我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策的演進(jìn)歷程、變遷邏輯及未來展望
——基于歷史制度主義分析范式

張建業(yè),戴 羽,鄭 旗

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院,山西 太原 030031)

民族傳統(tǒng)體育是民族智慧的結(jié)晶,凝聚了一個(gè)民族傳統(tǒng)文化的精髓,具有強(qiáng)大的文化傳承功能,發(fā)展民族傳統(tǒng)體育是一個(gè)全球性問題[1]。民族傳統(tǒng)體育政策是國(guó)家管理民族傳統(tǒng)體育事業(yè)的基本工具和手段,審視民族傳統(tǒng)體育發(fā)展歷程,政策是一個(gè)不可或缺的考察維度。以往有關(guān)民族傳統(tǒng)體育政策的研究側(cè)重從歷史維度研究政策變遷,缺乏民族傳統(tǒng)體育政策結(jié)構(gòu)性的邏輯分析。本研究基于歷史制度主義分析范式,梳理新中國(guó)成立以來我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策的演進(jìn)脈絡(luò),探討制度嬗變的內(nèi)在邏輯。

1 歷史制度主義的理論基礎(chǔ)與分析框架

歷史制度主義是新制度主義的三大流派之一,其主張將制度嵌入長(zhǎng)時(shí)段的歷史邏輯中進(jìn)行考察,用以展現(xiàn)制度演進(jìn)過程中多重變量的關(guān)系及相互作用[2]。歷史制度主義運(yùn)用比較歷史法和制度分析法,以歷史事實(shí)為基礎(chǔ),從歷史長(zhǎng)時(shí)段發(fā)展過程的事件序列展開研究,其從時(shí)間的角度關(guān)注制度的長(zhǎng)期演化,把制度的產(chǎn)生、維持和變化看作一個(gè)完整的演化過程[3]。其核心觀點(diǎn)是宏觀層面的制度深層結(jié)構(gòu)分析、中觀層面的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分析以及微觀層面的動(dòng)力機(jī)制分析。本研究基于歷史制度主義分析范式,對(duì)1949—2021年以來國(guó)家層面的民族傳統(tǒng)體育政策進(jìn)行研究,構(gòu)建民族傳統(tǒng)體育政策變遷分析框架,分析影響民族傳統(tǒng)體育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制,廓清民族傳統(tǒng)體育政策變遷的制度邏輯,促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育政策的發(fā)展完善。

2 我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策變遷歷程

2.1 萌芽與初步發(fā)展階段(1949-1977年)

1949年《中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的民族政策,成為當(dāng)時(shí)民族傳統(tǒng)體育工作的重心,并成立了中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)專門管理民族工作。1953年,中央體委黨組在《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》中提出民族形式的體育是我國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的一部分,積極研究和整理民族形式的體育,為民族傳統(tǒng)體育的挖掘整理奠定了基礎(chǔ)。1954年憲法規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主管理本地方的體育事業(yè),為少數(shù)民族地區(qū)體育活動(dòng)的開展提供了法律保障[4],具有代表性的回族民間武術(shù)得到恢復(fù),并成立“回民武術(shù)研究所”,廣泛開展群眾性武術(shù)活動(dòng)。1956年,國(guó)家體委發(fā)布《中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度的暫行規(guī)定》,將武術(shù)列為表演項(xiàng)目,并于次年升級(jí)為國(guó)家競(jìng)賽項(xiàng)目,開始每年舉行全國(guó)武術(shù)競(jìng)賽和表演。1959年,第一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)召開,武術(shù)、馬球、賽馬等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目都成為比賽項(xiàng)目,促進(jìn)了各民族體育文化的交流交融,推動(dòng)了民族傳統(tǒng)體育的傳承發(fā)展,為民族傳統(tǒng)體育競(jìng)賽體制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1963年,民族民間體育活動(dòng)有所恢復(fù),武術(shù)、舞獅、劃龍舟和踢毽子等傳統(tǒng)體育活動(dòng)相繼開展[5]。新中國(guó)成立初期的民族傳統(tǒng)體育政策以整理和發(fā)掘民族形式的體育為主,武術(shù)是其中的代表,發(fā)展尤為突出,并形成武術(shù)競(jìng)賽體制。

