對(duì)我國蔬菜賣難問題的成因剖析和破解思考

王玉虎

筆者自上世紀(jì)90年代初從事蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營及研究工作至今。以往，每到農(nóng)家開春為種地打譜兒的時(shí)候，常有搞專業(yè)蔬菜種植和想在自己的承包地里安插點(diǎn)蔬菜換錢的朋友找來打探：今年種什么蔬菜能保險(xiǎn)些？他們擔(dān)心的就是地里長出的蔬菜到收獲時(shí)價(jià)低賠本，或沒人要砸在地里。那時(shí)，憑著自己手里掌握的出口訂單和內(nèi)銷合同，加上自己平時(shí)注意了解一些市場信息，也喜歡從中揣度點(diǎn)規(guī)律，還能給大家說對(duì)個(gè)十之八九。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的蔬菜種植規(guī)模普遍不大，那些烏七八糟的有毒有害農(nóng)藥也沒有如今這么泛濫，人們吃著相對(duì)放心，菜農(nóng)種多少也基本上能賣多少?？勺罱奈迥?，自己再?zèng)]敢給兄弟們出過主意。說起來，這其中原因很多。但仔細(xì)琢磨，不外乎兩點(diǎn)：一是現(xiàn)在蔬菜種植規(guī)模越來越大，怕自己搜集、分析得出的信息不準(zhǔn)，誤導(dǎo)了人家。二是時(shí)下人們?cè)谑卟朔N植時(shí)施肥用藥都沒有定數(shù)，萬一讓人家種了，有人使用了禁用農(nóng)藥或不能做到按標(biāo)準(zhǔn)用藥，出產(chǎn)的蔬菜加工出口不能用，國內(nèi)銷售，那叫“骨肉相殘”。思來想去，干脆，還是免開咱這“尊口”吧！

可最近幾年，蔬菜賣難問題幾乎年年都有發(fā)生，而且一旦發(fā)生，損失相當(dāng)驚人，每每都無不令人感到痛心疾首。作為一名蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營專業(yè)工作者，覺得有義務(wù)把自己的一些想法說出來，即便其中有用的東西不多，至少也算是自己對(duì)自己負(fù)責(zé)吧。

應(yīng)該說，上世紀(jì)最后十年，各級(jí)政府費(fèi)了九牛二虎之力，引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，可謂“十年磨一劍”。相當(dāng)一部分農(nóng)民由種糧轉(zhuǎn)為種菜，也的的確確嘗到了甜頭，得了實(shí)惠。眼下，產(chǎn)菜大省、暖棚大縣、“大蒜鎮(zhèn)”、“生姜鄉(xiāng)”、“辣椒村”即聞即現(xiàn)。可惜的是，自本世紀(jì)開始，尤其是最近幾年，媒體上幾乎每年都不乏這樣的報(bào)道：某地芹菜豐收，因沒人收購，菜農(nóng)不得不將上千畝芹菜自毀大田；某地大白菜收購價(jià)格5分錢一斤，菜農(nóng)排長隊(duì)售菜等待不及，怒將白菜整車倒進(jìn)路邊水溝；某地大量窖藏土豆儲(chǔ)藏期限已過，求各地前來采購“愛心土豆”；某地冷庫儲(chǔ)存的洋蔥滯銷，正在零價(jià)清倉，血本無歸……還有，城里兒子不敢吃老爹從老家?guī)淼氖卟?；某地生姜不用農(nóng)藥的供出口或自家食用，使用農(nóng)藥的供菜販子流向農(nóng)貿(mào)市場……凡此種種，不勝枚舉。去年還“蒜你狠”、“姜你軍”，今年突然又“蒜你賤”、“被姜軍”，乍聽是幾句調(diào)侃，實(shí)際上折射著人們對(duì)“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的無奈。

