國(guó)家糧食安全如何保障

李春友

我國(guó)高度重視糧食安全問(wèn)題，黨和國(guó)家對(duì)于糧食安全的高層設(shè)計(jì)是非常完整和系統(tǒng)的。但是我們?nèi)匀灰诒Ｕ霞Z食安全的道路上積極探索，解決在具體落實(shí)中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，解決變化中的具體區(qū)域、具體環(huán)境中所面臨的沒(méi)有預(yù)想到的困難等。

糧食安全面臨的新問(wèn)題

百姓的“米缸”建在市場(chǎng)上

居民家里不自主儲(chǔ)備備用糧食，一旦糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害等嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量的事件，導(dǎo)致糧食供給減少，將嚴(yán)重影響百姓的生活和社會(huì)穩(wěn)定，民以食為天，糧食問(wèn)題是生存的根本問(wèn)題。雖然國(guó)家政策干預(yù)，防止糧價(jià)大幅波動(dòng)，但是會(huì)浪費(fèi)很多管理精力和資金。

“米缸建在市場(chǎng)上”的現(xiàn)狀，對(duì)目前我國(guó)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系提出了更高的要求。首先，如果百姓自己不儲(chǔ)糧，那么國(guó)家必須要儲(chǔ)好糧，儲(chǔ)夠糧。其次，必須保證糧食的周轉(zhuǎn)流通順暢，保證糧食的平衡供應(yīng)，保證不發(fā)生相對(duì)過(guò)剩和相對(duì)緊缺的狀況，保證糧食存量的充分激活。但是，目前我國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)各個(gè)方面都還很不規(guī)范、不完善，很多倉(cāng)庫(kù)存放條件不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧大量損失，時(shí)有發(fā)生糧倉(cāng)庫(kù)損毀等現(xiàn)象，危及糧食儲(chǔ)備，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在糧食中小糧倉(cāng)減少等現(xiàn)象，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)的糧食安全。過(guò)度依賴運(yùn)輸系統(tǒng)造成很大的安全隱患，如果發(fā)生自然災(zāi)害等狀況交通受阻，可能造成糧食消費(fèi)區(qū)缺糧，甚至斷糧的情況發(fā)生。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐要加快

科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶的生產(chǎn)方式效率低下，糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系滯后，農(nóng)業(yè)科技落后等問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。目前，國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食供給仍然處于緊平衡狀態(tài)，我國(guó)糧食供給能力必須提升，增強(qiáng)自給能力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)有一些負(fù)面影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)具有一定的“擠出效應(yīng)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致糧食消費(fèi)增加和糧食生產(chǎn)減少，雙重作用導(dǎo)致糧食供需不平衡加劇。我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)糧食安全體系提出新挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食糧食耕地。土地資源的有限性，決定了建設(shè)用地會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。一些地區(qū)，把水源附近的肥沃土地用于建設(shè)，不僅導(dǎo)致良田受損，而且破壞和污染了水源，甚至有大量的建設(shè)用地?cái)D占了淡水資源面積，嚴(yán)重破壞糧食生產(chǎn)和淡水資源。雖然我國(guó)堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，但是占補(bǔ)平衡政策所補(bǔ)償?shù)母刭|(zhì)量和肥力不足，只是數(shù)量意義上的占補(bǔ)相對(duì)平衡。

我國(guó)糧食需求量持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)部分：口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求。口糧需求的數(shù)量和質(zhì)量正逐步提升。飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量和質(zhì)量也同步大幅增長(zhǎng)。目前百姓對(duì)食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長(zhǎng)，這引發(fā)飼料糧需求的快速增加。飼料市場(chǎng)需求旺盛，引發(fā)優(yōu)質(zhì)專用大豆、高質(zhì)量玉米需求量大幅走高，這樣就形成了惡性循環(huán)，出現(xiàn)禽畜與人爭(zhēng)糧、與人爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)象。

國(guó)際糧食市場(chǎng)的不可依賴性增強(qiáng)

世界主要產(chǎn)糧國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食出口的政治干預(yù)。近年來(lái)，由于受到自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令，這必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國(guó)糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機(jī)中，一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上漲的原因主要?dú)w于中國(guó)等新興國(guó)家消費(fèi)的增長(zhǎng)。我們面臨的不僅是進(jìn)口糧食的巨大財(cái)政壓力，還有巨大的政治壓力。糧食供給堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，不但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，也是爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境的重要保障。

