論英國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克事件的夕卜交思考與應(yīng)對(duì)

申紅果

[摘要]1968年的捷克斯洛伐克事件是冷戰(zhàn)走向緩和過(guò)程中的重要事件。在蘇聯(lián)率華約軍隊(duì)入侵捷克斯洛伐克之時(shí)，英國(guó)確定了“鼓勵(lì)但不干預(yù)”的外交原則，即鼓勵(lì)蘇聯(lián)東歐國(guó)內(nèi)的“自由主義”力量，但是不具體干涉這些國(guó)家的改革。入侵發(fā)生以后，英國(guó)采取了不趁機(jī)離間蘇聯(lián)與東歐國(guó)家、維護(hù)北約團(tuán)結(jié)的政策，并對(duì)蘇聯(lián)批判得更持久。英蘇關(guān)系雖然陷入低谷，但是也保持了一定的交往。歐洲國(guó)際關(guān)系也沒(méi)有因?yàn)榻菘怂孤宸タ耸录l(fā)生本質(zhì)改變。在這期間，英國(guó)外交表現(xiàn)出實(shí)力有限、實(shí)用主義色彩濃厚的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]英國(guó)，捷克斯洛伐克事件，蘇聯(lián)，緩和

[中圖分類號(hào)]K5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0457-6241（2014）02-0051-05

捷克斯洛伐克事件源于該國(guó)內(nèi)探索新型社會(huì)主義發(fā)展模式的改革，其國(guó)內(nèi)自由主義和民主主義的發(fā)展導(dǎo)致蘇聯(lián)以維護(hù)社會(huì)主義陣營(yíng)團(tuán)結(jié)而率兵鎮(zhèn)壓。這次事件具有突發(fā)性和嚴(yán)重性，是冷戰(zhàn)走向緩和過(guò)程中的重要事件。蘇聯(lián)此后順勢(shì)提出了“有限主權(quán)論”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義盟國(guó)的控制。這次事件幾乎打斷了東西方緩和，可是西方國(guó)家卻沒(méi)有“嚴(yán)懲”蘇聯(lián)及相關(guān)華約國(guó)家，反應(yīng)比較平和。此后大約半年，東西方緩和便一路高奏凱歌并直至其頂峰——?dú)W洲安全與合作會(huì)議。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)捷克斯洛伐克事件的研究多以基本史事考察為主。我國(guó)已經(jīng)出版了關(guān)于該事件的專著、回憶錄、蘇聯(lián)歷史檔案等，其中沈志華等編纂的《蘇聯(lián)歷史檔案選編》是考察這一事件不可或缺的資料。國(guó)內(nèi)研究者大多致力于梳理該事件的原因、過(guò)程及其后的“有限主權(quán)論”等問(wèn)題，也有一些研究者論及西方主要國(guó)家對(duì)捷克斯洛伐克事件的態(tài)度、政策等，特別是美國(guó)的不愿干涉立場(chǎng)。國(guó)外研究者的相關(guān)論述大多比較簡(jiǎn)要。如英國(guó)學(xué)者揚(yáng)（John W.Young）指出，英國(guó)大使館在評(píng)估捷克斯洛伐克局勢(shì)時(shí)出現(xiàn)了誤判，未能預(yù)料到后來(lái)的入侵，而英國(guó)政府在事發(fā)前則擔(dān)心沒(méi)被邀請(qǐng)的幫助會(huì)適得其反；他還指出了英國(guó)誤判的原因及入侵事件對(duì)英國(guó)的積極意義，認(rèn)為英國(guó)保持了對(duì)緩和的追求，并以之為鼓勵(lì)東歐自由主義力量的首要手段。但是他的分析過(guò)于簡(jiǎn)略，對(duì)許多問(wèn)題沒(méi)有深入討論。

作為西方主要國(guó)家之一，英國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克事件的立場(chǎng)和政策還有深入探討的空間。英國(guó)究竟是如何定位自己的外交立場(chǎng)的？英國(guó)處理該事件的思考有哪些？其背后的原因又如何？本文將以英國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克事件的外交思考和應(yīng)對(duì)為考察重點(diǎn)，并探討此間英國(guó)外交的基本特征。

一、鼓勵(lì)東歐“自由主義”