再看我們的蔬菜加工出口企業(yè)，按照國家質(zhì)檢總局的要求和國外采購商的要望，企業(yè)所使用的蔬菜原料，應(yīng)該只限于來自自主管理的種植基地。首先，選擇基地，對(duì)土壤、灌澆水源、周邊環(huán)境有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，在種植管理上，從選種育苗、澆水施肥、農(nóng)藥噴灑到品質(zhì)鑒定、農(nóng)殘檢測都有一套規(guī)范的操作規(guī)程。再次，收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、出口要有一套嚴(yán)格、緊密、封閉、能跟蹤、可追溯的管理模式。據(jù)筆者所知，即使在目前，仍有很多企業(yè)還沒有能力完全滿足這一要求。打個(gè)比方，一個(gè)年加工出口蔬菜制品能力5000噸的企業(yè)，其所消耗蔬菜原料的數(shù)量至少要在1.1萬噸上下，按平均畝產(chǎn)蔬菜1.5噸、每年收獲一茬半倒著推算，其自主管理的基地面積至少應(yīng)該達(dá)到4800-5000畝。試想，要經(jīng)營好偌大規(guī)模的一個(gè)農(nóng)場，企業(yè)要付出包括土地租金在內(nèi)的人、財(cái)、物力是何等之巨。如能風(fēng)調(diào)雨順、出口訂單穩(wěn)定，也許可以順利運(yùn)營。如遇天災(zāi)或國際市場波動(dòng)導(dǎo)致出口受阻，其風(fēng)險(xiǎn)之大絕非企業(yè)自身所能抗拒?！耙划€園，十畝田”，種菜而非種糧。事實(shí)上，要經(jīng)營好一個(gè)5000畝的種菜農(nóng)場要遠(yuǎn)比經(jīng)營一個(gè)蔬菜制品產(chǎn)能10000噸的工廠難許多。所以，真實(shí)的情況是：這些企業(yè)迫于行業(yè)要求和客戶要望，不得不少承租一些土地掛上自己公司基地的招牌，高薪招聘有種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員來管理、操種，至多也只能算是一個(gè)示范園區(qū)。其產(chǎn)出的蔬菜原料數(shù)量與公司需要消化的數(shù)量比較，可謂杯水車薪。好在這些基地對(duì)與公司有合同關(guān)系的種植專業(yè)戶起到了一定示范作用。但必須承認(rèn)，公司所用的一部分甚至是大部分原料仍然來自于后者，即所謂的“合同基地”。由于管理上的松散加上后者要考慮成本，即或多或少要受到利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)出的蔬菜原料在品質(zhì)和安全性上與來自公司自主管理基地的原料比較肯定是要打折扣的。于是乎，經(jīng)常有如下情況出現(xiàn)：某公司因出口的蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)被對(duì)方口岸退貨或銷毀。某企業(yè)出口蔬菜弄虛作假、逃避檢驗(yàn)被檢驗(yàn)檢疫部門列入黑名單或吊銷出口業(yè)照等等。正因?yàn)榇?，我國蔬菜出口曾一度品種受限，數(shù)量減少。

以上贅述這么多，是想說明我國蔬菜賣難的現(xiàn)狀，進(jìn)而從中分析出蔬菜頻現(xiàn)賣難問題的幾大原因。

一、信息不通、不準(zhǔn)。誰來建立包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系、搭建信息服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)在我國是不明確的。由于缺少這種服務(wù)，不能將蔬菜種植面積、收獲預(yù)期、供需動(dòng)態(tài)（包括國外）、市場預(yù)測等綜合信息經(jīng)過廣泛采集、精確分析、高端論證后及時(shí)進(jìn)行權(quán)威發(fā)布（行業(yè)信息往往僅局限于產(chǎn)后的供求數(shù)量和價(jià)格行情）。在蔬菜種植前，菜農(nóng)很難找到較為準(zhǔn)確并能預(yù)警種植風(fēng)險(xiǎn)的信息渠道和來源。即使有一些負(fù)責(zé)“三農(nóng)”工作的部門，偶爾發(fā)一些有關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)的支離破碎的短訊，也沒有高端性和權(quán)威性，更不能實(shí)現(xiàn)自上而下、自東向西、自南向北、自春到秋的區(qū)域覆蓋和季節(jié)覆蓋。特別是，種植前沿存在大面積信息盲區(qū)。有相當(dāng)一部分菜農(nóng)依然年復(fù)一年地在菜地“押寶”，種瓜種棗、種多種少、收入多少一概聽天由命，要知道，在城鄉(xiāng)居民收入尚難能縮小的今天，農(nóng)民兄弟是最經(jīng)不起折騰的。所謂“一年菜難賣，得舉三年債”，一語道破了他們對(duì)“賣難”的恐懼。

二、品種老化、品質(zhì)低下。和糧食、水果一樣，新開發(fā)培育、引進(jìn)的蔬菜品種在營養(yǎng)、口味、色澤、產(chǎn)量和抗病蟲害能力上有很大優(yōu)化。在美國、以色列、日本等農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國家，新蔬菜品種的繁育、推廣、普及可謂日新月異。這當(dāng)然取決于他們政府的政策引導(dǎo)，而更重要的，還是蔬菜種植業(yè)者的積極接納和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)知。就拿轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品來講，筆者才疏，雖不敢完全茍同可以全部“放心食用”的觀點(diǎn)，但有幾種已經(jīng)被外國人試食多年且毫無有害顯現(xiàn)的品種，在國內(nèi)還讓我們的專家、學(xué)者、甚至社會(huì)名人爭得面紅耳赤。這不禁讓人感覺有多此一舉、故意炒作之嫌。不僅引起了人們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)混亂和恐慌，而且阻礙了其在我國開發(fā)試驗(yàn)和推廣的步伐。

