淺析社會工作發(fā)展過程中的“兩難”現(xiàn)象

羅玉華

摘要：當前社會工作在發(fā)展過程中出現(xiàn)“兩難”的反差現(xiàn)象，即很多社會工作機構(gòu)人才缺失，出現(xiàn)“留人難”的現(xiàn)象；而大量的社會工作專業(yè)學(xué)生卻又面臨著“就業(yè)難”的困境。本文從社會工作機構(gòu)、社會工作專業(yè)學(xué)生兩方面分析原因，并提出解決“兩難”的對策。

關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu)；“留人難”；社會工作專業(yè)；“就業(yè)難”

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）14-0069-02

當前中國正處于轉(zhuǎn)型期，社會階層分化越來越明顯，弱勢群體人口顯著增加，社會問題不斷出現(xiàn)，這時候社會工作成為社會管理創(chuàng)新的重要方式。在政府政策和資源的支持下，社會工作的發(fā)展迎來了前所未有的春天，對于社會工作專業(yè)學(xué)生來說也是難得的契機。然而社會工作發(fā)展并沒有形成“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的關(guān)系鏈，而是出現(xiàn)了“兩難”現(xiàn)象。這種反差現(xiàn)象在很大程度上造成了社會工作專業(yè)人力資源的浪費，影響了社會工作的發(fā)展和壯大，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

一、社會工作發(fā)展的“兩難”現(xiàn)象分析

1.社會工作機構(gòu)“留人難”現(xiàn)象。十八大報告提出要“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強人才隊伍建設(shè)”。在政府的推動下，許多社會工作機構(gòu)也如雨后春筍應(yīng)運而生。伴隨著社工機構(gòu)急速增加的同時，其在發(fā)展過程中也遇到了許多困境，其中一個很嚴重的問題就是社會工作機構(gòu)的專業(yè)人才流失，表現(xiàn)為有些機構(gòu)的社工頻繁跳槽，社會工作機構(gòu)普遍面臨“留人難”問題。這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴重制約著社工機構(gòu)的生存和發(fā)展。

2.社會工作專業(yè)學(xué)生“就業(yè)難”現(xiàn)狀。目前全國有200多所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才約為10000人，實際上卻僅有10%～30%的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會工作，其他則進了機關(guān)、企業(yè)等從事“不對口”的工作。在全國高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出的背景下，社會工作專業(yè)作為一門新興專業(yè)，本身就業(yè)率就低。如果社會工作專業(yè)畢業(yè)生放棄“專業(yè)對口”的崗位，那么他們面臨的就業(yè)形勢就會更難。

二、出現(xiàn)“兩難”現(xiàn)象的原因分析

1.社會工作機構(gòu)資源動員機制不完善。第一，資金來源單一?！罢徺I社工服務(wù)”的運作模式成為我國社工機構(gòu)發(fā)展的普遍模式。大部分的社工機構(gòu)的資源主要來自于政府，缺乏多元化的資金來源渠道，以至于機構(gòu)在運作過程中會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，社工人才的薪水和福利沒有得到很好的保障。第二，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系較弱。羅伯特·帕特南認為社會資本是人們之間的一套“橫向的聯(lián)系”，其包含的最主要的內(nèi)容就是社會信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)。社會工作機構(gòu)關(guān)系鏈大都只局限于與政府部門的聯(lián)系，與企業(yè)、其他NGO組織、大眾媒體的關(guān)系較弱，社會工作機構(gòu)在發(fā)展過程中缺乏有利的社會資本。這就導(dǎo)致社會對社會工作這一行業(yè)的認知度低，進而在一定程度上也影響社會工作者的社會地位。

2.社會工作機構(gòu)的管理不到位。第一，管理理念不明確。新制度主義認為制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機制，組織會根據(jù)制度的要求，采取那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法，而不管這些形式和做法對組織內(nèi)部運作是否有效率。目前社會工作機構(gòu)大多數(shù)是在政府主導(dǎo)下的民辦非營利性組織，很容易受行政性因素的影響。第二，對社工人才的重視度不夠。很多社工機構(gòu)忽視人力資源的管理。高校學(xué)生畢業(yè)之后到社工機構(gòu)大都是從一線社工做起，工資低、沒有獎勵和福利保障。這就使得很多人看不到職業(yè)前景，在各種壓力之下只能選擇“逃離”。

