渠道防洪的非工程措施及其效益

陳德美

摘 要：全球變暖問題越來越嚴(yán)重，使我國常常受到氣候變化帶來的洪水災(zāi)難的影響。雖然各地建設(shè)了大量的防洪措施，但是，隨著災(zāi)情的頻發(fā)和嚴(yán)重程度的不斷增加，單靠工程措施已經(jīng)無法對(duì)其進(jìn)行有效的治理。因此，在渠道防洪工作中，非工程防洪措施也必須受到重視。通過對(duì)非工程措施進(jìn)行介紹，對(duì)其效益和有效實(shí)施對(duì)策進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：防洪；渠道；非工程；效益

中圖分類號(hào)：TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）13-0090-02

1 非工程防洪措施

1.1 概念

非工程防洪措施的實(shí)施，是運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政各方面的手段來緩解洪澇災(zāi)害給人們生命財(cái)產(chǎn)所造成的影響的一種手段。在以往的應(yīng)用中，非工程防洪措施展現(xiàn)了其投資少、回報(bào)高、見效快的特點(diǎn)，因此，它被廣泛應(yīng)用到渠道防洪工作中。非工程防洪措施的具體實(shí)施方法是：①遵從政府頒布的法律、法規(guī)，加強(qiáng)管理，做好防洪工作；②建設(shè)完善的指揮機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)；③需要擴(kuò)大宣傳，實(shí)施相關(guān)的防洪預(yù)案；④完善預(yù)防系統(tǒng)，建設(shè)完善的物資儲(chǔ)備制度。

1.2 實(shí)施背景

非工程防洪措施實(shí)施的背景是：①僅依靠工程措施不能完全解決防洪問題，因此，為了有效的防洪，需要將工程措施與非工程措施結(jié)合起來。②由于資源的不合理開發(fā)而引發(fā)的自然災(zāi)害，特別是因氣候變化而引發(fā)的洪水災(zāi)害有增無減。③雖然防洪工程建設(shè)良好，但是，由于經(jīng)濟(jì)因素的限制，還是存在很多問題，防洪工程本身的防洪能力受到了限制。④在大型防洪工程建設(shè)的過程中，其開發(fā)條件和付出的代價(jià)越來越大。因而，將工程防洪與非工程防洪有效結(jié)合起來，能夠起到良好的防洪作用，并且該方式越來越受人們的重視。

1.3 基本內(nèi)容

非工程防洪措施的基本內(nèi)容包含以下幾點(diǎn)：①對(duì)洪泛區(qū)進(jìn)行有效管理。依據(jù)洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度和控制程度的相關(guān)要求，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)不宜開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行有效劃分，允許開發(fā)的地區(qū)也需要根據(jù)可能淹沒的概率規(guī)定其用途，并通過政府頒布法令或條例進(jìn)行管理，防止侵占行洪區(qū)，經(jīng)濟(jì)、合理地利用洪泛區(qū)。②利用國家規(guī)定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，向洪澇災(zāi)害可能會(huì)影響到的開發(fā)區(qū)和居民強(qiáng)制收取數(shù)額不定的保險(xiǎn)費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)洪泛區(qū)開發(fā)、應(yīng)用的管理和約束。③在洪澇災(zāi)害出現(xiàn)之前，需要制訂出一套合理的居民撤離計(jì)劃和控制對(duì)策。洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要在災(zāi)區(qū)設(shè)置相關(guān)的洪水標(biāo)識(shí)，提前準(zhǔn)備救護(hù)器材，根據(jù)洪水的實(shí)際情況科學(xué)地組織人員撤離。④把實(shí)測或利用雷達(dá)遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數(shù)據(jù)通過通訊系統(tǒng)傳遞到預(yù)報(bào)部門進(jìn)行分析。有的內(nèi)容可直接輸入電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，作出洪水預(yù)報(bào)，提供具有一定預(yù)見期的洪水信息。必要時(shí)還可以發(fā)出警報(bào)，以便提前為抗洪搶險(xiǎn)和居民撤離工作做準(zhǔn)備，減少洪災(zāi)損失。它具體實(shí)施的效果取決于社會(huì)的配合程度，一般洪水預(yù)見期越長，精度越高，效果就越顯著。⑤在救災(zāi)的過程中，要通過國家專項(xiàng)撥款、社會(huì)的籌集和援助來實(shí)施救濟(jì)，保證遭受災(zāi)難家庭的安全，有效地維護(hù)社會(huì)秩序，盡可能地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活，極大地降低災(zāi)害造成的損失，以提升社會(huì)效益。

