發(fā)明容易 推廣不易 且行且珍重

蔣躍華

江蘇省射陽縣堅持立足農村實際，創(chuàng)新工作思路，從破除田埂入手，實現科學有序地“合”，適度規(guī)模地“聯”，探索出農田“聯耕聯種”的做法。2014年1月6日中央電視臺《新聞聯播》對此作了專題報道，在全國各地引起強烈反響。推廣“聯耕聯種”模式，不僅可以有效推動土地適度規(guī)模經營，而且能達到增加種植面積，降低生產農本，促進機械化作業(yè)和秸稈全量還田，提高土壤肥力，增加效益，保護環(huán)境的效果。

推廣“聯耕聯種”，好處顯而易見。而如今，農民惜地為寶，惜田如命，如何有效地推廣“聯耕聯種”，經過充分考察和實地調研，筆者認為必須練就“三個功夫”，解決“四個問題”。

一是練就大力宣傳功。推行一項成功的經驗，宣傳是大力功，必須做好、做足、做深?？梢圆扇「鞣N行之有效的方式，通過電視、標語橫幅、各種會議、宣傳車進村入戶、給廣大農戶發(fā)放公開信等多種形式宣傳“聯耕聯種”的概念、方式及優(yōu)勢，并且重點抓住農民怕地被收回、怕措施不實、怕效益降低、怕分配不公等四怕心理。通過宣傳，讓農民充分了解“聯耕聯種”是在個人自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織、統(tǒng)一耕種、降低投入、提高效能、增加效益；讓農民明白“聯耕聯種”的方式有集中管理、半托管理和全托管理三種形式；讓農民知道“聯耕聯種”有利于增加農民收入，有利于保障糧食安全，有利于減輕環(huán)境污染，有利于改善土壤肥力，有利于減輕勞動強度。

二是練就狠抓措施功。為讓農民明白放心，須由政府出臺激勵政策，村（居）組織落實，在實施過程中，與農戶簽訂聯耕協(xié)議，明確雙方責任，合理分配收益等各項措施要環(huán)環(huán)扣緊。在明確農田界址上有效采取打洞灌注石灰樁的辦法，以備農田界址的長期確認，避免矛盾糾紛的發(fā)生；在農田聯合耕作播種措施上，村（居）組織公開招標、實行陽光操作，對作業(yè)質量好、耕種經驗足、生產技術過硬、農民信得過的專業(yè)合作社或“農田工廠”優(yōu)先發(fā)包，確保農民效益增加。

三是練就嚴格督查功。農田“聯耕聯種”“增面積、降農本，促還田、添肥力，提單產、升效益”是推進改革發(fā)展的重大成果。政府號召，農民自愿。黨員干部要大力宣傳，開拓進取，勤奮工作，要從根本上保證農民的根本利益，要從實際出發(fā)，抓宣傳、抓措施、抓督查，嚴格把好每一關。各級農技部門要組織技術人員田頭現場指導，嚴格督查生產技術，以高標準、高質量、高要求全面實施秸稈還田、良種選育、機械耕種、肥料追施、植保防治等田間管理。黨政機關要組織分工干部、村組干部成立專業(yè)督查組，分工分片分村（居），包組包戶包田塊，發(fā)現質量問題，立即現場停工，責令整改，從而保證農田“聯耕聯種”得到廣大農民的歡迎。

農田“聯耕聯種”是改革發(fā)展的新生事物，只有認真研究，不斷探索，破解難題，才能保證它盡快沖破藩籬，得以大力推廣，目前看來，至少需要解決以下四個問題，否則風險重重。

一是必須解決農田托管主體是誰的問題?！奥摳摲N”的經營主體專業(yè)合作社或“農田工廠”是個自負盈虧的企業(yè)?？墒?，民以食為天，糧食安全大于天，農民是萬萬不會、我們也不主張將農田直接交由一個企業(yè)去經營的。那么直接交給誰？難道是政府嗎？顯然不可行。這就需要在農戶和企業(yè)之間出現個中介或托管者，這個中介或托管者眼下非村委會莫屬。所以，“聯耕聯種”應該采取“農戶+農戶+村委會+合作社”的經營模式。該模式，無意中實現了農田的“所有權”和經營權向集體的兩個回歸。

二是必須解決農田入股只能盈不能虧的問題。推廣“聯耕聯種”，無論是集中管理、半托管理，還是全托管理，一定要實行包作物產量、包農田效益的雙包措施。因為是人就要吃飯，而且天天要吃，不求好起碼得求飽。除了大澇大旱等非常年景，老百姓是不管你企業(yè)運作的好歹，最終，必須有飯吃。作為托管主體的村委會，其實根本就沒有能力擔保這么多農戶的吃飯問題，頂多起個牽頭管事的作用。所以農田是個特殊的股權，不能完全市場化運作，必須要給農民一個保底收益。那么，給了農民保底收益，企業(yè)的利益又怎么保護？企業(yè)與農民爭利怎么辦？

三是必須解決參與企業(yè)管理或生產經營的問題。上面提到，農戶是不可能與專業(yè)合作社或“農田工廠”直接簽訂土地入股合同的，起碼在近階段不可能。那么就得由村委會出面做中介，這個中介就是所有農民的總代表、利益守護者。所以它得要參與到企業(yè)的經營管理中去，監(jiān)督企業(yè)的生產經營、監(jiān)督企業(yè)的資本運作、監(jiān)督企業(yè)的利潤分配，以確保入股農戶的應得利益不受侵害，以確保企業(yè)合法所得不受侵占。有必要說明的是，這里的參與企業(yè)管理和監(jiān)督企業(yè)生產經營不同于上述的鎮(zhèn)村干部對企業(yè)生產的督查，是一種現代企業(yè)管理手段，層次更深、要求更高。那么種了一輩子田的農民一下子沒有田可種，監(jiān)督企業(yè)運行的事又被別人代勞了，這么多的農民無事可做怎么辦？

四是必須解決好農村剩余勞動力轉移的問題。如果“聯耕聯種”很快由“集中管理”發(fā)展到它的高級階段“全托管理”即“聯管聯營”，進而在全國得以迅速推廣的話，屆時“離田”農民可不是數以千計而是以萬計、以億計了。這么多的農民都滯留在鄉(xiāng)村不僅會干擾到企業(yè)的正常生產經營，還會影響到農村的社會穩(wěn)定。所以，必須盡快配套開展“轉出去引進來”戰(zhàn)略，使“離田”農民都能再就業(yè)。“轉出去”，就是通過技能培訓，使有外出打工欲望的農民外出就業(yè)。對那些沒有外出打工欲望或其他原因不允許外出打工的，政府則要想辦法引進一些勞動密集型企業(yè)或手工車間，通過簡單培訓，實現農民在家門口再就業(yè)，此所謂“引進來”。

綜上所述，“聯耕聯種”要想得到大范圍推廣，還有很長的一段路要走，還有很多制度要規(guī)范、很多措施要細化，但，只要解決了以上問題，其革命性和影響力絕不亞于“包產到戶”，它將迅速徹底地將農民轉化為市民，為我國新型城鎮(zhèn)化注入一股強大的推動力。

（作者系江蘇省射陽縣洋馬鎮(zhèn)黨委宣傳委員）