筆者曾參加過數(shù)次國內(nèi)蔬菜博覽會(huì)，就規(guī)模和盛況來說，感覺一次比一次空前，展出的展品極具觀賞性和藝術(shù)性，可謂美輪美奐、美不勝收，令人嘆為觀止?？勺叱稣箯d卻不免感到有種失落，難道來參加展會(huì)就為了欣賞那些專家高超的園藝展示嗎？那些花團(tuán)錦簇、個(gè)大無比、造型奇特的花菜、果菜、根菜，廣大菜農(nóng)們能栽會(huì)種嗎？即使花錢費(fèi)力種出來，又銷往何處、贈(zèng)與何人呢？那么多菜農(nóng)遠(yuǎn)道而來花幾十元買一張門票就是為了滑溜一下眼球嗎？這樣的展會(huì)對(duì)蔬菜種植業(yè)的科普又有多大作用呢？如果相反，他們能從展會(huì)上拿到真正能使自己的收入大幅增加的優(yōu)良品種，能學(xué)到栽培這些新品種的技術(shù)，那展會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)城鄉(xiāng)居民、對(duì)菜農(nóng)的貢獻(xiàn)會(huì)少于展會(huì)門票的收入嗎？從這個(gè)意義上講，筆者更加感覺到我們黨正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是何等及時(shí)，意義是何等重大、深遠(yuǎn)。

筆者的意思是，傳統(tǒng)的優(yōu)良蔬菜品種要保留，要不斷注入科技含量求得更新，在提高其風(fēng)味、品質(zhì)上做文章。另外，我們?cè)谑卟似贩N的引進(jìn)、培育上還屬短板，特別是相關(guān)部門在力推規(guī)模擴(kuò)大和品種改良上的力度失衡，存有與國際市場接軌慢、產(chǎn)品不能及時(shí)融入國外消費(fèi)群體和不能迎合國內(nèi)民眾不斷提高的品位的問題。當(dāng)然，如果引導(dǎo)、擴(kuò)大消費(fèi)不利，其結(jié)果同樣是產(chǎn)出來，賣不掉。

三、蔬菜安全，堪稱大憂。信息不通不準(zhǔn)，導(dǎo)致蔬菜盲目過剩種植；品種老化，導(dǎo)致蔬菜出口占總產(chǎn)的比例得不到提高。這固然是造成我國蔬菜頻現(xiàn)賣難問題的兩大瓶頸，但還有一個(gè)極具要害性的關(guān)鍵因素更值得我們下大氣力破解，這就是蔬菜的安全問題。

占人類食物攝入總量30%以上的蔬菜，任何人種、族群都不可或缺。它與人類的健康乃至生命關(guān)系重大。在溫飽已經(jīng)不再稱其為問題的今天，人們?yōu)榱私】刀x擇食用它的同時(shí)，對(duì)那些損害健康的蔬菜表現(xiàn)得咬牙切齒，可謂深惡痛絕。而極少數(shù)蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營者以及管理者們卻木然不覺，前年如此，去年如此，今年依然如故。出口國外，人家一檢再檢，消費(fèi)者買得還是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。國內(nèi)銷售，主婦們盤問再三，買回家鹽浸水泡。如此景象，蔬菜不出現(xiàn)賣難問題才非正常。

以上盤點(diǎn)了蔬菜賣難問題的幾個(gè)原因及其給蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來的損害，以下，筆者想試著道幾點(diǎn)對(duì)破解這一難題的思考，謹(jǐn)望與業(yè)者和關(guān)心該題目的同仁共同商榷。

第一，嚴(yán)格法律、明確責(zé)任，迅速攻克蔬菜安全難關(guān)。

我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布多年，蔬菜的質(zhì)量安全完全適應(yīng)該法的范疇。此法的宣傳普及和嚴(yán)格執(zhí)行，無疑是解決蔬菜安全問題的寶劍。這項(xiàng)工作若有成效，既可以督促蔬菜種植業(yè)戶自覺規(guī)范種植管理行為，讓營銷者自覺強(qiáng)化監(jiān)督約束責(zé)任，又能讓消費(fèi)者明確自己的合法權(quán)益并加以保護(hù)，對(duì)危害安全的違法者敢較真兒、零容忍，以倒逼蔬菜生產(chǎn)、流通步入“安全軌道”。

現(xiàn)在，一提到食品安全，人們頭腦里首先顯現(xiàn)的就是“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“塑化劑”。殊不知，含有有毒農(nóng)藥和超標(biāo)農(nóng)殘的蔬菜對(duì)人們健康危害的廣度和深度比其有過之而無不及。而我們?cè)谑卟朔N植、加工、銷售安全方面所付出的督導(dǎo)、管理成本卻遠(yuǎn)小于其他。對(duì)危害生成前后的執(zhí)法力度也遠(yuǎn)不如其他。全社會(huì)重視蔬菜安全的廣泛效應(yīng)相對(duì)匱乏。所謂的“無公蔬菜”可以自己命名，“綠色蔬菜”可以輕易認(rèn)證，“有機(jī)蔬菜”證書花錢即可買得。此等路人皆知的現(xiàn)象存在，誰還去熱衷于那些所謂質(zhì)量安全的高檔蔬菜呢？

