試析新時期黨的利益整合功能

王蕊蕊

摘要：目前，中國已進入“十二五”規(guī)劃的新時期。在這一時期，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益主體多元化、利益價值取向多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾和沖突尖銳化的發(fā)展態(tài)勢。面對這樣一種日益復(fù)雜的利益格局，中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須對自身進行合理定位，建立一系列適應(yīng)新時期要求的利益整合機制，以實現(xiàn)共同富裕和可持續(xù)發(fā)展的利益整合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：利益分化；中國共產(chǎn)黨；利益整合

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）14-0093-02

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。由于在社會生活中，人們總是從自身利益出發(fā)來進行選擇，也通常以利益為基礎(chǔ)來結(jié)成各種社會關(guān)系。為此，邁入“十二五”規(guī)劃新時期的中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，就必須首先對當(dāng)前經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會階層分化中帶來的利益分化問題進行一定程度的分析，以實現(xiàn)其制度化利益整合的目的。

一、新時期利益分化的簡要分析

鄭永年曾指出：“毫無疑問，中國已經(jīng)成為一個典型的利益分化社會”[1]。當(dāng)前，隨著社會利益分化的日益加劇，人們的利益需求也越發(fā)多樣化，并且隨著利益差距擴大化問題的凸顯，利益矛盾和沖突的尖銳化程度也越發(fā)激烈。這種發(fā)展態(tài)勢，不僅要求我們進行必要的利益整合，而且也影響著利益整合的成功實現(xiàn)。

1.利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和利益主體多元化。當(dāng)前，我國的所有制形式、生產(chǎn)經(jīng)營方式、分配方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式等都發(fā)生了深刻變化。這些變化直接促成了我國社會利益階層結(jié)構(gòu)的分化和各種新的獨立的利益主體的產(chǎn)生。①從社會階層結(jié)構(gòu)來看，計劃經(jīng)濟體制下“兩大階級、一大階層”的長期定勢逐漸被多樣化的階層所取代。據(jù)分析，中國目前已有十大社會階層：國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專門技術(shù)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者[2]。②從社會利益主體來看，以實行農(nóng)村承包責(zé)任制和國有企業(yè)實行放權(quán)讓利改革為起點，個體、私營、外資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等大量相對獨立的新的利益主體不斷涌現(xiàn)。而且，由于經(jīng)濟體制改革，原來的利益主體發(fā)生分化，這進一步強化了利益主體多元化發(fā)展的趨勢。

2.利益價值取向多樣化。當(dāng)前，新出現(xiàn)的多元化的利益主體由于各自受教育水平、所處的社會地位以及各自需求內(nèi)容的不同，會有不同的價值取向。同時，隨著改革開放的推進，原有的傳統(tǒng)文化、價值觀與西方植入的文化、價值觀不斷發(fā)生交匯、撞擊，致使人們在自身文化定位、道德認(rèn)同、價值取向等許多方面陷入兩難境地。而市場經(jīng)濟的發(fā)展，使原來在計劃經(jīng)濟體制下推行的價值取向在面對急劇的變革時，往往不能進行及時調(diào)整并建立新的價值標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。這樣，就使得社會所倡導(dǎo)的價值標(biāo)準(zhǔn)與人們在實際生活中所奉行的行為準(zhǔn)則常常發(fā)生相背離的傾向。換句話講，即適應(yīng)現(xiàn)代化進程的某些制度和規(guī)范尚未建立起來，而已經(jīng)建立起來的制度和規(guī)范卻由于種種原因在現(xiàn)實實施中難以落實。人們在多樣化的價值取向面前常常難以準(zhǔn)確分辨和正確取舍，致使社會滋生了眾多的腐敗現(xiàn)象和道德問題。

3.利益差距擴大化。改革開放以來，我國采取的“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅使城市和沿海地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，而且在增強其自身經(jīng)濟實力的同時也帶動了中西部落后地區(qū)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，傾斜政策將城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)置于發(fā)展機會不均等的地位，導(dǎo)致我國地區(qū)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的全面拉大。目前，我國雖基本上擺脫了絕對貧困，但相對貧困仍在加劇。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》的資料顯示：20世紀(jì)90年代中期以后，貧富差距呈繼續(xù)擴大的趨勢，反映社會不平等程度的基尼系數(shù)在中國仍以每年0.001個百分點的速度在提高。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計，中國排名前50位富豪的財產(chǎn)相當(dāng)于6個貧困省份5000萬農(nóng)民純收入的總和，而中國300萬個百萬富翁擁有的財富相當(dāng)于9億中國農(nóng)民兩年的純收入。這些數(shù)據(jù)表明：中國貧富差距問題的嚴(yán)重性和中國政府調(diào)整國民收入分配格局的緊迫性。

