社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程的銜接問(wèn)題探析

蔣菲++高地+

摘要：社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程的銜接是以有效銜接為追求，“上下聯(lián)動(dòng)”、“主客協(xié)同”的實(shí)踐活動(dòng)和系統(tǒng)工程。頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的不一致、局部目標(biāo)與整體發(fā)展的不同步、傳統(tǒng)規(guī)范與時(shí)代發(fā)展的不適應(yīng)，是當(dāng)前制約社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程及其銜接的瓶頸問(wèn)題。破除這些問(wèn)題需統(tǒng)籌教育融入與主體接受兩個(gè)關(guān)鍵維度，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌實(shí)踐推進(jìn)與理論研究?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵部分，實(shí)現(xiàn)實(shí)際解難與思想解惑的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌制度完善與氛圍營(yíng)造兩個(gè)關(guān)鍵途徑，實(shí)現(xiàn)剛性保障與柔性熏陶的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值體系； 國(guó)民教育； 銜接

中圖分類號(hào)： G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１６７２－９７４９（２０14）０2－００47－０4黨的十八大報(bào)告提出：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。” “積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！边@標(biāo)志著當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了由普及到深化，由闡釋到踐行的新的歷史發(fā)展階段。在這一階段，如何在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的統(tǒng)領(lǐng)下，使全體國(guó)民形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和堅(jiān)實(shí)道德基礎(chǔ)，是當(dāng)前加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系有效融入國(guó)民教育全過(guò)程、構(gòu)建科學(xué)銜接機(jī)制，是破解這一問(wèn)題的有效途徑。因此，深入探討社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程（以下簡(jiǎn)稱“融入全過(guò)程”）的銜接問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提高融入的針對(duì)性、實(shí)效性具有重要意義。

一、“融入全過(guò)程”及其銜接的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握“社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程及其銜接”的深刻內(nèi)涵需首先回答何為“國(guó)民教育”的問(wèn)題。關(guān)于“國(guó)民教育”的觀點(diǎn)由來(lái)已久，且存在爭(zhēng)論。1990年出版的《教育大辭典》對(duì)“國(guó)民教育”的定義和解釋為：“國(guó)民教育（national education）亦稱公共教育。指國(guó)家為本國(guó)國(guó)民（或公民）舉辦的學(xué)校教育。一般為小學(xué)和初中教育，有的國(guó)家還包括幼兒教育和高等教育。”“中華人民共和國(guó)成立后，不再沿用國(guó)民教育名稱?！保?］但是國(guó)民教育和國(guó)民教育體系的發(fā)展并沒(méi)有終結(jié)。中共十六大報(bào)告在“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”中，提出了“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”［２］的教育發(fā)展目標(biāo)，使得國(guó)民教育上升為宏觀戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)這一高度。之后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也將“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”作為教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題。黨的十八大報(bào)告在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”中予以再次強(qiáng)調(diào)。可見(jiàn)，“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的提出發(fā)展及探索實(shí)踐賦予了原有“國(guó)民教育”一詞改革、創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵?！皣?guó)民教育”與“終身教育”、“學(xué)習(xí)型社會(huì)”緊密關(guān)聯(lián)。即，我們的社會(huì)應(yīng)該創(chuàng)建以終身教育理念為導(dǎo)向的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，并最終推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。在此意義下，我們可以將國(guó)民教育定義為基于終身教育思想，面向全體國(guó)民，以學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，由不同教育層次、階段和類型構(gòu)成的教育體系。這一體系大體包括：普通教育與職業(yè)教育兩翼，初等教育、中等教育、高等教育三個(gè)層次，成長(zhǎng)教育與繼續(xù)教育兩個(gè)階段，義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育五個(gè)方面。［３］因此，“融入全過(guò)程”就是將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的兩翼，三個(gè)層次、兩個(gè)階段和五個(gè)方面。