執(zhí)法嚴(yán)格，首先要解決誰來執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定：如果消費(fèi)者食用了問題農(nóng)產(chǎn)品而受到損害，生產(chǎn)商和銷售商都將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。消費(fèi)者若是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場買到問題產(chǎn)品，可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償，同樣也可以直接向生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。此外，對(duì)含有國家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學(xué)物質(zhì)和含有農(nóng)藥殘留等化學(xué)物質(zhì)、重金屬等有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)然包括蔬菜），《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是明確祭出“封殺令”的。如此威嚴(yán)的尚方寶劍為什么就沒有人執(zhí)掌或掌而無力呢？

蔬菜安全是食品安全的重要內(nèi)容之一，從大的意義上講，它直接關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康，從本文的角度講，就是關(guān)系到蔬菜賣難問題。

筆者認(rèn)為，解決蔬菜安全問題，應(yīng)著重在以下兩個(gè)方面下工夫。

1.改革蔬菜生產(chǎn)、流通體制，造就可管、可控的規(guī)?；?、集約化模式。

2014年的《政府工作報(bào)告》提出：要建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)共治制度和可追溯體系。這綜合提出了解決蔬菜安全問題的目標(biāo)和根本方法。

國外“食品可追溯制度”的建立始于2000年的歐盟，美國、澳大利亞、韓國、日本等國家緊跟其后，相繼建立了從牲畜開始進(jìn)而擴(kuò)展到全部食品（包括蔬菜）的質(zhì)量安全追溯體系。其中韓國政府于2005年在農(nóng)產(chǎn)品控制法令中引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，2006年開始在全國執(zhí)行。這就是說，在法規(guī)建立上，我們又在不知不覺中比他們落后了十年。

我國目前蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的現(xiàn)狀是：鄉(xiāng)村居民靠“自留園”自供自給，剩余到城區(qū)擺攤出售（也確有城郊部分靠種菜掙得收入的菜農(nóng)在種植管理上使用雙重標(biāo)準(zhǔn)）。城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”靠超市、農(nóng)貿(mào)市場、流動(dòng)菜攤填充。有個(gè)數(shù)字雖不準(zhǔn)確但可以斷定是保守的：我國城鎮(zhèn)居民由超市購買蔬菜的數(shù)量遠(yuǎn)不及消費(fèi)量的30%。而就“全程監(jiān)管和可追溯”而言，來自超市30%的部分，溯源體系已基本形成而且正在逐步完善，真正難管的恰恰是超市供應(yīng)以外的70%及以上。這部分蔬菜，從產(chǎn)地輾轉(zhuǎn)到市民菜籃子里都要幾經(jīng)其手，因流通體制、管理方式方法落后，市民明知其來路不明，又不得不購買。由此來看，我們要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》提出的工作目標(biāo)，一是先提高蔬菜生產(chǎn)源頭的集約化程度，加大對(duì)影響蔬菜安全的大環(huán)境治理。二是對(duì)蔬菜產(chǎn)、供、銷體制進(jìn)行一次大的改革，建立廣泛的產(chǎn)、供、銷結(jié)合的新式蔬菜流通渠道。三是加快蔬菜安全社會(huì)共治制度的建立，實(shí)現(xiàn)蔬菜從田間到餐桌可追溯并真正可操作的目標(biāo)。

蔬菜從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管，政府自然要擔(dān)當(dāng)。過去，出現(xiàn)“蔬菜賣難問題”，有的地方習(xí)慣用一句“找縣長不如找市場”來應(yīng)付，但出現(xiàn)蔬菜安全問題，政府無論如何是推不掉的。據(jù)筆者所知，各地政府都設(shè)有“農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室”，財(cái)貿(mào)部門設(shè)有“蔬菜辦公室”或“菜籃子工程辦公室”和“市場管理中心”，農(nóng)業(yè)部門設(shè)有“蔬菜技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站”和“植保站”，如果能整合這些部門和單位的職能、職責(zé)，真正做到齊抓共管，解決蔬菜全程監(jiān)管問題并不像我們想象的那樣難。農(nóng)民自給自足供應(yīng)的部分要靠積極宣傳、加強(qiáng)指導(dǎo)、曉以利害、擴(kuò)大影響，靠農(nóng)民自清自律、自我約束對(duì)自身的安全進(jìn)行自我保障。城鎮(zhèn)老百姓餐桌上的蔬菜，如能解決了誰來種、誰來送、誰來賣、誰管控的問題，“蔬菜安全可追溯制度”的問題也就迎刃而解了。