2 非工程防洪措施防洪的經(jīng)濟(jì)效益

2.1 非工程防洪的預(yù)警作用

隨著全球氣溫變暖和氣候變化的影響，我國洪澇災(zāi)情出現(xiàn)的頻率越來越高。通過對(duì)防洪工程的檢測，可以有效監(jiān)控超出渠道警戒水位的情況，為防洪工程的有效實(shí)施提供了很好的預(yù)警作用。

2.2 有效緩解經(jīng)濟(jì)損失

洪澇災(zāi)害的頻發(fā)給我國經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失。在防洪過程中，僅僅依靠單項(xiàng)工程已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。因此，為了解決防洪問題，相關(guān)部門提出了由控制洪水向管理洪水的方向轉(zhuǎn)變，由單一形式的防洪向全面防洪轉(zhuǎn)變。此項(xiàng)政策的推進(jìn)使非工程防洪措施有效緩解了洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 對(duì)防洪工程的有效維護(hù)

防洪工作不僅講究防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)問題，還講究對(duì)防洪工程等水利工程的有效維護(hù)和保養(yǎng)。進(jìn)一步實(shí)施非工程防洪措施，讓各地的水利部門在汛期來臨前先制訂好相關(guān)方案，責(zé)任到人，有效實(shí)施，對(duì)防洪工程逐一進(jìn)行檢查，及時(shí)、有效地解決出現(xiàn)的問題，并及時(shí)對(duì)防洪工程進(jìn)行維護(hù)。

3 非工程防洪措施的有效實(shí)施對(duì)策

3.1 有效制訂防洪限制水位

根據(jù)當(dāng)?shù)丶竟?jié)的雨量分布情況，合理劃分汛期和非汛期，并根據(jù)當(dāng)?shù)亻L期降水量的大小和頻率，對(duì)各個(gè)渠道在汛期與非汛期的洪峰流量進(jìn)行計(jì)算，有效制訂出防洪限制水位。另外，因?yàn)榻涤炅颗c輸水運(yùn)輸功能不同，所以，在制訂防洪限制水位時(shí)會(huì)有不同的情況出現(xiàn)，要不同情況區(qū)別對(duì)待。

3.2 防洪調(diào)度與水位監(jiān)測工作的完成

在通常情況下，將運(yùn)行水位控制在防洪限制水位之下，就稱為防洪調(diào)度。在汛期，由于降水量比較大，并且比較頻繁，所以，為了能夠?qū)λ贿M(jìn)行有效控制，需要在大降水來臨之前根據(jù)氣象數(shù)據(jù)對(duì)沿渠入渠的洪峰量進(jìn)行推理和計(jì)算，通過調(diào)節(jié)渠首引入流量和沿渠泄洪，將水位控制在防洪線以下。在非汛期，由于降水量比較小，出現(xiàn)洪峰流量的可能性也比較小，所以，通常不采用渠首壓流，而是利用支渠分流削峰，必要時(shí)才采用泄洪的方法。這樣做，既提高了水的利用率，又能快速恢復(fù)沿渠水位，以保證沿渠的正常供水。

3.3 對(duì)工程存在的隱患進(jìn)行有效檢測

在汛期出現(xiàn)之前，需要通過檢查對(duì)防洪工程存在的一些隱患進(jìn)行有效記錄，并確定觀測內(nèi)容。另外，還可以根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行裂縫、位移和滲透流量等多方位的觀測，并對(duì)觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，繪畫出變化曲線，為防洪工作提供有效的參考依據(jù)。

4 總結(jié)

非工程措施在渠道防洪過程中體現(xiàn)出了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在渠道防洪工作中，需要水利部門等相關(guān)單位予以重視，并對(duì)工程防洪措施進(jìn)行科學(xué)化的實(shí)施和管理。為了建設(shè)健全的非工程防洪措施，還需要合理地安排崗位，強(qiáng)化組織和管理，實(shí)施“責(zé)任到人”制度，確保非工程措施可以在渠道防洪過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的效果。

參考文獻(xiàn)

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[2]姚愛麗.防止混凝土薄殼渡槽縱向位移的技術(shù)措施[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（06）.

〔編輯：白潔〕

Abstract： Global warming is getting worse， so that our country is often affected by climate change brought about by the flood disaster. Although a large number of flood protection around the building measures， however， with the increasing frequency of the disaster and severity， engineering measures alone has been unable to be an effective treatment. Therefore， flood control work in the channel， the non-engineering flood control measures must also be taken seriously. Through the non-engineering measures are introduced， its effective and efficient implementation of countermeasures is briefly analyzed.

Key words： flood control； channel； non-engineering； benefits