美國家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展對(duì)我們的啟示

木耳

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過多年的探索，確認(rèn)農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。2013年中央1號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營模式成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

根據(jù)2013年1月世界銀行公布數(shù)據(jù)，美國GDP總量是中國的2.06倍，人均GDP是中國的8.88倍。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1.5%，其現(xiàn)代化程度高，生產(chǎn)效率高，使美國成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國。美國糧食產(chǎn)量約占世界糧食總產(chǎn)量的20%，出口約占世界糧食出口的40%，其中，2011年美國玉米的產(chǎn)量占世界玉米總產(chǎn)量的36%，美國玉米出口量占全球交易量的39%。美國農(nóng)業(yè)之所以成功，除了具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源、自然條件因素外，與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的模式有極大關(guān)系。美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，在長期的歷史演進(jìn)過程中，較為完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境造就了極具競爭優(yōu)勢的家庭農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制與生產(chǎn)方式，這是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)久不衰的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

美國家庭農(nóng)場發(fā)展的基本情況

家庭農(nóng)場本意是由家庭擁有并運(yùn)作的農(nóng)場，美國農(nóng)業(yè)部為了便于農(nóng)場貸款管理對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行了官方界定，作為家庭農(nóng)場要具有以下條件：一是生產(chǎn)并出售大量的農(nóng)產(chǎn)品。二是生產(chǎn)收入（包括非農(nóng)工作）能夠滿足家庭生活以及農(nóng)場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠償還債務(wù)和維持生產(chǎn)。三是農(nóng)場由經(jīng)營者管理。四是由經(jīng)營者及其家庭提供實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)。五是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期可以使用季節(jié)性的雇傭勞力或者合理數(shù)量的專職勞力。

美國家庭農(nóng)場規(guī)模分類

2010年美國農(nóng)業(yè)部門將家庭農(nóng)場分類，主要依據(jù)是：每年農(nóng)場總收入、經(jīng)營者的主要工作（或職業(yè)）以及農(nóng)場的家庭或非家庭所有權(quán)等。與2001年劃分標(biāo)準(zhǔn)相比更為精細(xì)。實(shí)際運(yùn)作中，美國農(nóng)業(yè)部門通?？剂康霓r(nóng)場是在指定的一年當(dāng)中生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1000美元以上的農(nóng)場，而且主要涉及農(nóng)作物面積和家畜頭數(shù)。農(nóng)場一般分為小型家庭農(nóng)場和大型家庭農(nóng)場，小型家庭農(nóng)場主要是指銷售額小于25萬美元。它可以進(jìn)一步劃分為：退休農(nóng)場，這部分經(jīng)營者雖然仍在小規(guī)模的農(nóng)場工作，但農(nóng)場已經(jīng)“退休”；居?。ㄉ睿┓绞叫娃r(nóng)場，這部分經(jīng)營者的主要職業(yè)是非農(nóng)場經(jīng)營；農(nóng)場經(jīng)營為主的農(nóng)場，這部分經(jīng)營者的主要職業(yè)就是農(nóng)場經(jīng)營，這其中又進(jìn)一步劃分為低銷售農(nóng)場和中等銷售農(nóng)場，前者總銷售額在10萬美元以下，后者總銷售額在10萬—25萬（不含25萬）美元。而大型家庭農(nóng)場是指銷售規(guī)模在25萬美元以上，其中有進(jìn)一步劃分為大型和超大型兩類，前者銷售總額在25萬—50萬（不含50萬）美元，后者是銷售總額超過50萬美元。

不同規(guī)模農(nóng)場資產(chǎn)、產(chǎn)量與收益的比較

88%的家庭農(nóng)場屬于小型農(nóng)場，這些農(nóng)場占了農(nóng)場資產(chǎn)的64%，其中包括63%的土地歸農(nóng)場所有，而大型家庭農(nóng)場和非家庭農(nóng)場占了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的84%，其中大型家庭農(nóng)場約占58%。不同規(guī)模的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總量的98%和產(chǎn)量的82%?？梢?，美國家庭農(nóng)場已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。從收益角度看，大多數(shù)小型家庭農(nóng)場更傾向于負(fù)利潤率，2007年這種情況占到了45%—75%，但每個(gè)小型農(nóng)場群中的17%—32%仍然有至少20%的收益率。對(duì)于大型家庭農(nóng)場而言，利潤率比較高，大型家庭農(nóng)場更具有產(chǎn)量的規(guī)模效益。值得注意的是只有3%的美國農(nóng)場被歸為“脆弱的”，即農(nóng)場純收入為負(fù)，且資產(chǎn)負(fù)債率超過40%，而這類農(nóng)場大多數(shù)屬于居住（生活）方式型農(nóng)場。

