對縉云農村閱讀服務體系建設的思考

辛福民

(縉云縣圖書館,浙江縉云 321400)

對縉云農村閱讀服務體系建設的思考

辛福民

(縉云縣圖書館,浙江縉云 321400)

文章以一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快的縣為例,詳細調查了該縣農村閱讀服務體系建設的現(xiàn)狀,并對在農村閱讀服務體系建設中存在的問題及原因進行了分析,提出了構建縣、鄉(xiāng)、村一體的農村公共文化服務體系網(wǎng)絡,特別是閱讀服務體系建設的思考。

農村文化 閱讀服務 體系建設

國家“十二五”提出：要建立健全基本公共服務體系，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。那么，在占絕大多數(shù)地區(qū)和人群的農村，公共文化發(fā)展水平如何？公共閱讀服務體系建設怎樣？帶著這樣的問題，筆者對縉云縣農村公共文化服務現(xiàn)狀進行了調查。下面是筆者的調查總結和思考：

1 縉云縣農村閱讀服務體系建設現(xiàn)狀

縉云是浙南山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快的一個縣，自唐武德四年(公元621年)建縣以來，已有1300余年歷史。今天的縉云縣共轄8鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，分為6個社區(qū)和253個行政村，戶籍人口約44萬，外來務工人員10萬余人。

縉云建有縣級公共圖書館一個，建筑面積3200余平方米，目前藏書20.6萬冊。開設了圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、少兒借閱、視障閱覽、資料查閱、基層輔導、農村圖書流通配送中心、信息資源共享工程縣級支中心等服務窗口。常年向社會公眾開放服務?！笆晃濉逼陂g，年均接待讀者10萬余人次，書刊外借8萬余冊;年購書及專項服務費65萬元(其中縣財政撥購書專項10萬，關書下鄉(xiāng)專項30萬，省補助送書工程專項25萬);年增新書近2萬冊，年訂購報刊320份(其中成人類260份，少兒類60份)。

從2006年開始，為了彌補廣大農村地區(qū)閱讀資料貧乏，促進公共文化資源均等共享，縉云啟動了圖書服務網(wǎng)絡體系建設。建設初期，主要以農村原有的圖書室和文化示范戶為基礎，設立了60多處圖書流通服務點，定期將圖書配送到流通點供讀者借閱。在重大節(jié)慶或特殊時期，圖書館都會組織舉辦一些圖片展覽、知識講座等活動，以豐富圖書服務內容，引導讀者走進圖書館，利用圖書館，培養(yǎng)多讀書、讀好書的習慣。

“十一五”期末，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設了500平方米以上的綜合文化站，設有書刊借閱、信息資源共享等服務科室，藏書3千至1萬冊不等。2010年，由縣主管局發(fā)文，分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設立了基層圖書流通配送服務分中心，負責承接縣總館配送的圖書和向轄區(qū)內圖書室開展流通服務;2012年，又在壺鎮(zhèn)開設了縣圖書館中心鎮(zhèn)分館，進一步完善了圖書服務網(wǎng)絡。

從2010年到2012年6月，全縣先后投入553.62萬元資金，實施農家書屋工程建設，建成農家書屋270個，其中行政村農家書屋254個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站農家書屋16個，實現(xiàn)了農家書屋行政村全覆蓋。

67%的社區(qū)開設有向居民提供閱讀服務的圖書室，藏書均在500余冊，并與縣圖書館建立了共建圖書流通點合作關系。

在廣大農村，還建有縣級文化示范戶100多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化示范戶300余家，藏書普遍在百余冊左右，基本是一些過時的政治或經(jīng)濟類圖書，但在一定程度上填補了農村閱讀服務陣地的“空白”。

從調查看，除了各級學校外，縉云全縣有公共藏書約60萬冊，可供公眾閱讀的卻不到六分之一;全縣有公用的信息服務電腦設備近700臺，但真正能提供給公眾使用和發(fā)揮作用的不到五分之一。