但不干預(yù)東歐改革

1968年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克對(duì)蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧明確表示，美國(guó)不想干涉捷克斯洛伐克的事務(wù)，美國(guó)政府力求保持克制，從一開(kāi)始就不想介入。其他西方大國(guó)顯然不同意蘇聯(lián)的侵略行為，但又要避免回到“冷戰(zhàn)”。那么，入侵剛剛發(fā)生前后，英國(guó)是如何考慮捷克斯洛伐克局勢(shì)的呢？

首先，英國(guó)政府雖然關(guān)注到捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)改革及其所引發(fā)的局勢(shì)變動(dòng)，以及對(duì)未來(lái)東歐的意義，但卻從來(lái)沒(méi)有預(yù)料到“事件”會(huì)發(fā)生在捷克斯洛伐克，英國(guó)認(rèn)為自己并不能為此做些什么。1968年5月，英國(guó)外交部和駐東歐各國(guó)大使及貿(mào)易顧問(wèn)們召開(kāi)專門會(huì)議，討論東歐總體政治趨勢(shì)以及英國(guó)應(yīng)該采取的回應(yīng)。英國(guó)下院議員戈?duì)栆徊妓梗≒aul Gore-Booth）說(shuō)，英國(guó)雖然長(zhǎng)期以來(lái)希望東歐發(fā)生變化，但是卻從來(lái)沒(méi)有想到會(huì)發(fā)生在捷克斯洛伐克；事態(tài)絕大程度上已經(jīng)超出了英國(guó)的控制。他認(rèn)為英國(guó)不可能對(duì)其施加很多影響，“盡管我們會(huì)去做我們能做的”。英國(guó)外交大臣斯圖爾特在此后的一份政府立場(chǎng)備忘錄中表明，英國(guó)非常重視捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)事態(tài)的發(fā)展，其重要意義在于試圖把自由主義引入一個(gè)共產(chǎn)主義國(guó)家。不過(guò)，英國(guó)確實(shí)沒(méi)有料到重大變革會(huì)首先發(fā)生在捷國(guó)，它更關(guān)注的是波蘭、匈牙利。不少官員強(qiáng)調(diào)捷克斯洛伐克和蘇聯(lián)東歐的改革早就開(kāi)始，但是英國(guó)卻無(wú)法加速這些經(jīng)濟(jì)改革。英國(guó)更沒(méi)有料到蘇聯(lián)會(huì)武力入侵捷克斯洛伐克。當(dāng)有媒體報(bào)道1968年7月23日至8月10日蘇聯(lián)在其歐洲領(lǐng)土部分舉行大規(guī)模軍演時(shí)，斯圖爾特在7月24日僅僅表示，此時(shí)英國(guó)應(yīng)該向蘇聯(lián)表明立場(chǎng)，講明蘇聯(lián)繼續(xù)威脅捷克斯洛伐克的重要后果，他相信蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把這些因素考慮在內(nèi)并且不會(huì)公開(kāi)干涉捷克斯洛伐克。結(jié)果，8月20日深夜就發(fā)生了入侵。事后，斯圖爾特在內(nèi)閣會(huì)議上坦陳，“我們不知道華約軍隊(duì)已經(jīng)在8月20—21日晚上（原文如此——筆者）侵入捷克斯洛伐克”。所以，英國(guó)在判定捷克斯洛伐克局勢(shì)方面不僅有誤判，而且是滯后的。

