]2012-6-29.

（作者單位：鄭州大學(xué)文學(xué)院 來(lái)稿日期：2014-06-18）