筆者在考慮：如果把蔬菜種植、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售讓一個(gè)大的、集團(tuán)化、集約化的責(zé)任主體來承擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化這個(gè)主體的蔬菜安全自我管控機(jī)制，再輔之政府職能部門的監(jiān)控外力，“全程監(jiān)管”是不是更容易操作一些呢？至少，政府監(jiān)管部門可以不用再受“漫坡里逮螞蚱”，累得半死卻總也逮不完之苦。到訪過日本農(nóng)業(yè)界的同仁都知道，在日本有一個(gè)名為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的組織（簡稱“農(nóng)協(xié)”），這個(gè)組織具有企業(yè)和群團(tuán)雙重性質(zhì)，其以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的若干職能中，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品銷售是兩項(xiàng)重要內(nèi)容。全日本80%以上農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售都是由農(nóng)協(xié)組織完成的。蔬菜種植的信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都由蔬菜專業(yè)農(nóng)協(xié)承擔(dān)，農(nóng)民通過加入專業(yè)農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的一系列管理規(guī)范，依賴農(nóng)協(xié)的信譽(yù)和品牌優(yōu)勢，解決了小生產(chǎn)面對(duì)大市場的問題。由于體系完整、機(jī)制運(yùn)行合理、實(shí)力強(qiáng)大、管控嚴(yán)密，蔬菜從種植到餐桌的追溯制度在農(nóng)協(xié)體系內(nèi)部很容易就能得到落實(shí)。農(nóng)協(xié)的協(xié)同和互助功能為菜農(nóng)解除了“蔬菜賣難”的后顧之憂，所以菜農(nóng)也踴躍加入。由于此，日本的蔬菜產(chǎn)業(yè)得以利好、良性循環(huán)發(fā)展。

筆者注意到，近幾年，我國的蔬菜專業(yè)合作社如雨后春筍，遍地萌生，這無疑為我國蔬菜生產(chǎn)走上安全、穩(wěn)定軌道打下了良好基礎(chǔ)。但令人擔(dān)心的是，如果不能從食品（蔬菜）安全的角度盡快改變這些專業(yè)合作社的基礎(chǔ)管理模式，不改變合作社群龍無首、各自為政的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)管”目標(biāo)，徹底走出“蔬菜賣難”怪圈仍將是空談。因此，筆者建議，將我國傳統(tǒng)上與日本的農(nóng)協(xié)有相似功能的供銷合作社迅速進(jìn)行全新的體制、機(jī)制改革，使其宗旨重新回歸到為農(nóng)服務(wù)上來，特別是注重縣、鄉(xiāng)兩級(jí)供銷合作社的重組、重建，賦予其托管包括蔬菜專業(yè)合作社在內(nèi)的各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和城鄉(xiāng)集配中心的職能，日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)足可以為我們借鑒。

2.嚴(yán)密控制影響蔬菜安全要素，嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜安全標(biāo)準(zhǔn)。

蔬菜安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)有四：一是種子，種子的安全是蔬菜安全之本，必須絕對(duì)保證。二是土壤和灌溉水源是否受到污染。三是化肥、農(nóng)藥的使用。四是運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中是否受到污染和腐爛變質(zhì)。其中發(fā)生問題最多、控制難度最大的是第三點(diǎn)中有毒農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留的控制。那么，我們就重點(diǎn)談?wù)勈卟擞盟幍墓芸貑栴}。

無論何種農(nóng)藥，對(duì)人體健康都是有害的。我們國家對(duì)蔬菜、水果、中藥材、黃煙的用藥范圍有著明確規(guī)定。但為什么市場銷售的蔬菜中依然經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，而且還時(shí)常發(fā)現(xiàn)在蔬菜中有禁用農(nóng)藥甚至國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的高毒農(nóng)藥成分呢？很顯然，蔬菜中可用農(nóng)藥殘留超標(biāo)，首先是對(duì)菜農(nóng)農(nóng)藥使用的科普知識(shí)推廣不到位，其次是供給菜農(nóng)的農(nóng)藥成分本身有問題即農(nóng)藥制假、售假問題。但如果在蔬菜中發(fā)現(xiàn)有禁用或國家早已下了“封殺令”的有毒農(nóng)藥成分，那無疑就是執(zhí)法不嚴(yán)和管控不利的問題了。我國的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、處罰規(guī)定的可謂既嚴(yán)又細(xì)，但到頭來問題還是屢屢發(fā)生，這就不得不讓我們考慮執(zhí)法監(jiān)管和流通體制上是否存在問題。

劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)人的殺傷力絲毫不亞于爆炸物品、有毒化學(xué)危險(xiǎn)品，有地方政府已經(jīng)把經(jīng)營、使用國家禁用的劇毒、高毒農(nóng)藥視為“公共投毒罪”論處。為了防止這類農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)投入品混入食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須將其列入與“有毒危險(xiǎn)品”和“爆炸危險(xiǎn)品”同等嚴(yán)格的管控范疇。在制定法規(guī)和執(zhí)法時(shí)，應(yīng)加大違法分子犯罪成本，全社會(huì)形成合力，嚴(yán)厲打擊，使違法分子放棄僥幸，徹底絕望。