當(dāng)前各方對(duì)于“融入”進(jìn)行了較為深入的理論研究和實(shí)踐探索。總的來(lái)看，對(duì)于“融入”實(shí)質(zhì)的探討，主要呈現(xiàn)為兩類觀點(diǎn)：一是“單向融入式”，一般認(rèn)為融入是將社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿、滲透到國(guó)民教育的各個(gè)方面，此類研究也包括社會(huì)主義核心價(jià)值體系“大眾化”這類觀點(diǎn)；二是“雙向互動(dòng)式”，代表性觀點(diǎn)認(rèn)為“融入全過(guò)程”是一個(gè)內(nèi)在邏輯性的外在認(rèn)定與外在規(guī)定性的內(nèi)在實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一的過(guò)程，經(jīng)歷從“理論”到“教育”、從“教育”到“頭腦”兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)化。其過(guò)程中必須堅(jiān)持的受教育者價(jià)值觀的整合與構(gòu)建這一邏輯起點(diǎn)，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)受教育者價(jià)值體系、對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀進(jìn)行方向主導(dǎo)和內(nèi)容框定，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值、時(shí)代需求和受教育者自身價(jià)值追求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。［４］基于此，我們認(rèn)為，“融入”應(yīng)是“雙向互動(dòng)式”的，同時(shí)這種“融入”過(guò)程實(shí)質(zhì)上是單維滲透和雙向互動(dòng)的統(tǒng)一，靜態(tài)構(gòu)成和動(dòng)態(tài)躍進(jìn)的統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)化與實(shí)踐提升的統(tǒng)一，價(jià)值規(guī)范和精神追求的統(tǒng)一。

由上述論述可見(jiàn)，“融入全過(guò)程”是一個(gè)涵蓋多個(gè)教育形式、教育類型、教育層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程，基于此，國(guó)民教育內(nèi)部存在多個(gè)不同教育形式、教育類型、教育層次相互銜接的瓶頸問(wèn)題，解決“融入”就是要進(jìn)一步把握其中的銜接內(nèi)涵?！叭谌肴^(guò)程”的銜接是以有效銜接為追求，“上下聯(lián)動(dòng)”、“主客協(xié)同”的實(shí)踐活動(dòng)和系統(tǒng)工程。具體而言，“融入全過(guò)程”的銜接應(yīng)是縱向銜接與橫向貫通的有效統(tǒng)一，是國(guó)民教育的兩翼、三個(gè)層次、兩個(gè)階段和五個(gè)方面之間的相互連接與貫通。應(yīng)有兩方面內(nèi)涵。一方面，“融入全過(guò)程”的銜接是一項(xiàng)“上下聯(lián)動(dòng)”、“主客協(xié)同”的實(shí)踐活動(dòng)。究其實(shí)質(zhì)而言，“融入全過(guò)程”是國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)在國(guó)民教育中的體現(xiàn)，往往采用“灌輸”的方式，試圖以片面的外部灌輸作為促進(jìn)受教育者發(fā)展的根本動(dòng)因，一定程度上不能適應(yīng)受教育者隨社會(huì)時(shí)代背景變化而不斷變化的思維方式和心理特點(diǎn)。新時(shí)期“融入全過(guò)程”及其銜接，當(dāng)然不能完全否定灌輸?shù)牡匚慌c價(jià)值，進(jìn)行必要的灌輸是合理的、需要堅(jiān)持的，但必須在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)教育主體和教育客體的雙向互動(dòng)與交流，已達(dá)成國(guó)民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同和接受。另一方面，“融入全過(guò)程”的銜接是以有效銜接為追求的系統(tǒng)工程。“融入全過(guò)程”的“銜接”是一種應(yīng)然的現(xiàn)存狀態(tài)，目前“融入全過(guò)程”中各個(gè)階段、層次是銜接著的，僅存在銜接是否有效的問(wèn)題。有效銜接取決于教育實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果能否有效滿足人們的相應(yīng)需要、實(shí)現(xiàn)既定目的，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升滿足人們需要、實(shí)現(xiàn)既定目的的程度。新時(shí)期，“融入全過(guò)程”及其銜接是以有效銜接、獲得肯定性判斷及評(píng)價(jià)為目的的。同時(shí)，“融入全過(guò)程”又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，家庭教育影響的先入性和奠基性、社會(huì)教育影響的廣泛性和深入性、學(xué)校教育的系統(tǒng)性和科學(xué)性，三者缺一不可?！叭谌肴^(guò)程”及其銜接，要求三種教育途徑都能夠增強(qiáng)自身主體和實(shí)體意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地取得其他教育途徑的支持和配合，彼此納入一個(gè)良性的循環(huán)，形成一個(gè)富有整體效應(yīng)的教育氛圍，不斷建立和健全家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的全方位教育體系。