2.2 恢復(fù)與探索階段(1978-1994年)

改革開放后,民族傳統(tǒng)體育政策的主要議題包括武術(shù)“挖整”運(yùn)動(dòng)、相關(guān)理論研究以及人才培養(yǎng)。1979年,國(guó)家體委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)掘整理武術(shù)遺產(chǎn)的通知》,挖掘整理傳統(tǒng)武術(shù),為武術(shù)“大挖整”運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。1983年,全國(guó)武術(shù)“挖整”工作會(huì)議召開,為保障“挖整”工作的順利開展,國(guó)家撥付專門經(jīng)費(fèi),并動(dòng)員了大量的人力物力,拉開了“武術(shù)大挖整”工作的序幕。1985-1990年,我國(guó)民族民間傳統(tǒng)體育的挖掘、整理工作取得了豐碩成果,收集民族傳統(tǒng)體育共計(jì)977條目,完善了中華民族傳統(tǒng)體育文化體系的構(gòu)建與整理[6]。為加強(qiáng)武術(shù)理論研究,1986年,國(guó)家體委成立了中國(guó)武術(shù)研究院,負(fù)責(zé)中國(guó)武術(shù)的理論研究拓展;1987年,中國(guó)武術(shù)學(xué)會(huì)成立,并召開了全國(guó)首屆武術(shù)學(xué)術(shù)研討會(huì),此次會(huì)議的成功舉辦,為武術(shù)走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道提供了理論依據(jù)。在人才培養(yǎng)方面,1984年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立武術(shù)碩士學(xué)位,1986年,上海體育學(xué)院獲批“武術(shù)理論與方法”碩士研究生授權(quán)點(diǎn)[7],隨后,許多學(xué)校成立了武術(shù)協(xié)會(huì)和輔導(dǎo)班,為培養(yǎng)頂尖武術(shù)人才奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過長(zhǎng)期的挖掘整理工作,我國(guó)民族傳統(tǒng)體育由低層次向高層次發(fā)展階段邁進(jìn),中國(guó)民族傳統(tǒng)體育開始走出國(guó)門、走向世界。同時(shí)民族傳統(tǒng)體育開始向著科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展,形成了四年一屆的全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),并且在民族傳統(tǒng)體育理論研究方面也取得了豐碩的成果。

2.3 政策全面發(fā)展階段(1995-2011年)

1995年開始,我國(guó)民族傳統(tǒng)體育工作開始步入全面發(fā)展階段。這一年,國(guó)家頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》,提出“挖掘和整理我國(guó)傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn),發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育?！蓖?月,《中華人民共和國(guó)體育法》通過,其中多次提出要扶持少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè),這也標(biāo)志著我國(guó)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展得到了法律的保障。2000年,在全民健身背景下國(guó)家體育總局推出了“太極拳健康工程”,由此國(guó)際武聯(lián)決定每年五月為“世界太極拳健身月”活動(dòng),推廣普及太極拳。在專業(yè)建設(shè)方面,1997年國(guó)家教委批準(zhǔn)民族傳統(tǒng)體育作為體育學(xué)二級(jí)學(xué)科,次年被列為一級(jí)學(xué)科,部分高校開始調(diào)整民族民間體育課程。2011年,義務(wù)教育《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中提出:“各地、各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”,進(jìn)一步完善了民族傳統(tǒng)體育課程,豐富體育教學(xué)活動(dòng)。在國(guó)家體育大發(fā)展的背景下,我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策目標(biāo)更加明確,民族傳統(tǒng)體育的恢復(fù)和重構(gòu)工作基本完成,更加貼合社會(huì)發(fā)展和群眾的需求,在賽事、校園、社區(qū)等方面都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

2.4 政策多元發(fā)展與創(chuàng)新階段(2012-2021年)

