推進(jìn)“三抓”舉措掀起農(nóng)業(yè)開發(fā)高潮

濮文之

江蘇省灌南縣農(nóng)開局按照省局的統(tǒng)一部署安排，立足本縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際情況，在謀劃好全年工作的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，真抓實(shí)干，以“三抓”舉措迅速掀起農(nóng)業(yè)開發(fā)新高潮。

立足項(xiàng)目抓落實(shí)

圍繞省局計(jì)劃任務(wù)和縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)開項(xiàng)目實(shí)施，全面完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。一是積極推進(jìn)2013年度項(xiàng)目實(shí)施。在孟興莊鎮(zhèn)和田樓鎮(zhèn)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用當(dāng)前良好的氣溫條件，組織各施工隊(duì)在項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行緊張施工，目前改建電灌站9座，新建防滲渠道50.84公里，生產(chǎn)橋177座，水泥路27.4公里，培訓(xùn)農(nóng)民2400人次，已完成90%的建設(shè)任務(wù)，確保5月份全部完工，迎接驗(yàn)收。二是積極開展農(nóng)開項(xiàng)目申報(bào)工作。做好2015年農(nóng)開項(xiàng)目選項(xiàng)入庫工作，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按照公開公平公正的原則，突出農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將葡萄產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫，重點(diǎn)進(jìn)行資金扶持，同時(shí)更加注重項(xiàng)目培育，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體規(guī)范管理，幫助他們健全完善內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、有效的運(yùn)行機(jī)制。土地治理項(xiàng)目申報(bào)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、綜合治理、科技開發(fā)，對(duì)從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全面調(diào)查摸底，通過鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以建設(shè)一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為載體，逐步建成一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。三是積極加強(qiáng)農(nóng)開項(xiàng)目管理。以去年接受國家驗(yàn)收這一難得的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目檔案規(guī)范化建設(shè)，全面提升項(xiàng)目管理水平，同時(shí)按照項(xiàng)目流程進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，確保項(xiàng)目建設(shè)好，資金管理好，隊(duì)伍打造好。重點(diǎn)突出三個(gè)環(huán)節(jié)：一突出項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)，把握好“項(xiàng)目放在哪”問題。項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持“三個(gè)符合”：符合縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十二五規(guī)劃、符合省“四沿工程”規(guī)劃、符合縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十年規(guī)劃。減少隨意性，杜絕人情項(xiàng)目。二突出項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，把握好“項(xiàng)目讓誰做”問題。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，所有公開工程一律交縣招標(biāo)辦通過公開競爭性招標(biāo)，從社會(huì)上擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，確保工程招投標(biāo)的公開公平公正。三突出項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)，把握好“項(xiàng)目多少錢”問題。今年實(shí)行工程單價(jià)承包和造價(jià)評(píng)審，由縣審計(jì)局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，造價(jià)審核，評(píng)審結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，杜絕施工隊(duì)高估冒算，以小充大，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。

勤于思考抓創(chuàng)新

正確處理好守規(guī)矩與抓創(chuàng)新的關(guān)系，在規(guī)矩允許范圍內(nèi)，大膽創(chuàng)新，勇于探索，以激發(fā)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動(dòng)力。一是構(gòu)建三權(quán)分離改革新機(jī)制。將“三權(quán)分離”改革的理念融入項(xiàng)目管理的全過程，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，形成用制度管人管事管項(xiàng)目，排查項(xiàng)目管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，切實(shí)從源頭上杜絕問題的發(fā)生；二是推行工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。在去年審計(jì)制度的基礎(chǔ)上，今年將更加注重項(xiàng)目過程監(jiān)控，推行工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，變以往的事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由業(yè)主單位、監(jiān)理、中介審核人員三方一起到項(xiàng)目現(xiàn)場，對(duì)土方、水下工程以及其他隱蔽工程進(jìn)行有效監(jiān)督。三是開展“制度執(zhí)行年”活動(dòng)。去年我們從工程監(jiān)理、招投標(biāo)、縣級(jí)報(bào)賬、工程質(zhì)量責(zé)任追究等方面制定完善了十項(xiàng)管理制度，如何使這些制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于抓好執(zhí)行。今年將以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，開展“制度執(zhí)行年”活動(dòng)，在進(jìn)一步健全完善制度的基礎(chǔ)上，狠抓制度的執(zhí)行，將制度執(zhí)行作為績效考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化制度督查和責(zé)任追究。同時(shí)利用科技手段，嘗試項(xiàng)目管理手段創(chuàng)新，積極推進(jìn)信息化管理，促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、精細(xì)化。四是推行產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目脫貧幫扶承諾制度。將縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目與全省脫貧奔小康工程有機(jī)結(jié)合，推行產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目脫貧幫扶承諾制度，縣農(nóng)開局與申報(bào)企業(yè)簽訂扶貧承諾書，要求各申報(bào)企業(yè)承諾積極參與扶貧開發(fā)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧奔小康。企業(yè)參與扶貧的額度，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)貧困戶情況，結(jié)合自身特色與申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模，量力而行。扶貧主要采取三種方式：一是就業(yè)扶貧。吸納項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，并實(shí)行最低工資制度，確保貧困戶通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富；二是創(chuàng)業(yè)扶貧。采取技術(shù)培訓(xùn)、新品種推廣以及訂單收購等形式，鼓勵(lì)有條件的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引更多的貧困戶通過自身創(chuàng)業(yè)達(dá)到致富；三是救助扶貧。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，動(dòng)員企業(yè)從盈利中拿出一定的資金，用于救助項(xiàng)目區(qū)不具備條件就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的貧困戶。

改進(jìn)作風(fēng)抓紀(jì)律

面對(duì)黨情國情發(fā)生的重大變化，農(nóng)開干部必須適應(yīng)新形勢，明確新要求，樹立新形象，謀求新業(yè)績。新的一年，灌南縣農(nóng)開局以當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為新的契機(jī)，認(rèn)真聽取社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見和建設(shè)，對(duì)照整“四風(fēng)”要求，開展“六對(duì)照六查改”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)開黨員干部作風(fēng)、形象進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，著力塑造“勤奮、務(wù)實(shí)、清廉”的農(nóng)開隊(duì)伍形象，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人分工，集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目選項(xiàng)、立項(xiàng)、建設(shè)以及資金撥付過程中始終堅(jiān)持公平、公正、公開，做到權(quán)力陽光運(yùn)行，科學(xué)民主決策，進(jìn)一步增強(qiáng)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)制度建設(shè)與內(nèi)部管理，明獎(jiǎng)懲、重激勵(lì)，鼓干勁，引導(dǎo)全局工作人員將精力和智慧用在思考工作上、鉆研業(yè)務(wù)上、提升能力上，鍛造一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)開隊(duì)伍，為全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)新跨越奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息宣傳工作，內(nèi)力與借力并用，數(shù)量與質(zhì)量齊抓，人人齊動(dòng)筆，個(gè)個(gè)比先進(jìn)，力爭信息宣傳工作在去年取得全省第三名的基礎(chǔ)上，向全省第一名的目標(biāo)沖刺，取得新的成績。

（作者單位：灌南縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）