3.學(xué)校對社會工作專業(yè)的培養(yǎng)有待完善。第一，師資力量缺乏。社會工作專業(yè)對于很多高校來說是一門新興的專業(yè)，對學(xué)生的培養(yǎng)處于探索階段。由于師資力量不夠，很多學(xué)校從事社會工作教學(xué)的老師不是社會工作“出身”。一部分老師對社會工作專業(yè)缺乏全面的了解，從而對學(xué)生的培養(yǎng)帶有盲目性。第二，忽視實務(wù)能力的培養(yǎng)。很多高校雖然安排了社會工作實務(wù)課，可很多教師不清楚實務(wù)課的真正目的，還按照理論課的教學(xué)方法授課。雖然培養(yǎng)計劃中也安排了實踐課時，但安排在行政機關(guān)或者居委會居多。實習(xí)過程中很多學(xué)生只能從事一些雜事，沒有達到實踐目的性。這就使得很多學(xué)生實務(wù)能力不強，工作之后容易產(chǎn)生心理落差，缺少專業(yè)自信。

4.社會工作專業(yè)學(xué)生自身對專業(yè)認同感低。社會工作作為一門新興專業(yè)，很多學(xué)生在高考錄取時不是自愿選擇該專業(yè)，其中很多是被調(diào)劑的，他們的專業(yè)認同感低。加之社會工作的社會認知度低，相關(guān)職業(yè)的社會地位不高，導(dǎo)致了相關(guān)職業(yè)成為就業(yè)的冷門。雖然近年來廣東等地大量社工機構(gòu)在招聘社工，就業(yè)機會增多，但大部分人還是不愿從事或者把從事社工當成是“備胎”，是在找不到其他工作時的不得已的選擇，這些人很容易“跳槽”。

三、破解社會工作“兩難”困境的對策

1.完善社會工作行業(yè)規(guī)范。由于針對社會工作行業(yè)的相關(guān)法律不完善，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致了一些社工機構(gòu)在運行中出現(xiàn)惡性競爭等不良現(xiàn)象。國家應(yīng)該盡快完善社會工作機構(gòu)準入機制和法律規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)對機構(gòu)創(chuàng)始人嚴格審核，規(guī)范職業(yè)化標準；拓寬監(jiān)督渠道，保證公共資源能得到有效利用。

2.加強社會工作機構(gòu)內(nèi)部管理。人才是社會工作機構(gòu)得以良性運行的重要保證之一，社會工作機構(gòu)應(yīng)采取有效策略把人才“留下來”。首先，機構(gòu)應(yīng)從思想上重視人才，培養(yǎng)團隊精神，增強機構(gòu)內(nèi)部的凝聚力；其次，機構(gòu)要從經(jīng)濟上給予他們足夠的保障，應(yīng)提供合理的薪酬待遇和福利；再次，要在職業(yè)發(fā)展上給予他們適當?shù)目臻g，制定合理的獎勵性機制；同時制定考核和晉升制度，使每一位有能力的人才都有平等的晉升機會。

3.采用多元化的資源動員方式。第一，社工機構(gòu)除了鞏固與政府部門的良性互動機制以外，還應(yīng)適當?shù)嘏c企業(yè)、其他NGO組織進行合作，擴寬社會網(wǎng)絡(luò)，使得社工機構(gòu)朝著資源來源多元化的方向發(fā)展。第二，還應(yīng)建立與學(xué)校的合作，促進“產(chǎn)學(xué)研”合作機制的形成，構(gòu)建人才輸送的有效橋梁。第三，應(yīng)加強與媒體的合作，加大對社會工作的宣傳，提高知名度，讓大眾深入地了解并支持其發(fā)展，吸引更多的專業(yè)人才往該領(lǐng)域發(fā)展。第四，加強社會工作專業(yè)的培養(yǎng)。一方面，高校在招生時應(yīng)加大宣傳力度，向?qū)W生介紹社會工作專業(yè)，使他們了解該專業(yè)的培養(yǎng)計劃及就業(yè)方向等，爭取吸引更多優(yōu)秀生源自愿就讀；另一方面，高校應(yīng)加大師資力量，引進專業(yè)教師，注意對學(xué)生的理論知識、實務(wù)能力、專業(yè)認同感進行全面培養(yǎng)，不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出更多既具備專業(yè)水平又有強烈認同感的人才。第五，在學(xué)生就業(yè)方面做好思想引導(dǎo)工作，糾正學(xué)生片面的擇業(yè)觀。

社會工作作為我國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”為社會管理注入了新的動力，社會問題的解決需要社會工作，社會工作的長效發(fā)展的關(guān)鍵又是人才建設(shè)。所以政府部門和社工機構(gòu)應(yīng)建立長效的合作機制，不斷從經(jīng)濟、政治、社會地位等方面完善人才管理機制；構(gòu)建機構(gòu)與人才的良性互動模式，使社會工作真正發(fā)揮其社會使命和專業(yè)使命，為構(gòu)建社會主義和諧社會做更多的貢獻。

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