2012年,國(guó)家體育總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育文化工作的通知》,提出重視對(duì)武術(shù)、氣功、體育養(yǎng)生、龍舟等優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的挖掘整理工作,加強(qiáng)對(duì)民族、民俗、民間體育的挖掘保護(hù)。2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,提出要扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展少數(shù)民族特色體育產(chǎn)業(yè),開辟“體育+旅游”新路徑,也成為“全民健身”的新模式。2016年,國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院發(fā)布《體育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》、全民健身?xiàng)l例、《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》,都提及對(duì)民族傳統(tǒng)體育的保護(hù)、扶持和推廣發(fā)展,積極推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育與全民健身有機(jī)融合。這一時(shí)期民族傳統(tǒng)體育政策更為具體,發(fā)展愈發(fā)全面,逐漸輻射到體育領(lǐng)域的各個(gè)方面。2018年,國(guó)家體育總局和國(guó)家民委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的指導(dǎo)意見》,推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育全面發(fā)展,為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來,民族傳統(tǒng)體育政策更為多元,從理論建設(shè)到體育賽事、體育產(chǎn)業(yè),再到人才隊(duì)伍、體育基地等,均有所涉及,民族傳統(tǒng)體育傳承和發(fā)展空前繁榮。目前,民族傳統(tǒng)體育已經(jīng)成為帶動(dòng)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要資源。民族傳統(tǒng)體育政策體系也趨于完善穩(wěn)定,實(shí)用性和延續(xù)性也有所增強(qiáng)。民族體育賽事、表演和健身活動(dòng)帶動(dòng)了民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3 我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策的演進(jìn)邏輯

3.1 民族傳統(tǒng)體育政策變遷的深層結(jié)構(gòu)

3.1.1 宏觀制度推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育政策重啟

我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策發(fā)展是以國(guó)家宏觀制度為中介發(fā)生變遷的。新中國(guó)成立初期,我國(guó)體育發(fā)展全面學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”,成立了中央體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)以及各級(jí)體委,形成了國(guó)家體委集中管理,其他部門分工合作的管理模式,這種自上而下的政策變遷模式,導(dǎo)致民族傳統(tǒng)體育發(fā)展動(dòng)力不足,政策的有效性逐漸降低。改革開放后,國(guó)家開始陸續(xù)恢復(fù)各地的民族工作機(jī)構(gòu),民族體育工作開始緩慢恢復(fù),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家制度的正常化,政府集權(quán)管理模式逐漸松動(dòng)。1979年,天津召開了第一次國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,提出民族地區(qū)的工作重心要逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來[8],為下一階段民族傳統(tǒng)體育工作指明了發(fā)展方向。隨著我國(guó)政治體制改革的深入,國(guó)家體委武術(shù)研究院、中國(guó)武術(shù)研究院、中國(guó)武術(shù)學(xué)會(huì)、國(guó)家體育總局武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心等相繼成立或調(diào)整,國(guó)家體委也于1998年改組為國(guó)家體育總局,內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,促使民族傳統(tǒng)體育政策權(quán)力體系不斷變化,內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系逐漸優(yōu)化、明晰。21世紀(jì)以來,隨著國(guó)家體制改革的不斷深入,政府權(quán)力逐漸從行政命令退為宏觀調(diào)控,自上而下的強(qiáng)制性變遷與自下而上的誘致性變遷逐漸平衡,促進(jìn)了民族傳統(tǒng)體育政策運(yùn)行所需的政治空間,為民族傳統(tǒng)體育政策變遷提供了強(qiáng)有力的保障,使政策效率和引導(dǎo)力不斷增強(qiáng)?？梢钥闯?國(guó)家制度的恢復(fù)和完善為新時(shí)代民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展提供了有力的制度支持。

