農(nóng)業(yè)部財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2014年農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策答記者問

為加快解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重問題，2014年中央財(cái)政加大了農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助力度，資金規(guī)模從5億元增加到6億元，增幅20%。近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》，為詳細(xì)了解補(bǔ)助政策的有關(guān)情況，記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策從2012年啟動實(shí)施以來，取得了哪些成效？

答：2012-2013年，中央財(cái)政共安排10億元資金，補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)5萬座初加工設(shè)施，新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。補(bǔ)助政策實(shí)施取得了顯著成效。一是均衡上市、促進(jìn)銷售。西北、華北、東北等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯銷售期從不到半個(gè)月延長到了7個(gè)月，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季擇機(jī)銷售，調(diào)節(jié)了市場供求。果蔬經(jīng)預(yù)冷后運(yùn)輸，市場銷售范圍從鄰近地區(qū)擴(kuò)大到全國各地或周邊國家。二是減損增供、促進(jìn)增收。農(nóng)民建設(shè)貯藏、烘干設(shè)施后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率分別從15-20%、15-20%、20-25%降低到6%、4%和6%以下，相當(dāng)于每年多增加27.5萬噸產(chǎn)量，錯(cuò)季銷售還提高售價(jià)30-50%，農(nóng)民由此多增收18億元。設(shè)施使用壽命按20年計(jì)算，可為農(nóng)民帶來360億元的收益。三是提高質(zhì)量、促進(jìn)加工。實(shí)施科學(xué)貯藏后，馬鈴薯存放3-4月不長芽、不皺縮，蘋果、胡蘿卜等果蔬存放5-6月不腐爛、不萎蔫，保持了入庫（窖）時(shí)的品質(zhì)和外觀。同時(shí)，延長了原料供應(yīng)期，拉長了加工企業(yè)生產(chǎn)周期，減少了加工企業(yè)建設(shè)數(shù)量，節(jié)約了社會資源，提高了加工企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。四是增強(qiáng)預(yù)期、引導(dǎo)生產(chǎn)。農(nóng)民有了貯藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，種什么作物都不再擔(dān)心賣難、價(jià)格不好等問題。如果價(jià)格不好可以先儲起來，等價(jià)格達(dá)到預(yù)期后，再上市銷售。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)民反映，國家支持建了科學(xué)實(shí)用的初加工設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有損失了，還提高了品質(zhì)，加上市場穩(wěn)、價(jià)格好，現(xiàn)在不愁賣了，敢放心種了。

記者：在規(guī)范補(bǔ)助政策實(shí)施方面，近年來農(nóng)財(cái)兩部采取了哪些做法？

答：一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部每年聯(lián)合制定年度實(shí)施指導(dǎo)意見或?qū)嵤┕ぷ魍ㄖ?，明確補(bǔ)助政策實(shí)施原則、實(shí)施內(nèi)容、組織管理和監(jiān)管要求等內(nèi)容。二是完善技術(shù)方案。農(nóng)業(yè)部每年組織專家編制年度初加工補(bǔ)助設(shè)施技術(shù)方案和培訓(xùn)教材，明確了每個(gè)設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗(yàn)收方法，以及設(shè)施建造、使用、維護(hù)等操作步驟。三是加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)。對所有項(xiàng)目實(shí)施縣開展管理與技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一項(xiàng)目管理部門的思想認(rèn)識，明確操作程序和要求，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。今年培訓(xùn)將納入陽光工程培訓(xùn)，每個(gè)項(xiàng)目縣培訓(xùn)300-500個(gè)補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)戶。四是推進(jìn)信息化管理。建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策管理信息系統(tǒng)，縣級項(xiàng)目管理部門要將補(bǔ)助設(shè)施審批信息和驗(yàn)收信息分別在審批和驗(yàn)收完成后10個(gè)工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)，各級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門可以隨時(shí)查詢轄區(qū)內(nèi)每座補(bǔ)助設(shè)施審核、建設(shè)、驗(yàn)收和資金撥付等情況。五是推進(jìn)科學(xué)使用。統(tǒng)一設(shè)計(jì)了補(bǔ)助設(shè)施編號方法，規(guī)范了設(shè)施標(biāo)識，每座補(bǔ)助設(shè)施有全國唯一編號，有統(tǒng)一的標(biāo)識LOGO，接受社會監(jiān)督。完善操作規(guī)程，農(nóng)業(yè)部組織專家編制馬鈴薯、甘薯、蘋果、梨等17種農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和紅棗、枸杞等6種農(nóng)產(chǎn)品熱風(fēng)烘干操作規(guī)程。提高利用效率，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，積極探索設(shè)施應(yīng)用新途徑，推動設(shè)施綜合利用，實(shí)現(xiàn)“一窖（庫、房）多用”。六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)行兩次公示制，分別在確定建設(shè)主體和補(bǔ)助資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，確保項(xiàng)目陽光操作、規(guī)范實(shí)施，確保當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。農(nóng)業(yè)部每年年初還組織專人對上年建設(shè)設(shè)施的4%-5%進(jìn)行電話回訪，了解項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

