“四不”情形下的工傷認(rèn)定

王立輝++++王世玲

工傷認(rèn)定直接關(guān)系到工傷職工的切身利益。認(rèn)定工傷的情形錯(cuò)綜復(fù)雜，時(shí)有不法用人單位“較勁”，阻力多多。以下列舉“四不”特定情形下的工傷認(rèn)定，為工傷職工申請工傷認(rèn)定時(shí)提供借鑒。

勞動(dòng)合同不簽

沒有簽訂勞動(dòng)合同，也沒有工作證、工資單等證明材料，如果在工作中受傷，能否申請工傷認(rèn)定？這是農(nóng)民工群體經(jīng)常遇到的問題。

案例

25歲的小吳是一名農(nóng)村青年，他和父親來到一個(gè)建筑工地當(dāng)力工，沒簽勞動(dòng)合同，無社會(huì)保險(xiǎn)，口頭約定每月工資3 000元，竣工一次結(jié)算。

一天，在卸石料時(shí)，車上滑落的石頭把小吳砸成重傷，老板以小吳不注意安全為由不為其申報(bào)工傷，不給工傷待遇，小吳自行申報(bào)工傷時(shí)遇到了麻煩。相關(guān)部門向他要書面勞動(dòng)合同，他拿不出。要他提供工資卡、工作證或出工單，他也拿不出，只能拿出工地給他發(fā)的一套工作服和安全帽。勞動(dòng)部門要他提供兩個(gè)一同干活工人的證言，他也只能提供一個(gè)人的證言，就是他的父親。

法官說法

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：工傷認(rèn)定申請表；與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。工傷認(rèn)定申請表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，以及職工傷害程度等基本情況。證明勞動(dòng)關(guān)系的書面勞動(dòng)合同很重要?！秳趧?dòng)合同法》第七條、第十條規(guī)定，用人單位自用工之日起，即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。沒有書面勞動(dòng)合同，可依《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第二條規(guī)定：通過提供相關(guān)憑證證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在：（一）工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；（二）用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；（三）勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報(bào)名表”等招用記錄；（四）考勤記錄；（五）其他勞動(dòng)者的證言等。

由此可見，在當(dāng)事人拿不出有關(guān)存在勞動(dòng)關(guān)系的證明時(shí)，當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)提請用人單位擔(dān)負(fù)舉證責(zé)任，亦即上文中提及的（一）、（三）、（四）中的其中一項(xiàng)。

侵權(quán)人不明

工傷發(fā)生原因千差萬別，地點(diǎn)并非都在辦公地。侵權(quán)人不明、地點(diǎn)非工作場所，這些往往造成相關(guān)認(rèn)定部門對工傷的否定。這種情形多發(fā)生在外出流動(dòng)工作的促銷員、維修工、快遞員等人員的身上。

案例

周某是一家公司的推銷員。3個(gè)月前去外地推銷公司產(chǎn)品，傍晚去某連鎖店了解銷售情況，途經(jīng)一棟居民樓下時(shí)，不知從何處飛來一只空酒瓶砸中其頭部，花去2萬余元醫(yī)療費(fèi)用，還落下傷殘。周某報(bào)了案，但至今沒有找到侵權(quán)人。事后，周某要求公司申報(bào)工傷，相關(guān)部門以他所受傷害的地點(diǎn)并非在工作場所內(nèi)，且侵權(quán)人不明，不予認(rèn)定。

法官說法

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這里并沒有規(guī)定他人傷害，侵權(quán)人必須明確。至于對工作時(shí)間、工作場所，也應(yīng)當(dāng)針對受傷職工的工作特點(diǎn)靈活掌握，特別是這些工作時(shí)間和工作場所不固定的職工。

“工作時(shí)間”應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的法定工作時(shí)間、用人單位規(guī)定的上班時(shí)間，以及加班時(shí)間。此外，根據(jù)工作需要進(jìn)行加班的時(shí)間，也應(yīng)屬于工作時(shí)間，除非單位明確要求禁止勞動(dòng)者在規(guī)定時(shí)間以外加班。工作場所是勞動(dòng)者在用人單位提供的日常工作的場所，以及用人單位臨時(shí)指派去往的工作場所。這里的“工作場所”不僅僅局限于勞動(dòng)者所在的工作崗位場所，應(yīng)泛指勞動(dòng)者完成工作所需的所有場所。此處的“工作原因”，泛指為完成工作而進(jìn)行的任何客觀環(huán)節(jié)、條件、行為。事故傷害包括勞動(dòng)者在工作過程中，發(fā)生的各種人身傷害事故。

因此，有關(guān)部門不予周某工傷認(rèn)定是錯(cuò)誤的。依《工傷保險(xiǎn)條例》第五十五條規(guī)定，申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

法人代表不簽字

不簽勞動(dòng)合同，不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生工傷事故，法人代表不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，不給受傷工人申報(bào)工傷，拒絕在工傷認(rèn)定申請書上簽字，這是工傷高發(fā)的建筑工地臨時(shí)用工常見的事。

案例

某建筑工地從“馬路勞務(wù)市場”招了一批工人。被招工人劉某剛從農(nóng)村來，第一次進(jìn)工地做工人，干活沒經(jīng)驗(yàn)。在拆一殘墻時(shí)，為圖快，別人在墻上拆，他在墻下?lián)父?，結(jié)果墻倒他被砸成了重傷。因?yàn)闆]簽勞動(dòng)合同，沒有繳納工傷保險(xiǎn)，工地建筑商以和他沒有勞動(dòng)關(guān)系為由，不為他在工傷認(rèn)定申請書上簽字，只付了部分入院搶救費(fèi)用就不再管他了。沒有法人代表簽字可否認(rèn)定工傷？不簽字就能逃脫工傷責(zé)任嗎？

法官說法

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。用人單位不給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、拒絕在工傷申請書上簽字，不能規(guī)避工傷的認(rèn)定、工傷責(zé)任的承擔(dān)。

如果用人單位不承認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)事人可以申請勞動(dòng)仲裁。在用人單位不為受傷職工“簽字”、不去申請工傷認(rèn)定的情況下，當(dāng)事人自己或其親屬可以依照工傷認(rèn)定程序，自行申請工傷認(rèn)定。

不退回賠償款

此類事多發(fā)生在第三者侵權(quán)的案件中。沒給職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，為了減輕工傷保險(xiǎn)賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)，常常以侵權(quán)第三者支付了賠償費(fèi)，要求在賠償數(shù)額中扣除，否則不提供掌握的材料，要求有關(guān)部門不給工傷認(rèn)定。

案例

葉某是一家飯店主灶。一日清晨，他去海鮮市場選料，在回來途中不幸被一超速闖紅燈貨車碰撞，葉某身受重傷。交警認(rèn)定貨車駕駛員對此次交通事故承擔(dān)全部責(zé)任。肇事貨車駕駛員賠償了葉某入院就醫(yī)的全部費(fèi)用。因飯店沒有給葉某繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條規(guī)定，相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇要飯店負(fù)責(zé)。飯店老板提出其為葉某支出的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中，要扣除肇事貨車駕駛員已支付的費(fèi)用，否則不提供相關(guān)資料，并要求有關(guān)部門不予工傷認(rèn)定。

法官說法

飯店老板支付葉某工傷保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，要扣除肇事貨車駕駛員已支付費(fèi)用的要求，不能得到法律支持。以此要求有關(guān)部門不予工傷認(rèn)定，為無理之舉。也就是說，葉某就重疊的部分可能得到雙重賠償。

雙倍賠償問題是有法律支持的。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

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