近期改革動(dòng)態(tài)

一、財(cái)稅體制改革

中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。

二、戶籍制度改革

中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會(huì)議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

三、農(nóng)村改革

6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制。會(huì)議認(rèn)為，更多發(fā)揮市場作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，是新形勢下更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。會(huì)議確定，一是在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。二是明確政府責(zé)任。中央政府重點(diǎn)調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場的責(zé)任。三是在保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進(jìn)出口和國家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動(dòng)。

四、金融體制改革

人民銀行發(fā)布《銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法》。《管理辦法》的出臺(tái)是適應(yīng)結(jié)售匯業(yè)務(wù)發(fā)展和外匯管理職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、構(gòu)建合理監(jiān)管體系的改革思路?！豆芾磙k法》主要修訂內(nèi)容包括：一是將結(jié)售匯業(yè)務(wù)區(qū)分為即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)和人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，分別制定管理規(guī)范；二是降低銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入條件，簡化市場準(zhǔn)入管理；三是轉(zhuǎn)變銀行結(jié)售匯頭寸管理方式，賦予銀行更大的自主權(quán)，以充分發(fā)揮市場主體在外匯業(yè)務(wù)發(fā)展中的主觀能動(dòng)性；四是取消部分行政許可和資格要求，實(shí)現(xiàn)以事前審批為重向以事后監(jiān)管為重的轉(zhuǎn)變；五是根據(jù)外匯實(shí)踐發(fā)展，修訂部分罰則內(nèi)容。

證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會(huì)6月20日發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在上市公司中開展員工持股計(jì)劃試點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》所稱員工持股計(jì)劃，是指上市公司根據(jù)員工意愿，通過合法方式使員工獲得本公司股票并長期持有，股份權(quán)益按約定分配給員工的制度安排。

五、教育體制改革

國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。《決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

六、社會(huì)保障制度改革

三部門組織開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委近日下發(fā)通知，決定在北京市第一社會(huì)福利院、大興區(qū)新秋老年公寓與首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院，湖北省武漢市江漢區(qū)社會(huì)福利院、東湖高新區(qū)佛祖嶺福利院與湖北省武漢市第十一醫(yī)院，云南省昆明市社會(huì)福利院與云南省紅十字會(huì)醫(yī)院合作開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作將重點(diǎn)在遠(yuǎn)程醫(yī)療的操作規(guī)范、責(zé)任認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等方面，研究制定適用于面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)政策、機(jī)制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索市場化的服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，在局部地區(qū)構(gòu)建有利于面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用的整體環(huán)境，驗(yàn)證完善各類政策，建立面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的長效機(jī)制，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康管理服務(wù)水平，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，自2014年7月1日起至2016年6月30日止，保監(jiān)會(huì)在北京、上海、廣州、武漢四城市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?！袄夏耆俗》糠聪虻盅吼B(yǎng)老保險(xiǎn)”，是一種將住房抵押與終身年金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)公司經(jīng)營資質(zhì)、業(yè)務(wù)宣傳、銷售人員管理、銷售過程管理、信息披露等方面做出了規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資格的保險(xiǎn)公司應(yīng)開業(yè)滿5年，注冊資本不少于20億元；滿足保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)時(shí)上一年度末及最近季度末的償付能力充足率不低于120%。

七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

我國開展人民幣對(duì)英鎊直接交易。6月18日，經(jīng)中國人民銀行授權(quán)，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開展人民幣對(duì)英鎊直接交易。中國人民銀行還決定授權(quán)中國建設(shè)銀行（倫敦）有限公司擔(dān)任倫敦人民幣業(yè)務(wù)清算行。這是中國人民銀行首次在亞洲以外的國家（地區(qū)）選定人民幣清算行。

RQFII試點(diǎn)進(jìn)一步拓展到法國金融機(jī)構(gòu)。今年3月26日，《中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明》宣布“分配給法國800億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度”。為落實(shí)上述成果，中國證監(jiān)會(huì)6月20日宣布法國金融機(jī)構(gòu)可參照RQFII試點(diǎn)相關(guān)法規(guī)，申請(qǐng)RQFII資格并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率市場化改革向全上海推廣。從6月27日起，小額外幣存款利率上限放開的改革試點(diǎn)由上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到上海市。這是第一項(xiàng)走出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、推廣復(fù)制到區(qū)外的金融改革政策。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，人民銀行在區(qū)內(nèi)先行先試放開小額外幣存款利率上限。經(jīng)過3個(gè)多月的試點(diǎn)，市場總體平穩(wěn)，區(qū)內(nèi)區(qū)外小額外幣存款利率沒有出現(xiàn)明顯價(jià)差，區(qū)內(nèi)外幣存款掛牌價(jià)格基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模跨區(qū)跨行的存款搬家現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)外幣利率自主定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)、能力得到增強(qiáng)，主要銀行顯著下調(diào)了外幣存款的議價(jià)門檻。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)增強(qiáng)了與銀行議價(jià)的主動(dòng)權(quán)，財(cái)務(wù)收益有所提高，資金管理更加便利。

八、地方改革

河北省公開部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，河北省政府決定，向社會(huì)公開省政府部門目前保留的行政審批事項(xiàng)和歷年取消下放行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理。省政府部門目前保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)701項(xiàng)（不含16項(xiàng)涉密審批事項(xiàng)），其中，行政許可488項(xiàng)，非行政許可審批213項(xiàng)；省政府部門2001年1月至2014年4月共取消行政審批事項(xiàng)1618項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)371項(xiàng)。

福建省的試點(diǎn)縣公立醫(yī)院9月起將全部實(shí)行藥品零差率?！陡＝ㄊ】h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》6月20日起實(shí)施。根據(jù)方案，今年9月1日起，福建省試點(diǎn)縣公立醫(yī)院將全部實(shí)行藥品零差率。方案要求，今年內(nèi)，全省縣級(jí)公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)面雙過半”，即莆田、龍巖、三明、寧德所有縣（市），福州的連江、閩侯，漳州的龍海，南平的邵武、建甌，泉州的石獅、晉江、惠安等33個(gè)縣（市）的縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院開展綜合改革。明年內(nèi)，全省所有縣（市）全面開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。根據(jù)方案，福建省縣級(jí)公立醫(yī)院改革首先將改革管理體制，合理配置醫(yī)療資源，探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。每個(gè)縣（市）將重點(diǎn)辦好1—2所縣級(jí)公立醫(yī)院，并開展中醫(yī)藥診療服務(wù)。

四川省下發(fā)《關(guān)于全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》。《通知》要求，非行政許可審批事項(xiàng)該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終不再保留“非行政許可審批”類別。今后，任何部門（單位）不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。此次清理對(duì)象為省政府各部門及其所屬事業(yè)單位和各市（州）政府及其部門仍在實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)?！锻ㄖ芬?，取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。由省政府規(guī)章設(shè)立的、由省政府及所屬部門（單位）規(guī)范性文件設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消；由地方性法規(guī)設(shè)定的，按立法程序提請(qǐng)修改；確因工作實(shí)際需要，且符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法履行新設(shè)行政許可的程序。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）