遵義縣實(shí)施公益林區(qū)劃建設(shè)的管理及對(duì)策

楊曄

摘 要：遵義縣實(shí)施生態(tài)公益林區(qū)劃建設(shè)是為了更好地服務(wù)于全縣的生態(tài)建設(shè)和提高對(duì)公益林區(qū)劃界定的認(rèn)識(shí)。遵義縣實(shí)施公益林區(qū)劃建設(shè)的管理對(duì)策是比較符合遵義縣公益林區(qū)劃建設(shè)實(shí)際發(fā)展要求并值得推廣。

關(guān)鍵詞：遵義縣；公益林區(qū)劃管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S759.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在遵義縣實(shí)施的公益林區(qū)劃界定工作技術(shù)要求中，著重強(qiáng)調(diào)公益林是改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，主要功能是為人類提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境，質(zhì)量的高低將直接影響到其功能和效益的發(fā)揮。遵義縣森林分類經(jīng)營管理根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類，實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施，以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為2大類，公益林和商品林。通過實(shí)施分類經(jīng)營，使經(jīng)營對(duì)象整體功能得到最好的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、資源利用的關(guān)系等都具有十分重要的意義。

1 遵義縣實(shí)施公益林區(qū)劃的管理依據(jù)

1.1 分析遵義縣的森林資源管理現(xiàn)狀

遵義縣屬于我國特殊氣候中較為普遍的中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，海拔在850～1100m之間，平均氣溫較為溫和，無霜期較長，生態(tài)良好。境內(nèi)冬季、秋末、春初，受西伯利亞南下冷空氣影響，風(fēng)向多為偏北風(fēng)，因地貌復(fù)雜多變，地面風(fēng)主要是東北風(fēng)；春末至夏季，西太平洋暖濕氣流北向西伸，南下冷空氣變暖減弱，主要風(fēng)向?yàn)槠巷L(fēng)或東南風(fēng)。全縣國土面積3367km2，礦產(chǎn)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，是貴州省商品糧、油菜籽、生豬、烤煙生產(chǎn)基地縣，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。因此，遵義縣的公益林建設(shè)顯得更加重要。公益林區(qū)作為生態(tài)平衡構(gòu)建的主要組成部分，為該縣的生態(tài)質(zhì)量改善作出了積極貢獻(xiàn)。遵義縣的地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，大婁山山脈將其分為西北部中山峽谷常綠闊葉林、常綠闊葉混交林、柏木林和東南部黔中丘原常綠櫟林、馬尾松、柏木林區(qū)及灌叢、草坡等。由于人為活動(dòng)頻繁，原生植被已極其稀少，現(xiàn)有森林植被主要是天然次生植被和人工林。構(gòu)成森林的主要樹種有77科250余種，其中喬木樹種主要有馬尾松，杉木、柏木、楓香、麻櫟、白櫟、槲櫟、泡桐、杜仲、銀杏、楠木、柳杉、香樟等；灌木樹種主要有算盤籽、牛筋樹、山茶、鹽膚木、火棘、竺天竹、懸鉤子、刺梨等；竹類有慈竹、金竹、苦竹、斑竹、方竹等。

1.2 分析遵義縣林業(yè)經(jīng)營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統(tǒng)中的問題也較多。林業(yè)資源沒有好好的實(shí)施分類，相對(duì)重要的公益林經(jīng)營存在粗放管理的現(xiàn)狀；人們的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)森林資源的保護(hù)政策落實(shí)不到位；在實(shí)際的公益林區(qū)劃建設(shè)中不能夠?qū)⑴涮椎牧謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行落實(shí)；公益林區(qū)的管理中幼林的撫育力度相對(duì)較弱，林區(qū)分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對(duì)應(yīng)的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個(gè)林區(qū)的生長發(fā)育；造林的工程款項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，再加上，林區(qū)的經(jīng)營資金投入不夠，重點(diǎn)林業(yè)的經(jīng)營工作相對(duì)落后。

林區(qū)的作業(yè)施工質(zhì)量科學(xué)含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關(guān)，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實(shí)施透光撫育、生態(tài)撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經(jīng)營工作仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術(shù)落后，工作效率差，經(jīng)營成本高，公益林的各基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，相對(duì)應(yīng)的公益林建設(shè)輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設(shè)施、防火隔離帶等都沒有相對(duì)應(yīng)的建設(shè)起來。因此，公益林的建設(shè)還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。

森林資源管理難度越來越大。受木材高價(jià)位的利益驅(qū)動(dòng)，林區(qū)道路的改善在為木材采運(yùn)提供了交通便利的同時(shí)，也使林區(qū)木材偷運(yùn)濫伐管理任務(wù)日趨艱巨。林業(yè)部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2 針對(duì)遵義縣實(shí)施公益林區(qū)管理的對(duì)策

2.1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也取得了較好的成績，這與縣領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。遵義縣的領(lǐng)導(dǎo)班子要真抓實(shí)干，才能將實(shí)施的公益林管理工作全面在本縣開展落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭實(shí)干會(huì)促進(jìn)人民群眾對(duì)于公益林管理的認(rèn)識(shí)和重視，從而在建設(shè)全縣的公益林管理工作中才能將建設(shè)速度加快，給本縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來持久的保證。因此，建設(shè)和保護(hù)管理工作都應(yīng)該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動(dòng)全社會(huì)投入到公益林建設(shè)當(dāng)中。