所謂高效低毒農(nóng)藥，如果不能有效控制好用藥濃度和頻度，特別是不同農(nóng)藥對(duì)不同蔬菜有不同的安全間隔期，如果蔬菜在農(nóng)藥安全隔離期之內(nèi)被收獲、食用，照樣會(huì)對(duì)人體造成危害。倘若長期食用，其危害程度比偶爾誤食有毒蔬菜有過之而無不及。所以對(duì)此類農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通、使用，同樣不可掉以輕心。有不少菜農(nóng)反映，現(xiàn)在同一種成分的農(nóng)藥品牌繁多，同一品牌相同成分的農(nóng)藥卻冠以多個(gè)名稱，而且不斷推陳出新，讓人應(yīng)接不暇。更有甚者，有個(gè)別不法工廠，違法惡意競爭，肆意改變生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制造假藥。有的對(duì)有效成分，高含量、低標(biāo)注，使安全間隔期失去意義。有的低含量、高標(biāo)注，讓菜農(nóng)白花錢，不見效。這簡直和拿人的生命和健康當(dāng)兒戲的制售假藥坑害百姓的不法分子沒有什么兩樣。這些亂象不解決，我們的百姓對(duì)來自農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜敢放心吃、放心咽嗎？

因此，本著對(duì)老百姓健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們對(duì)這類農(nóng)藥的銷售，渠道宜窄不宜寬，宜短不宜長，不能過分講求經(jīng)營效益。說白了，就是要采取誰使用、誰購買、誰分發(fā)、誰指導(dǎo)監(jiān)督使用、誰把蔬菜安全的責(zé)任負(fù)責(zé)到底的措施。如果能實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營集約化，就完全可以將農(nóng)藥、化肥的采購、銷售納入蔬菜生產(chǎn)的鏈條，恢復(fù)“壟斷專營”，以達(dá)到簡捷、透明、嚴(yán)格、可追溯的監(jiān)管效果。

第二，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，減少資源浪費(fèi)。

信息服務(wù)至關(guān)重要。 前面講過，蔬菜在安全上若沒有保證，出口，被外國人拒之門外；內(nèi)銷，國人不敢多買、多存。這是蔬菜的“相對(duì)過?！薄＿€有“絕對(duì)過?！保蔷褪菄H、國內(nèi)市場同時(shí)飽和。比方，某個(gè)品種的蔬菜，連消費(fèi)、出口帶加工、備儲(chǔ)一個(gè)季節(jié)生產(chǎn)1000萬噸就足夠了，而我們偏偏出產(chǎn)了1200萬噸。因?yàn)槭卟说摹磅r”、“活”特點(diǎn)，市場似乎對(duì)其更加苛刻。從宏觀上講，即便你有再強(qiáng)的營銷能力和措施，剩余的200萬噸還是不得不讓其回歸黑土。看起來，這是菜農(nóng)盲目種植的結(jié)果，原因是我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)部門的信息服務(wù)、指導(dǎo)不到位，而根子卻在于我們整體的蔬菜產(chǎn)、銷模式存在弊端。那些陳舊架構(gòu)下的思維和操作模式，阻礙了信息服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而削弱了其對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的良性效應(yīng)。應(yīng)該承認(rèn)，一家一戶的土地經(jīng)營方式實(shí)行了這么多年，農(nóng)民各操一畝三分地，我們要尊重他們的種植習(xí)慣和自愿，又要引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)適應(yīng)市場。張家蘿卜李家蔥，趙家白菜王家蒜。這種小生產(chǎn)面對(duì)大市場的糾結(jié)也著實(shí)難為了我們基層的“三農(nóng)”工作者若干年。再說，信息本來就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。之前，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及不夠，要搜集準(zhǔn)確的蔬菜種植、收獲信息的確不是一件容易的事情。要綜合東西南北中的信息，再經(jīng)過分析、加工后反饋給農(nóng)民更是難上加難。但是，即便如此，我們做好信息服務(wù)這件事的責(zé)任依然義不容辭，而且辦法只有一個(gè)，就是改革。當(dāng)然，改革是個(gè)大課題。筆者當(dāng)然也是“干什么，說什么?！边@里只講對(duì)蔬菜發(fā)展有益的“改革”建議。

一是要加快農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改革創(chuàng)新。在土壤條件、種植傳統(tǒng)等方面具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式以“農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”和以供銷合作社為主體的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體”為依托，建立大規(guī)模、集約化的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是在土地零散、不能成方連片但具有蔬菜種植條件的地區(qū)設(shè)立由縣級(jí)供銷合作社托管，以縣級(jí)供銷合作社“農(nóng)產(chǎn)品供銷公司”為銷售龍頭的“蔬菜專業(yè)合作社”。三是以出口加工企業(yè)為依托，建立大型“出口蔬菜生產(chǎn)基地”（出口企業(yè)也可以和“農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”、“蔬菜專業(yè)合作社”以合同方式聯(lián)合建立“出口蔬菜備案基地”）。