農(nóng)場經(jīng)營者結(jié)構(gòu)

從經(jīng)營者角度來看主要涉及兩個(gè)方面：一是多人經(jīng)營者農(nóng)場，亦即經(jīng)營者不止一個(gè)；另一個(gè)是多代人經(jīng)營者農(nóng)場，亦即最年輕經(jīng)營者與最年長經(jīng)營者的年齡跨度至少20年，這種情況在大規(guī)模家庭農(nóng)場和非家庭農(nóng)場中比較普遍，年輕的農(nóng)場經(jīng)營者周而復(fù)始的交替可能決定著農(nóng)場的拓展或緊縮。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)場最主要經(jīng)營者（對(duì)農(nóng)場運(yùn)作負(fù)主要責(zé)任）最突出的特征是年齡偏大，其中65歲以上老者占到28%，在退休農(nóng)場中這一比例高達(dá)73%，緊隨其后的是低銷售農(nóng)場，老年經(jīng)營者比例為33%，在大規(guī)模農(nóng)場中，這一比例占到百分之十幾，而在非農(nóng)企業(yè)自主經(jīng)營者中這一比例不到8%。這一點(diǎn)是可以理解的，因?yàn)檗r(nóng)場對(duì)于大多數(shù)農(nóng)場主來講就是家，他們可以按部就班地安排農(nóng)事。事實(shí)上，大多數(shù)年長農(nóng)場主主要經(jīng)營退休農(nóng)場或生活方式農(nóng)場，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的2%，盡管他們經(jīng)常把土地租給其他經(jīng)營者使用，但其所擁有的14%的農(nóng)場資產(chǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量貢獻(xiàn)不大。而非家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占到美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的12%。總的來講65歲以上農(nóng)場經(jīng)營者在農(nóng)場資產(chǎn)方面占到29.6%，在生產(chǎn)價(jià)值方面占到16.1%。農(nóng)場經(jīng)營老齡化問題日漸突出。

農(nóng)場農(nóng)戶收入

在農(nóng)場和非農(nóng)經(jīng)營家庭收入統(tǒng)一考慮的情況下，大多數(shù)農(nóng)場農(nóng)戶家庭收入可以達(dá)到美國家庭收入的中等或以上的水平，只有退休農(nóng)場和低銷售農(nóng)場這兩類較低。以2007年為例，中等銷售的農(nóng)場收入為2.9018萬美元，占其家庭總收入（含非農(nóng)收入）的38.09%；大型家庭農(nóng)場的農(nóng)場收入為6.3027萬美元，占其家庭總收入的57.49%；超大型家庭農(nóng)場農(nóng)場收入為22.6490萬美元，占其家庭總收入的84.44%。所有的家庭農(nóng)場平均農(nóng)場收入為1.1733萬美元，占其家庭平均總收入的13.2%?？梢?，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)濟(jì)是十分突出的。在2010年美國收入超過100萬美元的農(nóng)場中，88%是家庭農(nóng)場，他們的產(chǎn)值達(dá)到全美總產(chǎn)值的79%。美國家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民成為真正意義的“職業(yè)經(jīng)理人”，他們使用GPS控制聯(lián)合收割機(jī)、用生物技術(shù)提高產(chǎn)量、用期貨合同來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)預(yù)測在未來的二三十年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將取代金融領(lǐng)域成為投資焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)繁榮也將推動(dòng)技術(shù)革命和全球一體化。家庭農(nóng)場農(nóng)戶收入也是多元化的，主要分為：農(nóng)事收入（主要經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的收入），還有非農(nóng)收入，非農(nóng)收入又包括：業(yè)務(wù)收入和非業(yè)務(wù)收入兩類，其中業(yè)務(wù)收入主要來自非農(nóng)自主創(chuàng)業(yè)或者工資之類的工作；而非業(yè)務(wù)收入則包括：利息、股息、社會(huì)保障、政府項(xiàng)目、贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、不動(dòng)產(chǎn)或信托純收入以及個(gè)人退休金等。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，家庭農(nóng)場規(guī)模越大，其農(nóng)事收入所占比重越大。從美國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，其發(fā)展呈現(xiàn)比較明顯的特點(diǎn)：一是總體規(guī)模大，家庭農(nóng)場成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。二是小型家庭農(nóng)場居多，從資產(chǎn)到土地所占比例超過60%。三是家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，大型和超大型家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。四是家庭農(nóng)場經(jīng)營者老齡化現(xiàn)象日益突出。五是家庭農(nóng)場經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高，一些家庭農(nóng)場充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了自己的網(wǎng)站，進(jìn)行電子商務(wù)。六是在家庭農(nóng)場類型劃分中充分考慮到了可持續(xù)發(fā)展的問題，特別是環(huán)境保護(hù)。endprint

