政府采購(gòu)中尋租產(chǎn)生的原因與對(duì)策

王利

(新疆軍區(qū)石家莊離職干部休養(yǎng)所,河北石家莊 050085)

政府采購(gòu)中尋租產(chǎn)生的原因與對(duì)策

王利

(新疆軍區(qū)石家莊離職干部休養(yǎng)所,河北石家莊 050085)

在當(dāng)前我國(guó)特有的制度下,政府采購(gòu)制度的不完善致使尋租行為成為一種較普遍的現(xiàn)象,在政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的界定模糊、合同軟化、監(jiān)督機(jī)制等不到位等情況,要想解決這些問題,需從建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、教育機(jī)制五個(gè)方面入手。

采購(gòu) 尋租 原因 對(duì)策

政府采購(gòu)[1]，指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬的公共部門購(gòu)買貨物、工程或者服務(wù)的行為。政府采購(gòu)中的尋租行為是指研制生產(chǎn)系統(tǒng)或供應(yīng)商在利益的驅(qū)使下，通過各種合法或非法活動(dòng)影響政府決策權(quán)力的運(yùn)用，獲得供應(yīng)特權(quán)的行為。尋租行為并不能創(chuàng)造更多的社會(huì)資源，只是改變生產(chǎn)要素的所有權(quán)關(guān)系。

1 尋租產(chǎn)生的原因

1.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,為尋租提供了組織基礎(chǔ)

科技工業(yè)改革雖然解決了政企不分的體制性問題，但政府依然與企業(yè)有著各種各樣的制約關(guān)系，產(chǎn)生不了新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這種改革的收益不會(huì)太大的。

1.2 信息不對(duì)稱,為尋租創(chuàng)造了條件

政府采購(gòu)代理人一般是政府官員，是政府采購(gòu)方案的制定者，擁有比委托人更多的采購(gòu)信息，委托人要獲得相應(yīng)的信息，就要付出更多的成本，為尋租創(chuàng)造了條件。

1.3 合同約束的軟化,為尋租創(chuàng)造了條件

研制生產(chǎn)實(shí)行合同制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大改革。但由于計(jì)劃指導(dǎo)下的合同制在管理上仍以行政手段為主、市場(chǎng)手段為輔，合同制的制約力量不足。為了爭(zhēng)取到投資項(xiàng)目，為了得到撥款或國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，必須與主管部門建立和維持良好的“關(guān)系”。企業(yè)合同約束的軟化程度取決于企業(yè)與主管之間的討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

1.4 監(jiān)督機(jī)制不健全,為尋租提供了行為動(dòng)機(jī)

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不清。《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置不清，職責(zé)不明確，有的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心為合在一起，既是球員又是裁判。二是缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。外在監(jiān)督最主要的是法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，而最有力的監(jiān)督就是納稅人的監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)納稅人的監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)納稅人監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)機(jī)制不完善，使納稅人監(jiān)督的積極性也不高。

2 防范尋租產(chǎn)生的對(duì)策

2.1 建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極培育政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但可以提高商品質(zhì)量，改善售后服務(wù)，而且能節(jié)約采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)承制生產(chǎn)單位的憂患意識(shí)，提高采購(gòu)效益。二是適度開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。要打破部門界限，吸收有能力的企業(yè)公平地參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。三是完善政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、科研生產(chǎn)許可證制度等法制建設(shè)，保證商品供給的質(zhì)量效益。

2.2 建立評(píng)價(jià)機(jī)制

一是建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)制度。將評(píng)價(jià)工作納入決策過程并形成制度，商品各個(gè)主要決策點(diǎn)都應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果必須作為決策部門決定是否立項(xiàng)和轉(zhuǎn)入下一個(gè)采購(gòu)階段的決策依據(jù)。二是明確政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。采購(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)采購(gòu)對(duì)象整體，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是建立評(píng)價(jià)機(jī)制的重要工作。三是建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)價(jià)工作相關(guān)法規(guī)條例以及與之配套的指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則、工作手冊(cè)等規(guī)章制度，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，明確各類評(píng)價(jià)人員職責(zé)，重視先進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)、方法的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立采購(gòu)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收