記者：2014年農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策有哪些新變化？

答：一是國家加大了初加工設(shè)施補(bǔ)助力度。2012-2013年，中央資金規(guī)模均為5億元，今年增加到6億元，新增了1億元，增幅20%。二是補(bǔ)助重點(diǎn)更加突出。扶持政策重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

記者：農(nóng)民如何申請建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助設(shè)施？

答：項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”方式。實(shí)施程序是農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶自愿提出補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審批同意，在項(xiàng)目所在村公示7天后，開始施工建設(shè)；工程竣工并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后（驗(yàn)收工作需實(shí)地見物，確認(rèn)當(dāng)年新建，并符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，方可認(rèn)定為合格），在項(xiàng)目所在村公示7天，由縣級財(cái)政部門兌付補(bǔ)助資金。

記者：2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施有哪些新要求？

答：為確保補(bǔ)助政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施，農(nóng)財(cái)兩部強(qiáng)調(diào)要一手抓實(shí)施，一手抓監(jiān)管，對2014年補(bǔ)助政策實(shí)施提出了更加嚴(yán)格的要求：一是堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府部門主要是通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社出資出勞，自主建設(shè)初加工設(shè)施，不搞包辦代替。嚴(yán)禁各地采取包辦代替方式為合作社和農(nóng)戶采購相關(guān)設(shè)備、代建相關(guān)設(shè)施。二是堅(jiān)持先審批后建設(shè)程序?？h級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門采取公開、公平、公正方式確定當(dāng)年享受補(bǔ)助政策的專業(yè)合作社或農(nóng)戶后，在申請表上填寫同意農(nóng)民建什么設(shè)施、什么型號、國家補(bǔ)多少錢，省里補(bǔ)多少錢等內(nèi)容。農(nóng)民以批準(zhǔn)后的申請表為憑證，開始施工建設(shè)。嚴(yán)禁口頭同意農(nóng)戶和合作社建設(shè)補(bǔ)助設(shè)施，設(shè)施通過驗(yàn)收后，再補(bǔ)填審批信息和驗(yàn)收信息等違規(guī)做法，避免出現(xiàn)尋租行為。三是堅(jiān)持兩次公示制度。補(bǔ)助對象初步確定后，要在項(xiàng)目所在村公示；補(bǔ)助設(shè)施通過驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目所在村公示。通過兩次公示的方式接受群眾監(jiān)督，把好事辦好。四是堅(jiān)持兩次信息錄入制度。審核同意農(nóng)民建什么設(shè)施、補(bǔ)多少錢后，在10個(gè)工作日內(nèi)把審核信息錄入管理信息系統(tǒng)；補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收合格后，在10個(gè)工作日內(nèi)把驗(yàn)收信息錄入系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，部、省兩級管理部門可以及時(shí)了解各縣項(xiàng)目進(jìn)展情況，掌握審核程序的規(guī)范程度。