3.1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響民族傳統(tǒng)體育政策實(shí)踐

歷史制度主義傾向于將制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一道定位于因果鏈中,從而探求制度形成與變遷中其他重要變量的作用[9],而我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型對(duì)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管,政府對(duì)體育事業(yè)實(shí)行直接行政管理,對(duì)體育事業(yè)發(fā)展全額撥款。改革開放為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國(guó)體育社會(huì)化改革提上日程。在此期間,為了緩解體育資金緊張的矛盾,政府轉(zhuǎn)變管理職能,下放管理權(quán)力,一方面繼續(xù)加大體育事業(yè)投入,另一方面積極鼓勵(lì)和扶持體育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造效益,增強(qiáng)自身的造血功能。1983年,國(guó)家體委發(fā)布了《關(guān)于對(duì)群眾自辦武術(shù)館和私人教拳加強(qiáng)管理的意見的通知》,提出各地體委或武協(xié)可以從自己所管轄的武術(shù)館、站、社和私人教拳所得的學(xué)費(fèi)中提取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi),用于武術(shù)事業(yè)。1992年,黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),體育改革進(jìn)入新的歷史階段。此后,國(guó)家大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各地經(jīng)營(yíng)性民族傳統(tǒng)體育組織開始增多,社會(huì)各界也開始積極參與,市場(chǎng)主體逐漸多元化,民族傳統(tǒng)體育事業(yè)步入了產(chǎn)業(yè)化道路。隨著武術(shù)運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求日益增長(zhǎng),2019年《武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》發(fā)布,進(jìn)一步加快了武術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,經(jīng)營(yíng)性武術(shù)組織和培訓(xùn)班等市場(chǎng)主體得到了重視。由此可見,國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制變革為民族傳統(tǒng)體育帶來了發(fā)展的空間。

3.1.3 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育政策內(nèi)涵發(fā)展

民族傳統(tǒng)體育政策的實(shí)施深受民族傳統(tǒng)文化的影響。新中國(guó)成立以后,國(guó)際文化交流不斷增多,我們?cè)诮蛹{西方體育的過程中,過度地學(xué)習(xí)和模仿,導(dǎo)致民族傳統(tǒng)體育文化發(fā)展逐漸“西化”[10]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來,現(xiàn)代體育發(fā)展方向的局限性促使各民族人民重新思考體育文化現(xiàn)象的本質(zhì),形成了一種文化回歸的思潮。1997年,黨的十五大提出發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義精神。在發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化的影響下,政府相繼頒布了一系列政策,引導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育健康發(fā)展,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化。2012年,國(guó)家體育總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育文化工作的通知》,提出要重視對(duì)武術(shù)、氣功、體育養(yǎng)生、龍舟等優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的挖掘整理工作,加強(qiáng)對(duì)民族和民俗體育的傳承和保護(hù)。11月,黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)再次提出:“面向市場(chǎng),繁榮發(fā)展少數(shù)民族體育文化事業(yè)”,為民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展指明了方向。新時(shí)代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展使民族傳統(tǒng)體育有了更高的訴求,成為民族傳統(tǒng)體育政策變遷的內(nèi)在動(dòng)因。

3.2 我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策變遷的路徑依賴與關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)

3.2.1 政策變遷的路徑依賴

在歷史制度主義中,路徑依賴是指政策或制度在制定后,具有相對(duì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,形成一定的模式,不會(huì)輕易發(fā)生改變[11]。我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策變遷過程中呈現(xiàn)出較強(qiáng)的路徑依賴,其主要原因有:第一,優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育阻礙民族傳統(tǒng)體育政策變遷。新中國(guó)成立初期,我國(guó)體育發(fā)展學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體育的發(fā)展模式,黨和政府一方面廣泛地開展群眾體育,全面收集整理民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,另一方面則重點(diǎn)放在優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育所需的人力、物力和財(cái)力上,為我國(guó)體育發(fā)展設(shè)定了路徑依賴框架。但隨著我國(guó)競(jìng)技體育的不斷突破,報(bào)酬遞增效應(yīng)明顯,又推動(dòng)政府出臺(tái)發(fā)展競(jìng)技體育的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和制度,形成了制度矩陣,導(dǎo)致作為群眾體育的民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展被忽略,形成了報(bào)酬遞減效應(yīng)。改革開放初期,在“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的指引下,我國(guó)體育發(fā)展的導(dǎo)向由增強(qiáng)人民體質(zhì)向運(yùn)動(dòng)技能提升轉(zhuǎn)變。這種對(duì)功利價(jià)值的追求超越了民族傳統(tǒng)體育自身獨(dú)特的社會(huì)文化價(jià)值,阻礙了民族傳統(tǒng)體育的普及與發(fā)展。第二,政策制定主體的“工具理性”觀念凸顯。中國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)在漫長(zhǎng)的“入奧”之旅中不斷地競(jìng)技化改造,價(jià)值理性逐漸弱化,政策制定主體的工具理性觀念推動(dòng)“高、難、美、新”成為傳統(tǒng)武術(shù)新的價(jià)值追求,其本身所具有的傳統(tǒng)文化正在逐漸丟失,這也導(dǎo)致武術(shù)的健身功效飽受詬病,武術(shù)進(jìn)校園開展緩慢。盡管經(jīng)過長(zhǎng)期的挖掘整理和保護(hù),民族傳統(tǒng)體育得到了較好的發(fā)展,也有一些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,但根據(jù)清華大學(xué)教授喬鳳杰回憶,在他多次參評(píng)“非遺”過程中,很多武術(shù)類“非遺”項(xiàng)目申報(bào)提交的材料都有造假嫌疑,意圖通過“非遺”項(xiàng)目獲利。政策轉(zhuǎn)型所實(shí)現(xiàn)的對(duì)消極路徑依賴的突破,必然是牽一發(fā)而動(dòng)全身,政策實(shí)施面臨諸多困難和來自利益集團(tuán)的巨大阻力[12]。這種自上而下的工具理性觀念阻礙了民族傳統(tǒng)體育政策的變遷,影響新時(shí)代民族傳統(tǒng)體育事業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 政策變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