二、制約“融入全過(guò)程”有效銜接的瓶頸問(wèn)題

自“融入全過(guò)程”這一科學(xué)命題提出以來(lái)，黨中央對(duì)其高度關(guān)注，學(xué)界圍繞這一主題也進(jìn)行了較為廣泛和深入的研究。我們既要看到“融入全過(guò)程”理論研究與實(shí)踐探索在理念定位、體制機(jī)制和方法途徑等方面取得的巨大創(chuàng)新和成就，也要看到“融入全過(guò)程”推進(jìn)過(guò)程中仍存在諸多深層次矛盾，并日益成為制約和束縛“融入全過(guò)程”順利實(shí)施的瓶頸。唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，“存在于一切客觀事物和主觀思維的過(guò)程中”，“貫串于一切過(guò)程的始終”。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)“融入全過(guò)程”的深層次矛盾，才能準(zhǔn)確把握“融入全過(guò)程”的規(guī)律和方向，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展。我們認(rèn)為當(dāng)前“融入全過(guò)程”的深層矛盾表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

第一，頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的不一致。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終把德育置于國(guó)民教育的首要位置。自黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程”以來(lái)，黨中央對(duì)此高度關(guān)注，大力推進(jìn)。黨的十七大報(bào)告和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也強(qiáng)調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先”。堅(jiān)持育人為本、德育為先的教育方針，就是將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程?？梢哉f(shuō)，黨中央一系列創(chuàng)新論斷與頂層設(shè)計(jì)為“融入全過(guò)程”創(chuàng)設(shè)了起點(diǎn)，又不斷推進(jìn)其拓展與深化，為“融入全過(guò)程”注入了強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也提出了更高的發(fā)展要求。但是部分機(jī)構(gòu)、部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中存在與頂層設(shè)計(jì)不一致的現(xiàn)象。突出體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是理念上不重視。對(duì)“融入全過(guò)程”的認(rèn)識(shí)不足，一些教育機(jī)構(gòu)與人員對(duì)于“融入全過(guò)程”中教育規(guī)律、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、銜接對(duì)策制定等方面缺乏定期、深入的研究；多局限于單一教育階段、教育形式的目標(biāo)，而缺乏對(duì)“融入全過(guò)程”的整體理解，未能培養(yǎng)明確的銜接意識(shí)和理念定位。二是制度上不保證。管理體制上條塊分割，不同教育階段、不同職責(zé)分工的教育工作缺乏上下聯(lián)動(dòng)、左右呼應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)間溝通不到位、決策不統(tǒng)一，從而難以形成工作合力；評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制上，尚未建立起完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)教育部門(mén)、教育工作者、廣大學(xué)生以及社會(huì)輿論的監(jiān)督積極性。三是方法上不創(chuàng)新。對(duì)傳統(tǒng)灌輸方式未能很好地繼承與發(fā)展，在理論與實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題上常常無(wú)力，缺乏教育銜接方法的實(shí)效性；又沒(méi)有結(jié)合受教育者的變化與需要進(jìn)行創(chuàng)新，一定程度上制約了接受主體的接受程度與主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