集、處理、報(bào)告和反饋制度。為科學(xué)評(píng)價(jià)采購(gòu)效益打下基礎(chǔ)。

2.3 建立監(jiān)督機(jī)制

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指政府采購(gòu)監(jiān)督主體按照授權(quán)和政策、法規(guī)，運(yùn)用各種合法手段，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督客體行為狀況和過程中的各項(xiàng)具體活動(dòng)實(shí)行檢查審核、監(jiān)察和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，提高采購(gòu)質(zhì)量效益。一是完善政府采購(gòu)法規(guī)監(jiān)督體系。通過建立采購(gòu)定期報(bào)告、定期檢查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，形成完善的法規(guī)監(jiān)督體系。二是完善政府采購(gòu)過程監(jiān)督體系。通過加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成完善的過程體系。三是完善采購(gòu)監(jiān)督方式。通過采用行政監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，形成完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系，對(duì)采購(gòu)實(shí)施有效管控。

2.4 建立激勵(lì)機(jī)制

一是在價(jià)格形成中引用激勵(lì)機(jī)制，確保商品采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理。一是要認(rèn)真研究商品價(jià)格形成機(jī)制，改革價(jià)格體系，建立客觀公正的商品比例關(guān)系，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)廠商參與科研生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。二是強(qiáng)化合同激勵(lì)，提高采購(gòu)效益。將激勵(lì)機(jī)制引入合同的訂立和履行過程，把承制單位的貢獻(xiàn)和利潤(rùn)結(jié)合起來，努力探索新的合同方式，實(shí)行合同類型多樣化。三是建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在確保國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，努力激發(fā)承制單位和個(gè)人加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)防科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

2.5 建立教育機(jī)制

一是大力加強(qiáng)政府工作人員的思想素質(zhì)和職業(yè)道德。把參與政府采購(gòu)人員和監(jiān)督人員作為教育的側(cè)重點(diǎn)，從根源上教育相關(guān)人員主動(dòng)提高思想素質(zhì)，拒腐蝕，永不沾，把歷史上的清廉典型作為政府工作人員的榜樣。二是形成廉潔從政的氛圍。對(duì)政府采購(gòu)這樣一個(gè)對(duì)政府至關(guān)重要的工作各級(jí)要高度重視，從上到下都要常抓常管，大力宣傳，形成政府采購(gòu)和監(jiān)督人員廉潔從政的濃厚氛圍。三是建立激勵(lì)和懲戒機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)和監(jiān)督人員在工作中確實(shí)公正廉潔的要大力宣揚(yáng)，樹立典型，大膽使用;對(duì)違法參與尋租人員要嚴(yán)格依法從嚴(yán)從重處理，絕不姑息，在政府采購(gòu)中要形成不敢貪、不去貪的強(qiáng)大威懾力。

3 結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)中的尋租行為是國(guó)家和社會(huì)的毒瘤，必須認(rèn)清尋租產(chǎn)生的原因，制定出切實(shí)可行的治理對(duì)策，才能承制腐敗，規(guī)范政府行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，凈化政府和社會(huì)風(fēng)氣。

[1]2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》.

[2]2012年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.

[3]黃瑞新,王樹義.公共經(jīng)濟(jì)理論[M].軍事科學(xué)出版社.

[4]秦軍,王愛芳.論權(quán)力尋租的原因與對(duì)策[M].電子出版社,2003.2.

[5]戚小斌,高家謀.權(quán)力尋租問題淺析[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2002.2.

[6]張潔,鄭新華.政府采購(gòu)中的設(shè)租----尋租行為分析[J].科技創(chuàng)業(yè),2006.5.

[7]姚立,吳霞.政府采購(gòu)的尋租現(xiàn)象分析及政策建議[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào),2007.5.