制度變遷是“斷裂-均衡”的過程,是一種平衡的螺旋式上升過程,關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)起到了承上啟下的橋梁作用[13]。在我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策的變遷過程中,一共出現(xiàn)了3次“關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)”時(shí)期。第一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)是1981年9月,國(guó)家體委和國(guó)家民委聯(lián)合主持全國(guó)少數(shù)民族體育工作座談會(huì),并于會(huì)后發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)李夢(mèng)華全國(guó)少數(shù)民族體育工作座談會(huì)上報(bào)告的通知》。會(huì)議制定了“積極提倡,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改革提高,穩(wěn)步發(fā)展”的十六字方針,在這一工作方針的指導(dǎo)下,我國(guó)民族傳統(tǒng)體育進(jìn)入了較為系統(tǒng)的挖掘、整理、研究和發(fā)展的時(shí)期,一部分有價(jià)值、有影響的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目經(jīng)過加工與改造,表演和競(jìng)賽規(guī)則得到完善,如武術(shù)、龍舟、毽球、賽馬、搶花炮、射弩等,并開始流傳到許多國(guó)家,民族傳統(tǒng)體育逐漸從自然狀態(tài)發(fā)展到科學(xué)規(guī)范狀態(tài),從單一民族文化發(fā)展成為各民族人民共享的文化財(cái)富。第二個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)是1993年,國(guó)家體委發(fā)布了《關(guān)于培育體育市場(chǎng),加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》,指出要積極發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育的優(yōu)勢(shì),與現(xiàn)代體育相結(jié)合,大力開拓體育健身娛樂市場(chǎng),給予了民族傳統(tǒng)體育政策發(fā)展動(dòng)力,民族傳統(tǒng)體育事業(yè)迅速走上了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展的道路。第三個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)是2017年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,將民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目納入了全民健身工程,這標(biāo)志著我國(guó)民族傳統(tǒng)體育成為國(guó)家社會(huì)事業(yè)的重要環(huán)節(jié),進(jìn)入了全面統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展階段。三次關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)折,我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,使之能夠緊跟時(shí)代發(fā)展需要,突破了路徑依賴下競(jìng)技體育對(duì)民族傳統(tǒng)體育的約束,具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3 民族傳統(tǒng)體育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制