第二，局部目標(biāo)與整體發(fā)展的不同步。社會(huì)主義核心價(jià)值體系明確回答了當(dāng)代中國(guó)國(guó)民教育立什么樣的“德”、樹(shù)什么樣的“人”的問(wèn)題，確立了國(guó)民教育的價(jià)值根據(jù)和價(jià)值目標(biāo)，為國(guó)民教育的內(nèi)容和方法指明了方向，對(duì)于青少年的健康成長(zhǎng)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，乃至于黨和國(guó)家事業(yè)的前途都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于國(guó)民教育是涵蓋多個(gè)階段、層次的復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)前“融入全過(guò)程”的具體落實(shí)中存在著局部目標(biāo)脫離整體發(fā)展過(guò)程的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“階段本位主義”?！叭谌肴^(guò)程”的具體實(shí)施上，各個(gè)教育階段之間雖然有逐步深化的發(fā)展趨勢(shì)，但只是在程度上對(duì)層次性加以表面區(qū)分，并沒(méi)有對(duì)教育的階段性進(jìn)行深層次研究和探索。例如，初中與高中學(xué)段僅僅專注于本學(xué)段升學(xué)目標(biāo)，多是知識(shí)講授教育，缺少道德情境感染、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育等，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生在不同學(xué)段過(guò)渡銜接困難的現(xiàn)象。二是“類型本位主義”。普通教育與職業(yè)教育雖在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容上均存在較大差別，但均以一定的學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，在一些基本理論、原理方面存有相通之處，而這些相似性也使得二者的溝通和銜接具有一定可能。當(dāng)前“融入全過(guò)程”中，我國(guó)職業(yè)教育與普通教育卻未能加深這種溝通與銜接，沒(méi)有與國(guó)民教育的整體發(fā)展同步。三是“途徑本位主義”。“融入全過(guò)程”的多種有效教育途徑尚未形成統(tǒng)一合力，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三種主要教育途徑整體效果不佳，極大制約著現(xiàn)代國(guó)民教育體系的構(gòu)建和完善。

第三，傳統(tǒng)規(guī)范與時(shí)代發(fā)展的不適應(yīng)。對(duì)“融入全過(guò)程”這一科學(xué)命題進(jìn)行理論研究與實(shí)踐探索以來(lái)，各方積累了較為完整的規(guī)范、規(guī)則，形成了豐富的方法經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前“融入全過(guò)程”環(huán)境深刻變化的時(shí)代背景下，一些教育機(jī)構(gòu)或教育者未能認(rèn)真總結(jié)全國(guó)“融入全過(guò)程”工作推進(jìn)實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，不可避免地機(jī)械繼承了一些方法與經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有能夠處理好繼承改革成果與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是未能應(yīng)對(duì)價(jià)值多元的時(shí)代發(fā)展特征，成功擔(dān)負(fù)起教育國(guó)民進(jìn)行價(jià)值與道德判斷的責(zé)任。教育內(nèi)容以道德知識(shí)作為考核重點(diǎn)，雖能強(qiáng)化國(guó)民基礎(chǔ)道德框架的形成，但缺乏對(duì)不同學(xué)段學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀辨別、道德判斷能力的教育培養(yǎng)。二是未能應(yīng)對(duì)信息化的時(shí)代發(fā)展特征，及時(shí)更新教育方法與手段。信息化技術(shù)的快速發(fā)展使得教學(xué)領(lǐng)域由現(xiàn)實(shí)空間拓展至虛擬空間，將傳統(tǒng)教育、個(gè)別化教育、遠(yuǎn)程教育等緊密結(jié)合。但目前絕大部分信息化教育手段囿于傳統(tǒng)，教育的多媒體化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化成為經(jīng)常呼吁卻較少落實(shí)的口號(hào)，網(wǎng)絡(luò)道德教育、信息素養(yǎng)教育等嶄新教育方式實(shí)效性不強(qiáng)。三是未能應(yīng)對(duì)全球化的時(shí)代發(fā)展特征，處理好適應(yīng)市場(chǎng)需求與功利主義、實(shí)用主義傾向的關(guān)系。和日、英等教育的市場(chǎng)控制模式以及德國(guó)、瑞士等校企合作模式相比，我國(guó)國(guó)民教育由于自身教育目標(biāo)及辦學(xué)方向、重理論教學(xué)輕實(shí)踐能力的培養(yǎng)方式，與市場(chǎng)結(jié)合不緊密，使得受教育者社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；但卻不可能阻擋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下滋生的功利主義、實(shí)用主義價(jià)值觀對(duì)國(guó)民物質(zhì)追求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的深刻影響。

三、實(shí)現(xiàn)“融入全過(guò)程”有效銜接的策略選擇

基于對(duì)“融入全過(guò)程”的內(nèi)涵厘定及瓶頸問(wèn)題分析，我們認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌教育融入與主體接受兩個(gè)關(guān)鍵維度，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌實(shí)踐推進(jìn)與理論研究?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵部分，實(shí)現(xiàn)實(shí)際解難與思想解惑的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌制度完善與氛圍營(yíng)造兩個(gè)關(guān)鍵途徑，實(shí)現(xiàn)剛性保障與柔性熏陶的有機(jī)統(tǒng)一，從而全面實(shí)現(xiàn)“融入全過(guò)程”的有效銜接。