4.利益矛盾和沖突尖銳化。當(dāng)前，利益矛盾和沖突尖銳化原因如下：首先，現(xiàn)存的政治體系未能把這些因現(xiàn)代化發(fā)展而出現(xiàn)的新的社會階層吸納到自身體系當(dāng)中，使得新階層政治參與的愿望和要求未能得到滿足，引發(fā)他們對社會現(xiàn)實的不滿和仇視。亨廷頓曾指出：“政治體系必須隨參與水平的提高、輸入壓力的加大而不斷提高政治制度的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力?！盵3]在我國，由于長期以來制度缺失，利益的表達、協(xié)調(diào)等機制都不健全，使得一些利益群體特別是新出現(xiàn)的利益群體因制度不完善的限制而不能實現(xiàn)其正常利益需求，引發(fā)了一定程度的社會矛盾和沖突。其次，由于社會各階層利益主體追求利益的方式及利益實現(xiàn)的程度不同，彼此之間也會不斷發(fā)生利益矛盾和沖突。也就是說，隨著利益分化的失衡、收入差距的擴大，會造成低收入者的心理失衡，進而激化社會矛盾和沖突。再次，我們知道社會各階層作為社會經(jīng)濟運行的各方面的利益主體，都有追求自身利益最大化的動力和傾向。而新生社會階層的出現(xiàn)打破了原有階層間的利益均衡，也帶來了一定的利益矛盾和沖突。最后，由于“利益的分化過程也是利益的聚合過程，這個聚合過程便是各種利益集團的形成?！盵4]現(xiàn)實中，各個利益集團都要維護其自身的利益，但不同性質(zhì)、地域、范圍、層次的集團的利益需求是不同的，這樣會引發(fā)多元利益主體之間更為激烈的利益競爭?？梢?，利益矛盾和沖突是始終存在和不可避免的，我們所能做的只是對其程度和發(fā)生方式進行合理的控制。

二、新時期利益分化中發(fā)揮執(zhí)政黨利益整合功能的路徑選擇

1.暢通社情民意反映渠道，完善利益表達機制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的主體意識開始覺醒，并逐漸認(rèn)識到政治參與在滿足和實現(xiàn)自身利益中的重要性。然而，由于制度缺失，利益表達渠道狹隘，使人們政治參與的愿望往往不能滿足。此外，廣泛的社會表達使我們能夠正確地整合出社會的共同利益、準(zhǔn)確地把握群體利益差別、及時地進行利益協(xié)調(diào)以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的社會分化和利益沖突。為此，我們必須建立并完善利益表達的渠道，形成一套健全的利益表達機制。這需要：①加強教育宣傳力度，使各種法律法規(guī)、中央地方的政策為群眾所熟知，使各利益群體認(rèn)清其自身合法利益所在，并熟知實現(xiàn)其合法利益的渠道。②改革和完善現(xiàn)有的政治參與制度。即：要擴大群體有序的政治參與，同時要自覺接受群眾的監(jiān)督。③要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和工、青、婦以及行業(yè)協(xié)會等社會團體的利益表達功能。通過它們反映群眾的意見和需求，增進不同利益群體間的溝通，實現(xiàn)全社會的利益共識。④要充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，使其成為不同利益群體表達要求和呼聲的窗口?？傊?，有效的利益表達制度的構(gòu)建，不僅是進行有效利益整合的前提，而且是當(dāng)前制度建設(shè)的重點。endprint

2.加強利益分配均衡力度，對受損群體給予針對性補償。經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們認(rèn)識到，過大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個不可忽視的因素。按現(xiàn)今流行的說法，在我國，20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人卻只擁有20%的財富。這個說法雖有些簡單化，但仍具一定的科學(xué)性。為此，黨在利益整合中，必須按照“公平正義”原則，加大對利益分配的均衡力度，建立利益分配均衡和補償機制。①在利益分配均衡方面，首先，要對各種不同性質(zhì)的收入加以區(qū)分，要保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入。其次，要運用經(jīng)濟、行政、法律等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入格局。②在利益補償方面，要對那些改革開放中承擔(dān)較多改革成本卻未得到應(yīng)有回報的受損利益群體給予針對性補償。尤其是對作為改革成本的最大分?jǐn)傉叩霓r(nóng)民給予補償。