美國家庭農(nóng)場發(fā)展的政府支持

美國家庭農(nóng)場的發(fā)展固然有其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境與資源環(huán)境，但在可持續(xù)發(fā)展過程中也得到了政府及社會(huì)的廣泛支持。

政府促進(jìn)及保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用

美國政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)并逐步完善了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目直接涉及家庭農(nóng)場的發(fā)展，使家庭農(nóng)場直接納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，確保了家庭農(nóng)場的可持續(xù)性，特別突出了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及產(chǎn)量保護(hù)以及耕地及環(huán)境保護(hù)，使家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)發(fā)展屬性，其突出特點(diǎn)是對(duì)家庭農(nóng)場的直接經(jīng)濟(jì)性支付，主要包括：

農(nóng)業(yè)商品相關(guān)項(xiàng)目。包括直接支付、反周期付款、銷售貸款收益、農(nóng)業(yè)災(zāi)害支付等。其主要依據(jù)是基于歷史統(tǒng)計(jì)的合法的農(nóng)作物種植面積數(shù)量，2007年76%的項(xiàng)目支付返回到家庭農(nóng)場，其中至少10萬美元屬于銷售支付。

土地規(guī)劃項(xiàng)目。主要包括：環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目和保護(hù)安全項(xiàng)目。大約60%的保護(hù)支付是針對(duì)大型家庭農(nóng)場的，其直接目的是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)量，間接目的是耕地環(huán)境保護(hù)。

土地退休項(xiàng)目。包括：儲(chǔ)備保護(hù)項(xiàng)目和濕地保護(hù)項(xiàng)目，主要是針對(duì)環(huán)境敏感型土地（亦即土地的環(huán)境脆弱性）而進(jìn)行補(bǔ)貼，政府看重的不是其產(chǎn)量而是環(huán)境的維護(hù)，這項(xiàng)支付的73%被用于退休家庭農(nóng)場、居住或生活方式農(nóng)場以及小規(guī)模（低銷售）家庭農(nóng)場。使得這部分家庭農(nóng)場盡管其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入利潤率較低（甚至是負(fù)的），但非農(nóng)收入還是比較高，以一戶低銷售農(nóng)場為例，2007年其農(nóng)業(yè)收入為5070美元，但非農(nóng)收入（含政府支付）達(dá)到4.9559萬美元，其總收入仍達(dá)到4.4488萬美元。當(dāng)然，接受政府支付比例特別高的農(nóng)場是那些中等銷售小型農(nóng)場和大型農(nóng)場，在很大程度上取決于他們參與商品相關(guān)計(jì)劃的程度?？梢姡绹畬?duì)家庭農(nóng)場的支持幾乎是全方位的，其政策體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既考慮到農(nóng)戶的切身利益，也考慮到家庭農(nóng)場所具有的社會(huì)價(jià)值——對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)，涉及市場、貿(mào)易、土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、收入平衡等社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與人文等諸多方面。

家庭農(nóng)場發(fā)展得益于較為完善的服務(wù)體系

除了政府的財(cái)政支持之外，美國家庭農(nóng)場發(fā)展還得益于較為完善的服務(wù)體系。這些服務(wù)包括：國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。主要涉及農(nóng)場生產(chǎn)數(shù)據(jù)、價(jià)格、承擔(dān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)價(jià)格、農(nóng)場數(shù)量、土地價(jià)值以及商品生產(chǎn)等方面的信息，這些信息對(duì)于農(nóng)業(yè)尤其是家庭農(nóng)場的整體發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)作用。

農(nóng)業(yè)市場服務(wù)。持續(xù)監(jiān)控主要商品以及農(nóng)產(chǎn)品集散市場價(jià)格，提供市場價(jià)格信息。

農(nóng)場服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)管理商品支持項(xiàng)目并發(fā)布項(xiàng)目運(yùn)作及執(zhí)行情況，發(fā)布各種項(xiàng)目預(yù)算支出以及商品的特殊預(yù)算。

國外農(nóng)業(yè)服務(wù)。監(jiān)視并公布美國及國際商品供求數(shù)據(jù)，同時(shí)監(jiān)控美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)。

此外，還涉及對(duì)農(nóng)場及非農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)研究與分析，主要包括：農(nóng)場收入、農(nóng)場結(jié)構(gòu)特征、人口、就業(yè)等諸多方面。這些包括信息、銷售以及信貸等在內(nèi)的服務(wù)大多是由政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等所組成的具有公共服務(wù)屬性的服務(wù)體系。