第一，統(tǒng)籌教育融入與主體接受兩個(gè)關(guān)鍵維度，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的有機(jī)統(tǒng)一。目前，“融入全過(guò)程”及其銜接工作凸顯出兩個(gè)主要問(wèn)題。一方面，“不上”，“融入全過(guò)程”工作整體質(zhì)量不高。經(jīng)過(guò)多年努力，雖已積累了較為豐富的“融入全過(guò)程”實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是尚未形成科學(xué)完整的課程體系，尚未建成靈活多樣、持續(xù)有效的實(shí)踐教育模式，尚未打造專業(yè)化、職業(yè)化的師資隊(duì)伍，尚未構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。另一方面，“不下”，“融入全過(guò)程”針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。在教育內(nèi)容上，忽視融入性的觀念引導(dǎo)、知識(shí)教育和能力提升。在教育方式上，注重普遍性的課堂理論講授，缺乏針對(duì)學(xué)生個(gè)體特點(diǎn)的實(shí)踐教育、專門(mén)咨詢和有效指導(dǎo)。這些都大大制約了“融入全過(guò)程”工作水平的有力提升。歸根結(jié)底，“融入全過(guò)程”工作是一個(gè)自上而下的貫穿和融入過(guò)程，也是一個(gè)自下而上的接受與認(rèn)同過(guò)程。推動(dòng)“融入全過(guò)程”工作的有效銜接，應(yīng)統(tǒng)籌教育融入與主體接受兩個(gè)關(guān)鍵維度。在主體接受上，根據(jù)“融入全過(guò)程”及其銜接中各主體承擔(dān)職能和具體分工的不同，充分發(fā)揮四重功能維度主體在教育中的主體性。在“決策—導(dǎo)向”主體層面（主要包括黨、國(guó)家、政府以及各級(jí)行政部門(mén)、各企事業(yè)單位、社會(huì)群體中起決策作用的組織和個(gè)人等），圍繞著“融入全過(guò)程”及其銜接，立足“決策—導(dǎo)向”主體的職責(zé)功能、結(jié)構(gòu)層次、思維方式、價(jià)值取向和行動(dòng)策略幾個(gè)方面，確立“融入全過(guò)程”及其銜接的基本導(dǎo)向；在“闡釋—深化”主體層面（主要包括“融入全過(guò)程”及其銜接相關(guān)領(lǐng)域的理論研究者），突出其政策解讀、理論建構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)反思幾個(gè)方面，推進(jìn)“闡釋—深化”主體的功能優(yōu)化進(jìn)程；在“傳播—普及”主體層面（主要包括各級(jí)宣傳部門(mén)、新聞媒體、教育工作者、基層骨干等），以培養(yǎng)“傳播—普及”主體的媒介素養(yǎng)、信息加工及交互能力為依托，構(gòu)建相互聯(lián)系、主次分明、協(xié)調(diào)作用的“融入全過(guò)程”傳播體系；在“實(shí)踐—?jiǎng)?chuàng)造”主體層面（泛指廣大人民群眾，涵蓋了前三類主體及其他所有社會(huì)成員），以解決“從群眾中來(lái)，到群眾中去”問(wèn)題為依據(jù)，不斷提升群眾的主體性和創(chuàng)造性，推動(dòng)主體在接受、內(nèi)化、外化等方面的相關(guān)機(jī)制和優(yōu)化問(wèn)題。