3.引導(dǎo)利益訴求，培育公民道德理性，建立健全利益觀念導(dǎo)向機制?！叭藗儕^斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”[5]。利益追求是人們必然的、不可或缺的活動，但這并不意味著利益追求是“天然合理”的，不存在利益導(dǎo)向的問題。隨著改革開放進一步發(fā)展，人們的思想觀念受到了西方資本主義價值觀的沖擊，出現(xiàn)了一些人片面追求個人利益，而置國家利益、集體利益于不顧，甚至損害國家利益、集體利益的現(xiàn)象。而且很多人忽視精神文化利益，片面追求物質(zhì)利益。這些情況與我們的現(xiàn)實需求發(fā)生了嚴(yán)重抵觸，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須建立一套科學(xué)的利益觀念導(dǎo)向機制。這需要：①重構(gòu)集體主義價值取向，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，在將國家、集體利益放在首位的同時，也要尊重和保護個人的正當(dāng)合理的利益需求。引導(dǎo)民眾樹立道德理性，避免因非理性沖動而導(dǎo)致的失范行為，將“公意”的實現(xiàn)作為引導(dǎo)人們價值取向的根本標(biāo)準(zhǔn)。②加強對民眾的思想道德教育，端正宣傳的輿論，運用各種現(xiàn)代化的大眾傳媒，引導(dǎo)人們的利益價值取向，抵制和克服個人主義、拜金主義等與社會主義性質(zhì)相抵觸的價值觀。③培育一種道德評價機制，通過這種非強制性約束，使人們形成一種內(nèi)省力，自覺約束自己的行為，使其采用正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ㄈプ非髠€人利益，在法律允許的范圍內(nèi)和合乎道德規(guī)范的前提下來獲取個人利益。

4.建立健全利益激勵和利益約束機制。首先，社會不公可能促使人們采用不正當(dāng)?shù)那罄绞絹韽浹a自己所蒙受的損失。其次，在利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整時，由于沒有能及時建立適應(yīng)于這種新的利益格局的利益確定機制，使得新出現(xiàn)的階層與原有的社會階層在獲利機會上未能處于同等地位，造成了利益分化過程中的許多失范行為和無序現(xiàn)象。再次，在任何民主政治的情況下，權(quán)力總是歸屬于多數(shù)，并由少數(shù)人行使。這種情況使得當(dāng)權(quán)力運行者的個人利益與社會整體利益不一致時，會造成政治權(quán)力的異化，即：政治權(quán)力不是按權(quán)力所有者的整體意志，而是按掌權(quán)者的個人意志和需求運行，以至出現(xiàn)以權(quán)謀私、擅權(quán)專斷等損害權(quán)力所有者利益的行為。因此，必須建立健全有效的利益激勵和利益約束機制。這需要：①在激勵機制方面：首先，要為社會成員營造公平、合理、有序的競爭環(huán)境，尤其要建立流暢的升遷機制，使人們的付出與回報呈對等關(guān)系，以便人們感受到某種成就感，進而調(diào)動工作積極性。其次，在激勵方式上，不僅要用物質(zhì)方面的利益，而且要用榮譽、事業(yè)心的滿足、自我價值的實現(xiàn)等精神方面的利益去調(diào)動人們的積極性。最后，在激勵對象上，要對那些通過誠實勞動、合法經(jīng)營而先富起來的群體給予肯定，保護他們的應(yīng)得利益。②在約束機制方面：一方面，要加強市場管理和經(jīng)濟法規(guī)的建設(shè)，營造公平、合理、競爭、有序的市場交易環(huán)境，以實現(xiàn)對市場經(jīng)營行為的規(guī)范化、制度化管理。另一方面，要健全監(jiān)督機制，尤其是要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，以便糾正要回扣、收紅包等行業(yè)不正之風(fēng)。對現(xiàn)今凸顯的黨員干部腐敗問題，必須加大反腐敗斗爭力度，并制定嚴(yán)密的查處機制。

5.建立有效的利益矛盾沖突調(diào)解機制。利益矛盾和沖突是始終存在和不可避免的，且保持在適度范圍內(nèi)的沖突還具有“安全閥”的功能。但我國現(xiàn)在正處于“風(fēng)險高發(fā)期”，各方面的矛盾和沖突很有可能被激化，危及到社會穩(wěn)定和發(fā)展。因此，建立有效的利益矛盾沖突調(diào)解機制十分必要。這需要：首先，要加大教育投入，提高公民的文化素質(zhì)。使人們在面對利益矛盾和沖突時，能夠持以平等寬容的態(tài)度來化解矛盾；能夠從理性的角度出發(fā)，對產(chǎn)生矛盾和沖突的原因進行理性的判斷分析。其次，要完善有關(guān)的利益沖突調(diào)節(jié)方式，并在實踐中加以落實。再次，要充分有效地發(fā)揮各種社會團體、組織的橋梁作用及其在進行協(xié)調(diào)各種不同利益群體之間的矛盾和沖突時的緩沖作用，促進社會團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。最后，針對目前凸顯的群體性事件，必須加強對處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政合理有效領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)的工作格局，盡可能減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊。總之，為確保“十二五“時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨必須發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用，處理好各種利益關(guān)系，調(diào)解各種矛盾沖突，兼顧不同群體的利益，扶助弱勢群體，健全利益整合機制，形成合理的利益格局，使全體人民真正能共享發(fā)展的成果。

參考文獻：

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