其次，英國(guó)雖然分析過(guò)蘇聯(lián)的立場(chǎng)，但是在入侵發(fā)生之前一直沒(méi)有提到蘇聯(lián)入侵的可能性。英國(guó)駐蘇大使哈里森（sir G.Harrison）判斷，蘇聯(lián)反應(yīng)強(qiáng)烈，“很快就會(huì)達(dá)到忍耐的限度”。他猜測(cè)蘇聯(lián)有三種心態(tài)：第一，捷克斯洛伐克的離經(jīng)叛道是否已經(jīng)嚴(yán)重到了必須摧毀的地步；第二，容忍它，并盡可能地消除其對(duì)自己地位的破壞；第三，自己也許可以作為歐洲緩和運(yùn)動(dòng)的首領(lǐng)。戈?duì)栆徊妓拐J(rèn)為。不該低估蘇聯(lián)所面臨的種種困難。哈里森還猜測(cè)，蘇聯(lián)也許會(huì)恢復(fù)東歐“鐵板一塊的團(tuán)結(jié)”，也許會(huì)因?yàn)樽兏锪α窟^(guò)強(qiáng)而發(fā)動(dòng)緩和、以確保蘇聯(lián)對(duì)緩和的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。英國(guó)官員認(rèn)為，任何干涉行為都會(huì)削弱蘇聯(lián)對(duì)其他國(guó)家共產(chǎn)主義政黨的影響力。由此可見(jiàn)，英國(guó)并非確定無(wú)疑地認(rèn)為蘇聯(lián)一定會(huì)武力干涉捷克斯洛伐克。因此它也沒(méi)有分析過(guò)一旦蘇聯(lián)實(shí)施干涉的種種后果。

再次，英國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)東歐國(guó)內(nèi)的“自由主義力量”將會(huì)發(fā)展，英國(guó)應(yīng)盡力促成這種發(fā)展。這一思維體現(xiàn)了英國(guó)對(duì)東方冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)的既定方針。英國(guó)駐羅馬尼亞大使查德威克（sir J.Chadwick）敦促英國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)羅馬尼亞進(jìn)行一系列訪問(wèn)，最好是較高政治級(jí)別的。英國(guó)下院議員羅伯特（G.O.Roberts）（前述英國(guó)駐蘇聯(lián)東歐大使專門會(huì)議的主席）表示同意，認(rèn)為這類訪問(wèn)應(yīng)該增加，范圍應(yīng)該廣，因國(guó)家而異。匈牙利的卡達(dá)爾政府非常不希望冒犯蘇聯(lián)，在與西方國(guó)家對(duì)話時(shí)非常小心，但是匈牙利的經(jīng)濟(jì)改革需要外貿(mào)，這會(huì)加速自由化進(jìn)程。此外還有每年去保加利亞旅游的20萬(wàn)捷克斯洛伐克游客，他們也許會(huì)帶去新觀念。英國(guó)還可以通過(guò)加強(qiáng)與南斯拉夫?qū)＜抑螄?guó)論者接觸與交流來(lái)大力幫助他們。

可是，英國(guó)官員們也認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)對(duì)每個(gè)東歐盟國(guó)“背離”的容忍限度可能會(huì)各不相同。就幫助東歐自由主義者而言，西方所能做的、所能說(shuō)的很少。東歐的經(jīng)濟(jì)改革會(huì)一陣一陣地前進(jìn)，英國(guó)應(yīng)該盡其所能幫助這一進(jìn)程，比如擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交往，特別是通過(guò)技術(shù)和科學(xué)協(xié)定的方式。

上述系列專門會(huì)議是捷克斯洛伐克遭受侵入前英國(guó)政府召開(kāi)的最集中、討論最全面的會(huì)議。從各位官員的觀點(diǎn)看，英國(guó)在捷克斯洛伐克局勢(shì)方面反映出了十分明顯的“鼓勵(lì)但不干預(yù)”的外交處理原則。“鼓勵(lì)”的是捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)的改革、蘇聯(lián)東歐國(guó)家的改革以及由此引發(fā)的這些國(guó)家國(guó)內(nèi)的“自由主義”力量的發(fā)展，期待由此促使它們發(fā)生更深刻的社會(huì)變革?！安桓深A(yù)”指承認(rèn)蘇聯(lián)對(duì)東歐國(guó)家的實(shí)際控制，接受英國(guó)自己或者西方聯(lián)盟無(wú)力改變這一現(xiàn)狀的事實(shí)，從而避免過(guò)度刺激蘇聯(lián)而不利于西歐安全。英國(guó)很清醒自己所能做的不多，因此從一開(kāi)始就沒(méi)有打算干涉這類改革，盡管它也保持密切關(guān)注。英國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完全沒(méi)有正式表態(tài)，以免被束縛手腳。事實(shí)上，“不干預(yù)”并不是因?yàn)橛?guó)或西方國(guó)家確立了“不干涉內(nèi)政”外交原則，而只不過(guò)是能力所限罷了。