二是搭建縣、市、省、國家四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)要與本區(qū)域內(nèi)與蔬菜有關(guān)的“農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”、“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體”、“蔬菜專業(yè)合作社”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。基層“蔬菜專業(yè)合作社”要與分散的社內(nèi)蔬菜種植戶聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)槲覈卟顺隹谡际卟水a(chǎn)量的份額較大，市、省級(jí)以上平臺(tái)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的聯(lián)網(wǎng)。國家級(jí)平臺(tái)，應(yīng)協(xié)調(diào)建立、健全各級(jí)服務(wù)平臺(tái)的信息采集、匯總上傳、分析論證、適時(shí)反饋和建議性指導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)也應(yīng)根據(jù)國家級(jí)平臺(tái)反饋的共享信息，經(jīng)過分析判斷，得出本地安排蔬菜種植品種、數(shù)量的可行性論證結(jié)論。信息內(nèi)容應(yīng)該包括：各地的蔬菜播種品種、面積、播種時(shí)間、預(yù)計(jì)收獲時(shí)間、產(chǎn)量估算（必要時(shí)應(yīng)上傳當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)害情況）、計(jì)劃內(nèi)銷數(shù)量、計(jì)劃出口數(shù)量以及同樣內(nèi)容的上一年度的相關(guān)資料和蔬菜收購、銷售價(jià)格及流向等信息?？h級(jí)平臺(tái)還應(yīng)及時(shí)發(fā)布對(duì)區(qū)域內(nèi)所種植蔬菜的種子、用肥、用藥技術(shù)指導(dǎo)信息，并整理、備案各種植實(shí)體上傳的種子、農(nóng)藥、化肥實(shí)際使用情況等信息，用以監(jiān)管和以備在蔬菜銷售時(shí)實(shí)施溯源跟蹤。

筆者以為，這四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可以由全國供銷合作總社和正在改革中的各級(jí)供銷合作社來擔(dān)當(dāng)。因?yàn)楣╀N合作社具備天然的為農(nóng)服務(wù)本能。改革要使供銷合作社重新融入到為“三農(nóng)”服務(wù)之中，通過合作使其重新與農(nóng)民結(jié)成真正的“魚水”關(guān)系。在我國農(nóng)村面臨的新形勢下，供銷合作社已經(jīng)不應(yīng)該僅僅是連接城鄉(xiāng)服務(wù)的橋梁和紐帶，還要改革成連接政府和“三農(nóng)”的橋梁和紐帶。要擔(dān)負(fù)起政府對(duì)農(nóng)民服務(wù)的傳遞職能，并在服務(wù)中不斷發(fā)展壯大自己，以更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

筆者想象，如果這四級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)搭建起來，并輔之以切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制，能否讓我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的浪費(fèi)減少一點(diǎn)點(diǎn)呢？哪怕是50%甚至更少。因?yàn)樵谀壳皸l件下，搭建這些平臺(tái)并不太難！

第三，改良品種、提升蔬菜品質(zhì)。

走進(jìn)發(fā)達(dá)國家的蔬菜零售市場，我們常常遇到這樣的情形，同一蔬菜品種，由我國進(jìn)口的蔬菜價(jià)格總要比當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的價(jià)格低很大一截，盡管從賣相看我們的產(chǎn)品要優(yōu)于他們?cè)S多。再者，貨架上由我國進(jìn)口的蔬菜，多是一些極其傳統(tǒng)的品種。種植技術(shù)含量高、富含營養(yǎng)、風(fēng)味好、價(jià)值高又非常受顧客青睞的蔬菜品種卻看不到我國產(chǎn)品的蹤影。這其中除了一些國家的消費(fèi)者存有歧視意識(shí)和我國蔬菜出口業(yè)界存在無序競爭導(dǎo)致我國的蔬菜價(jià)格低廉的因素外，還凸顯著我國蔬菜品質(zhì)不高，缺乏市場競爭力和蔬菜品種改良步子落后、品種結(jié)構(gòu)不合理的問題。這兩個(gè)問題的存在，不僅制約著我國蔬菜出口事業(yè)的發(fā)展，也同樣影響著國內(nèi)蔬菜消費(fèi)市場的開拓。解決好這兩個(gè)問題也是從根本上解決蔬菜賣難問題的出路之一。

一些對(duì)人體健康非常有益的蔬菜品種，政府部門有責(zé)任從關(guān)心人民群眾健康和廣大菜農(nóng)利益出發(fā)，組織進(jìn)行公益性廣告宣傳。一些大的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)也應(yīng)該積極開展各種商業(yè)廣告宣傳，以起到引導(dǎo)消費(fèi)和引領(lǐng)菜農(nóng)進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。為優(yōu)良品種蔬菜的引進(jìn)、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售鋪平道路。同時(shí)，建議政府對(duì)具有“名、優(yōu)、特、新”四個(gè)特點(diǎn)的蔬菜種植給予傾斜性資金和政策扶持。這樣，我們就可以通過信息分析預(yù)測，將富余的種植傳統(tǒng)蔬菜的土地進(jìn)行合理地結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既豐富市場，又增加種植收入。