美國家庭農(nóng)場服務(wù)體系社會(huì)化也是家庭農(nóng)場發(fā)展的有效保證，除了公共服務(wù)體系之外，還存在集體服務(wù)體系與私人服務(wù)體系，前者主要包括農(nóng)場主合作社以及合作農(nóng)業(yè)信貸體系，后者主要由從事農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)用物資生產(chǎn)和銷售以及從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的私營工商企業(yè)組成。當(dāng)然相關(guān)的法律體系以及農(nóng)民教育培訓(xùn)體系也是確保家庭農(nóng)場現(xiàn)代化進(jìn)程的重要措施。

對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式改革的啟示

家庭農(nóng)場是發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期實(shí)踐和不斷完善而形成的與市場經(jīng)濟(jì)較為匹配的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展型生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，中國可以從中加以借鑒，洋為中用，與中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，探索出一條適合自己的發(fā)展途徑。

必須將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主題之一，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是在關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須關(guān)注其社會(huì)效益，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，它涉及系統(tǒng)工程、生態(tài)學(xué)、農(nóng)作學(xué)、生物技術(shù)、信息科學(xué)等諸多學(xué)科范疇，是科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展之間的相互作用及相互協(xié)調(diào)，這是一個(gè)國家科學(xué)發(fā)展觀在戰(zhàn)略布局上的具體體現(xiàn)。美國在促進(jìn)與保護(hù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中將環(huán)境保護(hù)納入重要的議事日程，并在資金傾斜等方面加以具體實(shí)施，使可持續(xù)發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的日常工作，這一點(diǎn)是將“戰(zhàn)略”落地，擲地有聲。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，切忌先發(fā)展，后治理，這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)健康發(fā)展的客觀要求。

必須注意規(guī)模經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)

從美國家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系上可以看出，大型及超大型家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。所以，中國的家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)切忌回到“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)作模式，要通過專業(yè)合作組織等形式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)土地尤其是耕地的規(guī)?；a(chǎn)，這樣可以較大降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)直補(bǔ)，同時(shí)要增加農(nóng)民非農(nóng)收入

美國家庭農(nóng)場收入結(jié)構(gòu)表明：農(nóng)場規(guī)模差異，直接導(dǎo)致農(nóng)場農(nóng)業(yè)從業(yè)差異，而中小型家庭農(nóng)場的非農(nóng)收入則占了相當(dāng)?shù)谋壤Ｖ袊赜蜃匀粭l件與經(jīng)濟(jì)條件差異較大，土地的適度集中經(jīng)營，勢必進(jìn)一步加大農(nóng)民收入的不平衡，因此，要將家庭農(nóng)場發(fā)展與農(nóng)民收入可持續(xù)增加緊密連接，通過政府直接補(bǔ)貼等形式增加因維護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素而增收緩慢的農(nóng)民，同時(shí)積極拓展農(nóng)民工資性收入與資產(chǎn)性收入，使農(nóng)民收入多元化，縮小城鄉(xiāng)之間，乃至農(nóng)戶之間的“二元結(jié)構(gòu)”。通過直補(bǔ)和增加農(nóng)民非農(nóng)收入，使可持續(xù)發(fā)展帶給農(nóng)民直接的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而彰顯其社會(huì)效益。

建立完善的社會(huì)服務(wù)體系

美國家庭農(nóng)場健康發(fā)展與完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系息息相關(guān)，中國要營造家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展的宏觀社會(huì)環(huán)境，就要通過政府、學(xué)校、科研院所、企業(yè)等各個(gè)方面建立多層次、多渠道的社會(huì)化服務(wù)體系，要在資金、信息、技術(shù)推廣、市場運(yùn)作、教育培訓(xùn)等諸多方面對(duì)家庭農(nóng)場給予投入、指導(dǎo)與支持，從而降低家庭農(nóng)場的信息成本等交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場成本社會(huì)化分擔(dān)，提高其經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

努力建立與完善家庭農(nóng)場相適應(yīng)的市場機(jī)制

家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營管理最終是要與市場接軌，政府要通過完善市場相關(guān)的法律、制度建設(shè)，完善社會(huì)信用體系，營造相對(duì)公平的市場運(yùn)營機(jī)制，通過市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，使家庭農(nóng)場生產(chǎn)要素得以合理的發(fā)揮。美國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)運(yùn)行百年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面，都以市場競爭為基本調(diào)節(jié)手段。中國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善是個(gè)漸進(jìn)的過程，家庭農(nóng)場這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式勢必在這一過程中不斷地調(diào)整與自我完善，最終完成市場主體之一的蛻變。endprint