二、英國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克事件

的外交處理

英國(guó)在捷克斯洛伐克事件上對(duì)蘇聯(lián)最重的“懲罰”和反擊莫過(guò)于暫停和蘇聯(lián)的高層政治互訪，還包括減少雙邊貿(mào)易、暫停文化交流等。此外，8月21日中午，英國(guó)政府發(fā)表聲明譴責(zé)蘇聯(lián)及其盟國(guó)的侵略行動(dòng)公然違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》，是對(duì)東西方關(guān)系的一次重大打擊。英國(guó)外交大臣斯圖爾特還召見(jiàn)了蘇聯(lián)駐倫敦大使斯米爾諾夫斯基（smirnovsky），表達(dá)了英國(guó)的立場(chǎng)。在處理捷克斯洛伐克事件過(guò)程中，英國(guó)明確提出了不離間蘇聯(lián)和東歐的原則，強(qiáng)調(diào)北約聯(lián)盟要加強(qiáng)信息溝通、保持團(tuán)結(jié)的政策。不過(guò)，英國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的批判比盟國(guó)更堅(jiān)定、更持久。

“不離間”指不利用捷克斯洛伐克事件趁機(jī)分化蘇聯(lián)和東歐。這是英國(guó)外交部與駐蘇聯(lián)東歐各國(guó)大使在1968年5月的會(huì)議上提出的。英國(guó)外交部官員海曼（P.T.Hayman）說(shuō)，這次會(huì)議作出了一個(gè)正確的決定：英國(guó)一定不能搞離間策略（Wedge-Driving Tactics），因?yàn)檫@個(gè)策略會(huì)讓杜布切克很尷尬，也許還會(huì)讓東歐其他類似的領(lǐng)導(dǎo)人尷尬。英國(guó)應(yīng)該增加單個(gè)東歐國(guó)家和單個(gè)西歐國(guó)家之間雙邊聯(lián)系的數(shù)量和方式，促進(jìn)東西方雙邊關(guān)系可以及時(shí)地大力約束“陣營(yíng)”，也可以增大克里姆林宮的困難。不過(guò)，英國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)不會(huì)再向其他盟國(guó)采取高壓手段，比如對(duì)波蘭。

不過(guò)，“不離間”并不意味著對(duì)蘇東分歧完全置之不理。英國(guó)確定了通過(guò)官方來(lái)往和人文交流鼓勵(lì)東歐發(fā)展對(duì)蘇獨(dú)立性、同時(shí)不開(kāi)罪蘇聯(lián)的策略。英國(guó)政府的大臣、議員、智囊團(tuán)體（opin-ion-forming groups）、商人、學(xué)者和其他文化工作者都對(duì)東歐事態(tài)的發(fā)酵有所貢獻(xiàn)；必須增加英國(guó)在東歐的文化和信息工作，但不要以蘇聯(lián)為代價(jià)。駐蘇大使哈里森也說(shuō)，英國(guó)應(yīng)該“激勵(lì)”文化、技術(shù)、商業(yè)交流，同時(shí)不要忘記政府間交流。上述觀點(diǎn)得到了英國(guó)外交部官員和駐蘇聯(lián)東歐大使們的贊成。所以，入侵發(fā)生以后，英國(guó)政府臨時(shí)決定把在倫敦訪問(wèn)的1000名捷克斯洛伐克學(xué)生和公民的簽證延長(zhǎng)一個(gè)月，并保證不強(qiáng)迫他們回國(guó)。

“不當(dāng)頭”指通過(guò)北約聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)集體對(duì)付蘇聯(lián)，而不是單獨(dú)對(duì)抗蘇聯(lián)。有英國(guó)官員提出把北約作為西方國(guó)家交換信息的情報(bào)交流站以使各國(guó)取得共識(shí)。所謂的“北約情報(bào)交流站”，不僅指北約成員國(guó)之間的交流，也包括北約成員國(guó)與東歐國(guó)家之間的雙邊交流。比如波蘭和比利時(shí)就歐洲裁軍舉行過(guò)對(duì)話。但是英國(guó)認(rèn)為，北約成員國(guó)需向北約提前澄清自己與東歐國(guó)家的這類雙邊行動(dòng)。斯圖爾特強(qiáng)調(diào)“必須保持北大西洋聯(lián)盟的力量”，這是“很多國(guó)家”以及北約成員國(guó)避免捷國(guó)遭遇的原因。不過(guò)，北約聯(lián)盟雖然在內(nèi)部采取了一些預(yù)防性行動(dòng)，也考慮了有可能會(huì)發(fā)生的難民問(wèn)題，但是沒(méi)有對(duì)蘇聯(lián)發(fā)出一般性警告。