提升蔬菜品質(zhì)，是今后我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從戰(zhàn)略意義講，也是蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求。在發(fā)達(dá)國家，無論大小市場經(jīng)營的蔬菜，包裝上均標(biāo)注有產(chǎn)地、認(rèn)證號(hào)碼，有的甚至載有種植人的姓名和聯(lián)系方式。這意味著，他們的生產(chǎn)者不僅宣示完全對(duì)自己的產(chǎn)品品質(zhì)負(fù)責(zé)，而且說明他們有極強(qiáng)的質(zhì)量競爭意識(shí)，在爭相用自己高質(zhì)量的產(chǎn)品打造品牌，占領(lǐng)市場。所以，也難怪他們的產(chǎn)品價(jià)格成倍高于我們的產(chǎn)品，除了生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格差異以外，他們的產(chǎn)品品質(zhì)確實(shí)高出我們?cè)S多，價(jià)格高出的部分就是技術(shù)、管理和高回報(bào)的價(jià)值體現(xiàn)。市場最直接的告白就是“一分錢一分貨”?；貋砜纯次覀冏约?，一不小心，經(jīng)常是搭上土地和汗水，收獲的卻是些連本錢都換不回來的“蘿卜、白菜”。筆者常常感嘆：什么時(shí)候，“白菜價(jià)”這個(gè)詞能用來比喻“三星”和“蘋果”手機(jī)的價(jià)格該多好啊！

提升蔬菜品質(zhì)，不僅要大力發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”蔬菜種植，更重要的是要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行一次品質(zhì)提升的“革命”。最低要求是徹底鏟除有毒有害蔬菜，逐步廢除“放心菜”、“無公害蔬菜”冠名和標(biāo)準(zhǔn)，用三到六年的時(shí)間用法律法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)流向百姓餐桌的只能是“綠色蔬菜”和“有機(jī)蔬菜”的目標(biāo)。生命和健康的代價(jià)已經(jīng)讓老百姓有了“寧吃鮮桃一個(gè)，不吃爛杏一筐”的覺醒，人們對(duì)蔬菜安全的吶喊和呼聲不絕于耳，如果我們?cè)俨蛔鳛?，政府的形象必?huì)因此受到很大的負(fù)面影響。

當(dāng)然，有人會(huì)擔(dān)心，“綠色蔬菜”、“有機(jī)蔬菜”種植，投入大、成本高，會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。在此，筆者想說明四點(diǎn)：一是本文的意圖是提倡通過蔬菜產(chǎn)業(yè)整體模式的改革，克服蔬菜賣難問題，減少資源浪費(fèi)，將那些巨大的毫無投入意義的成本轉(zhuǎn)移到優(yōu)質(zhì)蔬菜種植上來。二是通過提出創(chuàng)新改革蔬菜流通體制，廢除蔬菜流通中的“五級(jí)”（甚至六級(jí)、七級(jí)）中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)定實(shí)施蔬菜流通的“農(nóng)超對(duì)接”和“產(chǎn)地直銷店鋪”模式，防止多層加價(jià)、多環(huán)節(jié)納稅，讓種植者和消費(fèi)者得實(shí)惠。三是倡議廣大消費(fèi)者應(yīng)改變以前蔬菜買回家吃一半扔一半的不良習(xí)慣，新鮮蔬菜要冷藏保存，杜絕鋪張浪費(fèi)，共創(chuàng)節(jié)約型社會(huì)。四是廣大消費(fèi)者應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，享用大自然恩惠我們的健康蔬菜，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，推動(dòng)這種文明，利當(dāng)代，惠子孫。隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的改變和蔬菜品質(zhì)“有機(jī)化”，“白菜賣出豬肉價(jià)”的情況也許會(huì)即將出現(xiàn)，但這是市場的選擇定位，因?yàn)樵S多發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過這樣的變遷。大家知道嗎？在西方國家的餐館，蔬菜可是照人頭按克、按片、按塊、按條來賣的。他們的思維是：金錢是你自己的，但資源是全社會(huì)的，任何人都沒有浪費(fèi)的權(quán)利！假如我們把被浪費(fèi)掉的資源轉(zhuǎn)換成價(jià)值投入到改善我們生活質(zhì)量的蔬菜種植業(yè)的投資中去，我們還會(huì)擔(dān)心我們的承受能力不夠嗎？蔬菜賣難問題會(huì)不會(huì)因此而得到很大化解呢？所以，我們可以擔(dān)心，但必須選擇。因?yàn)槿祟愇拿鞯倪M(jìn)步都是通過一次次的變革而實(shí)現(xiàn)的。