3.3.1 “中華民族文化的偉大復(fù)興”是推動(dòng)政策變遷的根本性動(dòng)力

中華民族的偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化的繁榮昌盛。新中國(guó)成立初期,政府就提出民族傳統(tǒng)體育是我國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的一部分,要積極提倡和推廣。改革開放時(shí)期,政府繼續(xù)加強(qiáng)弘揚(yáng)民族文化,傳承民族傳統(tǒng)體育工作,鄧小平理論將文化發(fā)展范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,為文化發(fā)展提供了新動(dòng)力;“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步定義了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的概念和基本思想;科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧文化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要性[14]。新時(shí)代,黨和政府延續(xù)了弘揚(yáng)民族文化,傳承民族傳統(tǒng)體育的立場(chǎng)和方針,并且出臺(tái)了以《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》為主導(dǎo)的一系列政策,在政策的引領(lǐng)下,民族傳統(tǒng)體育與旅游、賽事、節(jié)日、教育等有機(jī)結(jié)合起來,把民族傳統(tǒng)體育文化融入了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之中。70余年來,中國(guó)共產(chǎn)黨一直肩負(fù)著弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,傳承民族傳統(tǒng)體育的重要使命,中華民族文化的偉大復(fù)興使民族傳統(tǒng)體育有了更高的訴求,也是政策變遷的根本性動(dòng)力。

3.3.2 政府行政手段為民族傳統(tǒng)體育政策變遷提供直接動(dòng)力

改革開放以來,國(guó)家陸續(xù)恢復(fù)了各地的民族工作機(jī)構(gòu),確保民族傳統(tǒng)體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)家體育總局制定了《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),提出要充分發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì),開發(fā)民族體育資源,同時(shí)繼續(xù)做好民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘整理工作,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育文化?！毒V要》為民族傳統(tǒng)體育在新世紀(jì)的發(fā)展描繪了理想的藍(lán)圖,確保民族傳統(tǒng)體育發(fā)展步伐不斷加快,保障民族傳統(tǒng)體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)和高效落實(shí)。此后國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《體育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》《全民健身?xiàng)l例》等,都提及對(duì)民族傳統(tǒng)體育的保護(hù)扶持和推廣發(fā)展。這些政策從宏觀上清晰闡釋了民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展道路和方向,從民族傳統(tǒng)文化、賽事活動(dòng)、保護(hù)傳承以及教育推廣等不同角度進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位。可見,政府通過行政手段完善相關(guān)政策和計(jì)劃能夠?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育政策提供有力保障。

3.3.3 社會(huì)參與力量的外部驅(qū)動(dòng)

改革開放初期,國(guó)家體委提出要運(yùn)用武術(shù)研究院、館、站等形式開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng),并鼓勵(lì)私人開辦拳社,自此民間群眾自辦武術(shù)館、武術(shù)學(xué)校就越來越多,民間民族傳統(tǒng)體育日趨活躍。1994年中華武術(shù)散手擂臺(tái)賽,由社會(huì)企業(yè)承辦運(yùn)作,資金全部自籌,完成了政策引導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)資金贊助、社會(huì)企業(yè)出資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換與過渡[15]。這股致力于民族傳統(tǒng)體育事業(yè)體制外的社會(huì)力量,有效減輕了政府支持體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政壓力,民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展資金短缺的問題有所緩解。在國(guó)家宏觀政策和社會(huì)力量的雙重推動(dòng)下,民族傳統(tǒng)體育與傳統(tǒng)節(jié)日、全民健身、青少年體育、體育競(jìng)賽等發(fā)展融合,發(fā)展路徑更加多元化。隨著民族傳統(tǒng)體育被納入全民健身工程,越來越多的社會(huì)力量積極參與到民族傳統(tǒng)體育事業(yè)中來,為民族傳統(tǒng)體育政策的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后援。

4 我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策的未來展望

4.1 秉持民族團(tuán)結(jié)和民族平等的理念,加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)

回溯民族傳統(tǒng)體育發(fā)展歷程,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族傳統(tǒng)體育取得輝煌成就的基本保障,也是最重要的保障,黨和國(guó)家作為“總舵手”,一直為民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展指引著方向。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,信息化時(shí)代社會(huì)分工逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),政策作為解決我們社會(huì)發(fā)展問題的重要手段,就必須更加細(xì)化和全面,要具有主動(dòng)性和前瞻性。國(guó)家應(yīng)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展制度體系,全方位保護(hù)已有的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,傳承創(chuàng)新民族傳統(tǒng)體育文化[16]。民族傳統(tǒng)體育政策內(nèi)容要朝著精細(xì)化、準(zhǔn)確化、多元化的方向邁進(jìn),明確新時(shí)代民族傳統(tǒng)體育工作的核心任務(wù)。中華民族傳統(tǒng)體育的良好發(fā)展離不開自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的體育精神,更離不開增強(qiáng)民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)和各民族之間凝聚力以及傳承民族道德品質(zhì)的人文精神[17]。民族傳統(tǒng)體育作為我國(guó)體育文化的重要組成部分,涵蓋領(lǐng)域越來越多,因此必須要通過完備的政策規(guī)范體系來約束和促進(jìn)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)與時(shí)俱進(jìn),滿足社會(huì)多元化發(fā)展的要求。