在聯(lián)合國(guó)，英國(guó)推動(dòng)譴責(zé)蘇聯(lián)的議案并在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上強(qiáng)烈批判蘇聯(lián)的行為。這是英國(guó)“避免單獨(dú)行動(dòng)，與世界輿論領(lǐng)導(dǎo)者保持一致”的策略。斯圖爾特指示英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表凱爾登（Caradon）要立即和安理會(huì)其他成員國(guó)——特別是美國(guó)——進(jìn)行協(xié)商，以便確定由誰(shuí)來(lái)、以何種方式提出議案。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中有七個(gè)成員國(guó)倡議召開(kāi)會(huì)議討論捷克斯洛伐克問(wèn)題，只有蘇聯(lián)和匈牙利反對(duì)。英、美、法、丹麥、加拿大、巴拉圭經(jīng)過(guò)密集磋商后決定由巴西總統(tǒng)提議立即召開(kāi)會(huì)議。于是，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在8月21日中午十一點(diǎn)半召開(kāi)會(huì)議，接下來(lái)數(shù)天又開(kāi)了若干次討論會(huì)（8月24—27日）。但是，由于蘇聯(lián)投反對(duì)票，會(huì)議并沒(méi)有形成相關(guān)決議。英國(guó)再次考慮應(yīng)采取何種行動(dòng)。10月14日，當(dāng)北約成員國(guó)已經(jīng)逐步和蘇聯(lián)恢復(fù)正常關(guān)系時(shí)，斯圖爾特仍然在聯(lián)合國(guó)指“世界的良心已經(jīng)被捷克斯洛伐克遭入侵一事公開(kāi)侮辱了”，從而顯示對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度。

可見(jiàn)，英國(guó)在捷克斯洛伐克事件上堅(jiān)持以北約和聯(lián)合國(guó)這樣的多邊國(guó)際合作為依托，與“世界輿論”保持一致，避免與蘇聯(lián)單獨(dú)對(duì)立。英國(guó)政府十分重視北約團(tuán)結(jié)，最重要原因就是避免西方聯(lián)盟分裂以被蘇聯(lián)利用。幸好在1969年2月的英美首腦雙邊談話中兩國(guó)均強(qiáng)調(diào)跨大西洋聯(lián)盟是極其重要的，“蘇聯(lián)不能再認(rèn)為西方的不團(tuán)結(jié)是想當(dāng)然的，也不能利用這種不團(tuán)結(jié)”，避免被蘇聯(lián)“單獨(dú)挑出來(lái)”很大程度上也是因?yàn)橛?guó)的實(shí)力不足以承受英蘇對(duì)抗。

不離間與維護(hù)北約團(tuán)結(jié)是英國(guó)確定的基本原則，顯示了英國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的無(wú)可奈何。不過(guò)，英國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的批判卻比盟國(guó)持續(xù)了更長(zhǎng)時(shí)間，特別是雙邊高級(jí)別政治互訪、公開(kāi)批評(píng)蘇聯(lián)行為。從1968年8月23日英國(guó)政府的部門間會(huì)議決定取消和蘇聯(lián)及華約出兵國(guó)間的所有部長(zhǎng)級(jí)訪問(wèn)始，直到10月下旬，英國(guó)政府仍然保持這一立場(chǎng)。但是10月下旬，其他西方國(guó)家“已經(jīng)接受蘇聯(lián)”，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)都接受了蘇聯(lián)多個(gè)代表團(tuán)入境訪問(wèn)、旅游或者繼續(xù)與蘇聯(lián)開(kāi)展專業(yè)交流和學(xué)術(shù)交流，而英國(guó)的立場(chǎng)卻是暫停高層互訪，但那些對(duì)英國(guó)有利的訪問(wèn)可以悄悄地進(jìn)行。學(xué)生交流、私人舉辦的訪問(wèn)和活動(dòng)由舉辦者自行決定，但是文化交流和政府資助的交流繼續(xù)暫停。由此可見(jiàn)，英國(guó)并非完全不與蘇聯(lián)東歐進(jìn)行任何交往，那些被認(rèn)為有利于英國(guó)利益的訪問(wèn)——特別是經(jīng)貿(mào)和科技、多邊會(huì)議——是可以繼續(xù)的，只要不為外界所知，保住英國(guó)的政治顏面。同時(shí)，英國(guó)政府也鼓勵(lì)與東歐國(guó)家的雙邊往來(lái)，而不是與整個(gè)東方集團(tuán)交往。