再者，世界糧食市場(chǎng)供給根本無(wú)法有效滿足我國(guó)的糧食消費(fèi)。稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，而國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量根本無(wú)法滿足我國(guó)的消費(fèi)需求，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間本來(lái)就十分有限。目前世界糧食也處于供給緊張狀況。

應(yīng)對(duì)糧食安全新問(wèn)題的具體措施

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，需要加大自主創(chuàng)新力度。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大。在我國(guó)耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量重要途徑，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是確保提高糧食單產(chǎn)的唯一可行性戰(zhàn)略。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化、推廣和普及，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，依靠科技力量提高糧食生產(chǎn)能力。

完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，要提高糧食流通效率。居民家里不自主儲(chǔ)備備用糧食，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系不健全，遇到不可抗力等因素影響造成糧食緊缺，糧價(jià)升高將嚴(yán)重影響百姓的生活和社會(huì)穩(wěn)定。

要健全糧食流通體系，建設(shè)維護(hù)各種規(guī)模和類型的糧倉(cāng)。每個(gè)縣市都應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)格的糧倉(cāng)，并且科學(xué)規(guī)范管理，暢通國(guó)內(nèi)糧食跨地區(qū)流通的渠道，同時(shí)也不忽視國(guó)際糧食貿(mào)易進(jìn)出口在糧食儲(chǔ)備和流通體系中的作用；利用各種手段建設(shè)城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村發(fā)展糧食市場(chǎng)，提高糧食流動(dòng)率，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備監(jiān)管，確保全國(guó)糧食平衡供應(yīng)，確保糧食安全。

嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度

制約糧食生產(chǎn)的主要因素是耕地資源、水資源、科技水平、糧食政策和資金投入。水資源和耕地資源是糧食發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。我們必須嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度，以確保水土資源支持糧食生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)原則，堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖；按照糧食生產(chǎn)與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路；糧食政策和糧食價(jià)格直接影響農(nóng)民種糧的積極性，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。通過(guò)資源保護(hù)和政策扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

我們要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度、增強(qiáng)法制管理，明確管理責(zé)任，避免生態(tài)環(huán)境污染；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染的治理現(xiàn)代化，將可利用的廢棄物回收再利用（例如養(yǎng)豬場(chǎng)沼氣工程）；建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量；加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程綠色無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈條。

培養(yǎng)新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人

在中國(guó)各地農(nóng)業(yè)區(qū)，55歲以上的農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)主力軍。中國(guó)“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)狀況，會(huì)直接引發(fā)三方面問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式逐漸被粗放化；農(nóng)民總體年齡偏高、知識(shí)水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備推廣難，難以承擔(dān)未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重任。

要使農(nóng)業(yè)后繼有人，關(guān)鍵是要通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決效益問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)有錢(qián)賺、有效益，這樣才能催生一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加緊出臺(tái)培育、發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)政策措施，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步完善配套政策。

立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，開(kāi)展多邊糧食貿(mào)易

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，確保糧食安全，進(jìn)口糧食只是對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的補(bǔ)充，并且必須與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。鑒于目前世界糧食供給有限、出口政治干預(yù)和“糧食武器”等問(wèn)題存在，我國(guó)有必要開(kāi)展多邊糧食貿(mào)易。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球現(xiàn)有可耕地面積約77億公頃，目前用于生產(chǎn)的耕地還不到30億公頃。幫助發(fā)展中國(guó)家利用好耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機(jī)問(wèn)題，也有利于保障我國(guó)的糧食安全。例如，筆者在白俄羅斯考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多適合耕種的土地荒廢在那里，沒(méi)有得到利用，造成很大的資源浪費(fèi)，后從多方了解到，他們有意愿出讓給其他國(guó)家的人耕種；在我國(guó)東北、西北、西南，有大面積土地荒蕪，要讓每寸土地都生產(chǎn)糧食，增加糧食總量。我國(guó)要在立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效利用國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)立足國(guó)內(nèi)、自給自足和適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與多個(gè)國(guó)家簽訂糧食進(jìn)口協(xié)議，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)所有耕地、走出去跨國(guó)承包土地，提供直接技術(shù)援助，建立穩(wěn)固的國(guó)外糧食供給來(lái)源，增加糧食安全系數(shù)。

（作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）endprint