第二，統(tǒng)籌實(shí)踐推進(jìn)與理論研究?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵部分，實(shí)現(xiàn)實(shí)際解難與思想解惑的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)變革的先導(dǎo)。能否有效統(tǒng)籌實(shí)踐推進(jìn)與理論研究?jī)蓚€(gè)方面，是深化社會(huì)變革，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前“融入全過(guò)程”及其銜接在理論與實(shí)踐的結(jié)合上也存在兩方面顯著問(wèn)題。一方面，實(shí)踐過(guò)程中多經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，少理論提升?，F(xiàn)有研究大多還屬于對(duì)局部地區(qū)或高?！叭谌肴^(guò)程”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，而對(duì)“融入全過(guò)程”及其銜接的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、理論基礎(chǔ)、發(fā)展理念、實(shí)施體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)等關(guān)鍵性問(wèn)題探討較少，由此造成了“融入全過(guò)程”及其銜接成果不夠豐富、層次較低的尷尬現(xiàn)實(shí)，大大制約著“融入全過(guò)程”及其銜接的深化發(fā)展。另一方面，理論過(guò)程中多認(rèn)識(shí)判斷，少實(shí)證分析?，F(xiàn)有研究往往根據(jù)政策文件或既有理論框架，進(jìn)行認(rèn)識(shí)上的應(yīng)然判斷，而缺乏運(yùn)用科學(xué)實(shí)證的方法對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實(shí)踐驗(yàn)證，使得許多研究結(jié)論還只是停留在學(xué)理推演、模糊認(rèn)識(shí)的層面，而無(wú)法切實(shí)為“融入全過(guò)程”及其銜接提供科學(xué)有效的理論支撐?！叭谌肴^(guò)程”及其銜接既是一個(gè)理論過(guò)程，又是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，須統(tǒng)籌實(shí)踐推進(jìn)與理論研究?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵部分，將實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究與理論基礎(chǔ)上的實(shí)踐推進(jìn)有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究，需加強(qiáng)各級(jí)教育科研部門(mén)對(duì)“融入全過(guò)程”及其銜接狀況的總結(jié)與調(diào)研。將“融入全過(guò)程”及其銜接作為一個(gè)經(jīng)常研究的課題，在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)方面給予保障；各教育科研部門(mén)、教育工作者、德育研究者要勇于投身到這一研究中來(lái)，并形成專門(mén)的研究團(tuán)體，經(jīng)常進(jìn)行交流和探討；各報(bào)紙、雜志要努力發(fā)揮育人作用，要為科研人員提供一個(gè)相互交流的空間，成為“融入全過(guò)程”及其銜接的宣傳陣地和學(xué)術(shù)研究的載體。理論基礎(chǔ)上的實(shí)踐推進(jìn)，需在把握接受主體成長(zhǎng)規(guī)律、接受限度與超越方式基礎(chǔ)上，破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。注重通過(guò)跟蹤研究，掌握國(guó)民思想動(dòng)態(tài)，總結(jié)提煉國(guó)民成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)踐推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。注重從特征維度、結(jié)構(gòu)維度、機(jī)制維度、規(guī)律維度幾個(gè)方面探索接受機(jī)制，結(jié)合思想政治教育、傳播學(xué)、解釋學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論，把握當(dāng)前“融入全過(guò)程”的主要接受限度及超越方式。

第三，統(tǒng)籌制度完善與氛圍營(yíng)造兩個(gè)關(guān)鍵途徑，實(shí)現(xiàn)剛性保障與柔性熏陶的有機(jī)統(tǒng)一?！叭谌肴^(guò)程”及其銜接是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，既需要通過(guò)制度完善以保證其規(guī)范性，又需要通過(guò)氛圍營(yíng)造保證其長(zhǎng)效性。在制度完善上，突出信息交流機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面。一是完善教育信息交流平臺(tái)建設(shè)。二是統(tǒng)一教育評(píng)價(jià)體系。三是不斷完善教育隊(duì)伍建設(shè)。在氛圍營(yíng)造上，注重通過(guò)濃郁的文化氛圍進(jìn)行情操陶冶、道德洗禮和人格升華，以達(dá)成國(guó)民價(jià)值認(rèn)同、生成思維方式、形成行為習(xí)慣。一是要明確表達(dá)教育的使命，凝練教育的精神。二是要積極開(kāi)展“融入全過(guò)程”文化活動(dòng)。“蓬生麻中，不扶自直”，作為文化直觀反映的物化風(fēng)貌，是陶冶和激勵(lì)、暗示國(guó)民心靈的重要載體，應(yīng)突出學(xué)校文化場(chǎng)景建設(shè)、社區(qū)特色文化建設(shè)等文化景觀建設(shè)力度。

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