具有諷刺意味的是，英國(guó)政府的確考慮過(guò)承認(rèn)捷克斯洛伐克傀儡政府問(wèn)題。1968年8月22日英國(guó)外交部決定：當(dāng)前英國(guó)政府不應(yīng)該就是否承認(rèn)捷克斯洛伐克傀儡政府做最后決定。因?yàn)槟壳扒闆r還不明朗，承認(rèn)傀儡政府之事下周開(kāi)會(huì)時(shí)再討論。各位官員一致同意不就承認(rèn)問(wèn)題采取任何最終之決定。斯圖爾特提出這件事要和盟國(guó)協(xié)商一致。雖然8月以后英國(guó)政府文件一再表示應(yīng)繼續(xù)支持捷國(guó)合法政府、不再提承認(rèn)傀儡政府之事，但這種立場(chǎng)與英國(guó)一向鼓勵(lì)東歐國(guó)家走自由民主道路的外交理念完全背道而馳，足見(jiàn)英國(guó)外交在國(guó)際政治中的實(shí)用主義特色。從英國(guó)在捷克斯洛伐克事件中的種種原則、策略、目標(biāo)來(lái)看，不乏外交譴責(zé)、輿論批判、中斷高訪、暫停交流等行動(dòng)，但又刻意留有余地，為的是保持盡可能多的外交活動(dòng)空間，這是此時(shí)期英國(guó)外交最有趣的地方。

三、結(jié)論

英國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克局勢(shì)出現(xiàn)了重大判斷失誤，不僅沒(méi)有預(yù)料到捷克斯洛伐克的國(guó)內(nèi)改革會(huì)迅速引發(fā)危機(jī)（此前英國(guó)更關(guān)注匈牙利和波蘭兩國(guó)），也完全沒(méi)有預(yù)料到蘇聯(lián)會(huì)出兵入侵捷國(guó)。入侵發(fā)生之后，英國(guó)的外交反應(yīng)相對(duì)溫和。英國(guó)政府明確劃出了幾個(gè)處理該事件的原則：一是不趁機(jī)離間蘇聯(lián)東歐。除了避免刺激蘇聯(lián)，還因?yàn)橛?guó)認(rèn)為干涉并不能改變蘇聯(lián)，也因?yàn)樗雷陨砟芰τ邢?、而北約又決定不采取一致行動(dòng)。二是以雙邊方式與東歐保持交往，鼓勵(lì)東歐自由主義力量及其發(fā)展。三是繼續(xù)與東歐保持多領(lǐng)域交往，特別是經(jīng)貿(mào)方面。四是西方盟國(guó)之間應(yīng)及時(shí)溝通、信息共享，保持團(tuán)結(jié)。該事件在兩個(gè)方面引人深思：

第一，在英蘇關(guān)系方面，捷克斯洛伐克事件對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響是暫時(shí)的、有限的。事件沒(méi)有從根本上改變英蘇關(guān)系既對(duì)峙又交往的基本特征。英國(guó)雖然批判蘇聯(lián)的時(shí)間比自己的盟國(guó)更長(zhǎng)，但是也沒(méi)有采取從根本上斷絕兩國(guó)關(guān)系的措施。大約從1968年10月份開(kāi)始，北約成員國(guó)就開(kāi)始逐步恢復(fù)與蘇聯(lián)的關(guān)系，至1969年3--4月問(wèn)，北約成員國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了與蘇聯(lián)的正常交往，此時(shí)只有英國(guó)還保持了強(qiáng)硬態(tài)度，特別是仍未恢復(fù)高層政治互訪。但是英蘇雙方這時(shí)都有意恢復(fù)雙邊關(guān)系，只是英國(guó)方面更加保守謹(jǐn)慎，而蘇聯(lián)方面則有所反復(fù)。