2.2 制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1 制定公益林管理管護(hù)辦法

縣人民政府根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定《遵義縣中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》和《遵義縣地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，制定依法行政，依法護(hù)林等規(guī)章制度。

2.2.2 宣傳動(dòng)員群眾，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)規(guī)民約

各級(jí)人民政府、林業(yè)局及林業(yè)站采取多種形式做好宣傳動(dòng)員工作，認(rèn)真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大群眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作來，為本次遵義縣森林分類區(qū)劃界定工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.3 完善公益林管護(hù)機(jī)制

引入公益林管護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公開招聘，擇優(yōu)錄用護(hù)林人員的用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，縣人民政府與各責(zé)任單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂責(zé)任狀，林業(yè)站與縣林業(yè)局簽訂責(zé)任狀，公益林護(hù)林人員要與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂護(hù)林責(zé)任狀，明確護(hù)林地段，護(hù)林目標(biāo)以及有關(guān)獎(jiǎng)懲措施，確實(shí)做到專人專責(zé)。

2.2.4 組織保障

縣長是遵義縣公益林管護(hù)的第一責(zé)任人，縣林業(yè)局局長是直接責(zé)任人?？h政府要根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，成立林業(yè)分類經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業(yè)局、縣計(jì)劃局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)牧局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理公益林管護(hù)中的日常事務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理本轄區(qū)內(nèi)公益林管護(hù)中出現(xiàn)的問題，落實(shí)管護(hù)人員等。endprint

2.3 提高對(duì)公益林的建設(shè)模式

公益林的建設(shè)要制定詳細(xì)的經(jīng)營管理實(shí)施方案，將公益林和經(jīng)營措施及資金投入分年度、分類型落實(shí)到小班?？梢酝菩袑?shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將造林責(zé)任落實(shí)到各小戶。將營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及投資計(jì)劃、分項(xiàng)目、分年度、分類型落實(shí)到具體的建設(shè)地段。開展并加大對(duì)森林經(jīng)營工作的政策扶持力度，分區(qū)建設(shè)公益林、商品林或者下達(dá)年度營林工作計(jì)劃項(xiàng)目、面積以及投資計(jì)劃，使?fàn)I林工作開展有政策的保護(hù)工作。

有保護(hù)才有發(fā)展。在加大對(duì)公益林的管理區(qū)劃時(shí)，國家要全面制定對(duì)公益林建設(shè)經(jīng)營有效實(shí)施的管理辦法。要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，研究公益林的營造、經(jīng)營、管理等先進(jìn)適用新技術(shù)，并且努力做到在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣運(yùn)用。將固有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結(jié)合，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，健全公益林的建設(shè)模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質(zhì)量。

2.4 確立公益林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)

介于遵義縣的特殊地理環(huán)境，開展公益林的生產(chǎn)和建設(shè)是為了將本地的森林資源功能進(jìn)行全面的開發(fā)，而且不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林的經(jīng)營和利用原則。堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用，將本地的生態(tài)效益進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)行旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。要將生態(tài)林建設(shè)的有利之處進(jìn)行宣傳，在全縣范圍內(nèi)公開制定公益林建設(shè)區(qū)界定工作方案，將建設(shè)公益林區(qū)劃的目的和意義、公益林的經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效益進(jìn)行宣傳，從而提高人民群眾對(duì)公益林區(qū)劃的認(rèn)識(shí)水平，在實(shí)際建設(shè)中將公益林建設(shè)工程落實(shí)。

因?yàn)楣媪值膮^(qū)劃界定工作技術(shù)要求較高，在召開調(diào)整區(qū)劃界定工作動(dòng)員工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)公益林建設(shè)的技術(shù)人員要將實(shí)際的公益林管理中的技術(shù)難點(diǎn)和疑問進(jìn)行解釋，保證公益林建設(shè)的質(zhì)量，建造公益林的經(jīng)濟(jì)意識(shí)才能在更大程度上得到保證。

遵義縣因?yàn)樘厥獾牡乩硖卣?，?shí)施公益林的區(qū)劃管理是為了將本縣的森林資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，將本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。在確定公益林的建設(shè)中，形成從上到下一致團(tuán)結(jié)的建林模式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設(shè)和實(shí)施才能進(jìn)一步推進(jìn)，公益林的相關(guān)保護(hù)和建設(shè)配套措施才能有效開展落實(shí)，森林經(jīng)營才能形成以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的體系，公益林的經(jīng)營、培育、發(fā)展模式才有可能完善，公益林區(qū)劃管理對(duì)策才能夠全面的建設(shè)和完善。

3 結(jié)語

遵義縣的公益林區(qū)劃管理和對(duì)策分析是為了將本縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加高效可持續(xù)，為本地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的改造，能夠?yàn)楸镜剡M(jìn)一步實(shí)施資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

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