2 閱讀服務體系建設存在問題及原因分析

2.1 硬件設施建設滯后,基層閱讀網(wǎng)點不足

首先是縣圖書館館舍建設滯后，難以發(fā)揮閱讀服務龍頭陣地作用?？h圖書館建造于1986年，當時的建設規(guī)模小，沒有預留發(fā)展空間，在進行“文化創(chuàng)先”之際，為了滿足館舍面積，將一墻之隔的閑置人民銀行原綜合樓劃撥給了圖書館使用。對于一個擁有45萬余人口和1300余年歷史的文明縣——縉云是省級文明縣城、教育強縣、旅游強縣、衛(wèi)生強縣，目前正在創(chuàng)建省級文化先進縣——來說，硬件設施相對滯后，不能滿足讀者閱讀需要;其次是村級圖書室建設仍處于“自發(fā)階段”，財政資金扶持不夠，管理員基本無報酬，所以開放時間難保證，讓農民去書屋閱讀的想法多為空談。

2.2 管理人員不到位,事業(yè)經(jīng)費無保障

在調查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在“三無”現(xiàn)象，即：一是“無人干事”：雖然全縣編制有45名文化員專干，但除了少數(shù)文化員正常從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作外，絕大多數(shù)人員均被鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用從事其他工作，而本職的文化工作成了他們的副業(yè);二是“無錢辦事”：文化員的養(yǎng)老統(tǒng)籌及福利待遇未落實，文化事業(yè)經(jīng)費沒有列入財政預算，無法保障文化工作正常開展;三是“無章管事”：缺乏行之有效的管理機制保障文化事業(yè)正常有序開展。村級文化活動室管理員沒有經(jīng)濟補助，純屬個人愛好而義務服務。

2.3 陣地建設重建輕管,電子閱讀網(wǎng)點癱瘓

縉云所轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設了500平方米以上的標準綜合文化站，設立了書刊借閱室、共享工程服務點等，并配備了相應數(shù)量的書刊、書刊架、閱覽桌椅、電腦、相機、電視機、音響等必要的文化服務設施設備。但由于各種原因，目前多數(shù)文化站基本還處于“閉門謝客”狀態(tài)。而村級文化室管理更是隨意性大，沒有服務時間概念，運行基本處于癱瘓狀態(tài)。就拿共享工程基層服務點建設來說，全縣行政村合并前的642個村全部依托黨員遠程教育網(wǎng)絡設備，共建了文化信息共享工程服務點，但由于缺乏專人管理，設備日久失修，即使是在行政村調整為現(xiàn)在的253個后，能正常運行的村級服務點仍不足半數(shù)。

2.4 書刊普遍重藏輕用,流通利用率極低

基層圖書室、服務點等閱讀網(wǎng)點多數(shù)是為了應付上級考評等原因建設起來的，在一些領導思想上根本沒有引起重視，不是沒有落實管理人員而圖書室被“鐵將軍把門”讀者進不去，就是過分看中藏書數(shù)量，害怕圖書遺失而不予出借。另一個原因(也是最根本的)，就是村級圖書管理員都是義務管理者，缺乏長期開放服務的動力，工作隨意性很大，讀者難有機會閱讀。全縣270多個公共圖書借閱室，只有縣圖書館、中心鎮(zhèn)分館及少數(shù)幾個圖書室堅持長期開放，所以縣內雖有幾十萬冊公共藏書，但多數(shù)只是“藏”著，真正能被讀者閱讀到的只有極少部分圖書。

3 構建新農村閱讀服務體系的構想與措施

3.1 加大硬件投入,完善陣地建設

構建社會主義新農村公共文化服務體系，縣鄉(xiāng)村“三位一體”缺一不可。縣圖書館是公共文化服務體系的主陣地，在三級閱讀服務體系建設中擔負主導作用;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站是農村公共文化服務的“二傳手”，起著舉足輕重的作用;村級文化活動室是終端服務點，連接千家萬戶讀者。