4.2 突破路徑依賴,創(chuàng)新民族傳統(tǒng)體育發(fā)展機(jī)制

新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的難得機(jī)遇,也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇[18]。放眼未來,我國(guó)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展要想破除原有制度的路徑依賴,需要把握“中華民族偉大復(fù)興”的關(guān)鍵時(shí)期。一方面,傳承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育要落到實(shí)處。未來在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育進(jìn)程中,要發(fā)掘它對(duì)中華民族情感的維系、對(duì)中華民族精神的培育、對(duì)中華優(yōu)秀文化傳承的功效[19],繼續(xù)擴(kuò)大民族傳統(tǒng)體育融入校園的規(guī)模,而不僅僅是武術(shù)進(jìn)校園。2020年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》提出要梳理武術(shù)、摔跤、棋類、射藝、龍舟等項(xiàng)目,積極融入學(xué)校體育。另一方面,民族傳統(tǒng)體育發(fā)展要緊跟時(shí)代發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流,在未來的政策制定中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向大眾消費(fèi)需求,服務(wù)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),制定符合實(shí)際的民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)化政策,充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),開發(fā)民族傳統(tǒng)體育市場(chǎng)。新時(shí)代民族傳統(tǒng)體育發(fā)展應(yīng)是政府通過政策的引導(dǎo),積極推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育與旅游、培訓(xùn)、冰雪等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,滿足大眾消費(fèi)需求,釋放民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)效益。

4.3 協(xié)調(diào)政策供給與需求,優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)

在民族傳統(tǒng)體育“自上而下”的強(qiáng)制性變遷過程中,中央政府一直處于主導(dǎo)地位,但在未來的發(fā)展中,民族傳統(tǒng)體育必須通過服務(wù)社會(huì),來尋找自身的價(jià)值[20]。首先政府需繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)、組織及個(gè)人在民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展中的主體作用,落實(shí)民族傳統(tǒng)體育政策。其次是協(xié)調(diào)政策工具結(jié)構(gòu),精準(zhǔn)使用供給型政策工具,注重民族傳統(tǒng)體育各領(lǐng)域人才的培養(yǎng),加快建設(shè)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地,積極推進(jìn)更多民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目走進(jìn)校園,鼓勵(lì)企業(yè)投資民族傳統(tǒng)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè),消除民族傳統(tǒng)體育市場(chǎng)障礙。最后要高度重視需求型政策工具對(duì)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的推動(dòng)力。政府要通過向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的方式來吸引社會(huì)力量參與民族傳統(tǒng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品制造等,優(yōu)化新時(shí)代民族傳統(tǒng)體育發(fā)展體系,破解民族傳統(tǒng)體育發(fā)展與大眾需求不對(duì)等的困境,實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)體育供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

5 結(jié)語(yǔ)

回顧我國(guó)民族傳統(tǒng)體育政策的演進(jìn)與發(fā)展,既要充分認(rèn)識(shí)政策對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)巨大的保障與推動(dòng)作用,也要直面伴隨民族傳統(tǒng)體育改革與發(fā)展的政策問題和障礙,敢于創(chuàng)新,突破路徑依賴。當(dāng)前我們正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,這要求我們?cè)诿褡鍌鹘y(tǒng)體育事業(yè)未來的發(fā)展進(jìn)程中,在扎實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的研究[21],繼續(xù)堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié),加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì),對(duì)接全民健身,緊緊圍繞國(guó)家和社會(huì)需求來發(fā)展民族傳統(tǒng)體育,優(yōu)化政策工具使用結(jié)構(gòu),提升民族傳統(tǒng)體育戰(zhàn)略地位,繼續(xù)推進(jìn)中華民族傳統(tǒng)體育共同體建設(shè)。