捷克斯洛伐克事件使英蘇關(guān)系陷入較長(zhǎng)時(shí)間的“冰凍時(shí)期”。英蘇雙邊關(guān)系低谷一直持續(xù)到1975年歐洲安全與合作會(huì)議結(jié)束。事實(shí)上。英國(guó)在對(duì)蘇聯(lián)政策方面原本就比較保守，不像法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)那樣熱絡(luò)。英國(guó)在整個(gè)冷戰(zhàn)期間始終強(qiáng)調(diào)西方聯(lián)盟團(tuán)結(jié)。相較于盟國(guó)，英國(guó)寧愿忍受在緩和浪潮中被邊緣化也不會(huì)拋開(kāi)盟國(guó)而單獨(dú)與蘇聯(lián)發(fā)展雙邊關(guān)系。強(qiáng)調(diào)北約團(tuán)結(jié)、跨大西洋團(tuán)結(jié)，一方面表明英國(guó)對(duì)西方聯(lián)盟集體功能的重視，另一方面也表明英國(guó)自身實(shí)力有限、無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的無(wú)奈。這正是國(guó)際政治的權(quán)力現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)調(diào)西方聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的另一層含義還包括英國(guó)看重自己與美國(guó)的關(guān)系（盡管此時(shí)英美關(guān)系已退回到“自然狀態(tài)”），認(rèn)為當(dāng)蘇聯(lián)無(wú)法與美國(guó)直接接觸時(shí)就一定會(huì)轉(zhuǎn)向英國(guó)，英國(guó)于是以之為與蘇聯(lián)交往的重要籌碼之一，借此提高自己的國(guó)際地位和影響力。

第二，在東西方關(guān)系方面，捷克斯洛伐克事件是東西方關(guān)系中的突發(fā)事件，雖然嚴(yán)重，卻也沒(méi)有逆轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)東西方緩和的總體態(tài)勢(shì)。從此后的東西方關(guān)系發(fā)展來(lái)看，緩和的一個(gè)重要?jiǎng)恿κ遣m特政府的新“東方政策”及其與蘇聯(lián)東歐國(guó)家簽訂的一系列條約。另一個(gè)重要?jiǎng)恿捅憩F(xiàn)是蘇聯(lián)借華約組織倡導(dǎo)召開(kāi)歐洲安全與合作會(huì)議，并在1969年間進(jìn)入東西方密集對(duì)話期，最終在1973—1975年間成功召開(kāi)。歐安會(huì)代表了東西方緩和的最高潮。所以，捷克斯洛伐克事件只是暫時(shí)打擊了東西方緩和的勢(shì)頭，卻沒(méi)能阻止它繼續(xù)前進(jìn)。歐洲國(guó)際關(guān)系的發(fā)展主要還是取決于歐洲地區(qū)兩個(gè)集團(tuán)之間的關(guān)系。這首先是因?yàn)樵诶鋺?zhàn)兩極體制下，兩大陣營(yíng)之間任何一方的改變都不是對(duì)方所能主導(dǎo)的。換言之，冷戰(zhàn)體制已經(jīng)固化，形成了兩極基本態(tài)勢(shì)與格局，決定著東西方關(guān)系的大趨勢(shì)。英國(guó)駐莫斯科大使威爾遜——如美國(guó)的基辛格一樣——已經(jīng)認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)對(duì)東歐盟國(guó)的控制是無(wú)法被改變的，避免刺激蘇聯(lián)反而是更好的選擇。從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的角度考慮，英國(guó)更傾向于借雙邊交往向蘇聯(lián)東歐輸入變革因素，而不是直接鼓勵(lì)東方國(guó)家突發(fā)變革。兩種政治制度國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和文化交往是促進(jìn)東方變革的主要手段。所以，在捷克斯洛伐克事件中，英國(guó)關(guān)注的不是蘇聯(lián)東歐眼下的激進(jìn)變革，而是它們的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化。這也是冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)外交的主要特征之一。

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