為此，縣館必須具備本地域公共圖書服務功能的相應規(guī)模，有為全縣提供圖書閱讀服務的能力。一般來說，建設一個縣圖書館，起碼應符合省級文化先進縣創(chuàng)建要求及本縣未來20年的文化發(fā)展需求(重大投資不可能短時間內就拆了重建)。從縉云實際看，縣圖書館建設規(guī)模應在6000至10000平方米，藏書40至60萬冊。對于縉云縣圖書館項目建設，縣委、縣政府歷屆領導都高度重視，在“十一五”期間多次進行研討，并將其作為“民生工程”項目，列入全縣文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃。但項目賦之實施，還有待社會各界的努力“催生”。

縉云鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化設施雖然目前已初具規(guī)模，但與國際圖聯(lián)每5萬人口需建設一個公共圖書館的標準及“十二五”期間，浙江省每個中心鎮(zhèn)建有縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，全省建設200個縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的目標要求，還有一定差距，還需要加大建設力度。

村級文化設施依然顯得簿弱。結合浙江省十二五農村文化發(fā)展和農家書屋全覆蓋要求，縉云必須針對村級文化建設作出全面發(fā)展規(guī)劃，參照省財政對村級文化室達標補助標準，由縣政府從政策上給予傾斜和經(jīng)費上給予補助，鼓勵村文化室建設和健康發(fā)展。

3.2 開展流通互借,共享圖書資源

即以縣圖書館流通配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書配送分中心為骨干，在全縣開展圖書流通配送服務，盤活存量圖書，共享閱讀資源?？h圖書館圖書配送中心主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心配送圖書，同時有選擇的為部分重點村級流通點配送圖書;鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書流通配送分中心向區(qū)域內的村級流通點或文化示范戶流通配送圖書。這樣，就在全縣形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))為一體的“三級圖書服務網(wǎng)絡”體系。

3.3 依托網(wǎng)絡技術,共享信息資源

近年來，全國文化信息資源共享工程建設正逐步推進，浙江省公共電子閱覽室建設已經(jīng)全面鋪開，廣州及長三角地區(qū)的農村信息化建設程度不斷提升，就連欠發(fā)達地區(qū)的山區(qū)城市——麗水市，網(wǎng)絡圖書館建設也成為了全省“十大民生”工程項目。因此，縉云在建設新農村閱讀服務體系中，必須不斷加大對計算機網(wǎng)絡技術設備的投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共享工程服務點基礎上建立電子閱覽室，在村文化活動室建立共享工程服務點，從而不斷完善公共電子閱讀服務體系，實現(xiàn)人類社會文明成果和文化信息資源共享、早享。

3.4 保障管理費用,確保服務時間

眾所周知，各級圖書館(室)是承載知識和傳播信息的公共閱讀場所，是新農村群眾精神文化生活的重要陣地。但這個陣地建立起來了就必須有人守，這個“守陣地人”也不能老是義務勞動，得有一定報酬，維護陣地運行也要有一定費用。這些管理人員工資補貼和事業(yè)運行經(jīng)費，是關系農村文化陣地健康發(fā)展和正常運行的根本問題。解決這一問題，必須由政府在每年的財政預算中拿出相應資金，給予保障。

就縉云縣而言，確保農村文化陣地正常運行而需要增加的費用數(shù)目也不會“太大”，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員是事業(yè)編制人員，只要按事業(yè)待遇執(zhí)行就可以正常開展文化工作;而村級文化管理骨干，每月只要補助數(shù)百元乃至千元，就能保證每天數(shù)小時定期開放;至于維護費，每個服務點每年能有五千至萬元就可維護運行(當然，如果財政寬余，可以再多些)。有了這些基本經(jīng)費的投入，全縣農村的公共文化服務陣地就能正常運轉，廣大農村群眾就有了享受閱讀的去處。

[1]馮守仁《.圖書館建設實務：公共圖書館建設標準主要指標分析及應用》,2008.6.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011-2015).

[3]縉云縣委書記孔海龍《：致力富民強縣建設幸福家園 努力開創(chuàng)縉云“十二五”科學發(fā)展新局面》講話,2011.2.