讓“五問(wèn)”成為人大開(kāi)展專題詢問(wèn)的重要推手

覃劍

2010年全國(guó)人大成功開(kāi)展對(duì)中央決算實(shí)施首次專題詢問(wèn)之后，成了全國(guó)各級(jí)人大及常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的樣板，由原來(lái)的“問(wèn)錢”“問(wèn)糧”逐漸發(fā)展到了如今的“問(wèn)醫(yī)”“問(wèn)教”等。筆者認(rèn)為，要不斷增強(qiáng)專題詢問(wèn)的針對(duì)性，逐步從“嘗試”走向“常態(tài)”，從重“個(gè)別”到“普遍”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把專題詢問(wèn)滲透到人大各項(xiàng)監(jiān)督工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問(wèn)效果。

端正思想“問(wèn)”

監(jiān)督法規(guī)定：專題詢問(wèn)是在人大常委會(huì)審議議案或聽(tīng)取有關(guān)專題報(bào)告時(shí)，由常委會(huì)組成人員就某一特定問(wèn)題向“一府兩院”及其職能部門提出詢問(wèn)的一種監(jiān)督形式。2010年6月全國(guó)人大常委會(huì)率先開(kāi)展專題詢問(wèn)后，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)起到了模范帶動(dòng)作用，但個(gè)別地方人大常委會(huì)認(rèn)為專題詢問(wèn)是一種“新型”的監(jiān)督方式，缺乏對(duì)專題詢問(wèn)目的和意義的足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)時(shí)邁不開(kāi)步子，思想上過(guò)于“謹(jǐn)小慎微”。筆者認(rèn)為，要端正開(kāi)展專題詢問(wèn)的思想，弄清專題詢問(wèn)是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)依法監(jiān)督的權(quán)力，更是人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的一種形式，不是挑政府部門的“毛病”，更不是揭政府工作“之短”，而是通過(guò)與政府相關(guān)部門就某一主題進(jìn)行深入溝通和良性互動(dòng)，最終推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展之目的。因此，各級(jí)人大常委會(huì)要自覺(jué)排除外界各種不利因素的干擾，更不要過(guò)分擔(dān)心會(huì)影響與“一府兩院”的關(guān)系，向“一府兩院”講清開(kāi)展專題詢問(wèn)不是個(gè)人行為，而是監(jiān)督法、地方組織法、代表法賦予人大常委會(huì)的一種監(jiān)督權(quán)。在開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)，地方各級(jí)人大常委會(huì)要主動(dòng)與“一府兩院”溝通和協(xié)調(diào)，提前通報(bào)開(kāi)展詢問(wèn)的時(shí)間和內(nèi)容，共同研究專題詢問(wèn)方案，讓“一府兩院”有足夠的思想準(zhǔn)備，贏得“一府兩院”的支持與理解。特別對(duì)社會(huì)敏感性較強(qiáng)、百姓關(guān)注密度高的重大民生項(xiàng)目，要深入扎實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握有關(guān)詢問(wèn)的第一手材料，克服盲目上陣、急功近利的思想，力爭(zhēng)做到胸有成竹。

正面追擊“問(wèn)”

行使詢問(wèn)權(quán)是人大依法履行職責(zé)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要形式，而不是人大常委會(huì)故意給“一府兩院”“找差子”“挑毛病”。但是，個(gè)別人大常委會(huì)在開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)，有的將專題詢問(wèn)視同質(zhì)詢一樣來(lái)對(duì)待，造成個(gè)別常委會(huì)組成人員和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人心理上顧慮重重，致使在開(kāi)展專題詢問(wèn)過(guò)程中，時(shí)有重提“普遍問(wèn)題”多、輕“熱門問(wèn)題”的現(xiàn)象出現(xiàn)，擔(dān)心“撓癢用力過(guò)重會(huì)出血”的思想。對(duì)此，如何“問(wèn)”、怎么“問(wèn)”、“問(wèn)”什么是取決于開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)成功與否的關(guān)鍵性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要想問(wèn)得清楚，答得明白，促進(jìn)監(jiān)督，形成共識(shí)，就必須正面追擊、一針見(jiàn)血、單刀直入。對(duì)于事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題，要站在群眾的角度，用群眾的語(yǔ)言來(lái)提問(wèn)。例如，以開(kāi)展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行專題詢問(wèn)為例，請(qǐng)問(wèn)貴單位今年申請(qǐng)預(yù)算3個(gè)億用于改善民生項(xiàng)目，年底將至為何遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，你們是如何把握預(yù)算支出的進(jìn)度呢？請(qǐng)問(wèn)監(jiān)察、審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，你們對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督有什么針對(duì)性的做法？又如，以開(kāi)展食品安全專題詢問(wèn)為例，近年來(lái)食品安全問(wèn)題相繼發(fā)生，從消費(fèi)者曠日持久的訴訟到公共輿論聲勢(shì)浩大的批評(píng)，再到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人三番五次的痛心疾首，食品安全問(wèn)題已成為“全民公敵”，但為何不僅不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，反而愈演愈烈？“請(qǐng)問(wèn)政府對(duì)部門領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)不明確、部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象采取了哪些措施？”類似這樣的提問(wèn)既要“一針見(jiàn)血”，更要“一步到位”，而且能觸動(dòng)詢問(wèn)單位的“神經(jīng)”，又能體現(xiàn)人大常委會(huì)依法監(jiān)督的威力。因此，各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)前，反復(fù)研究提問(wèn)內(nèi)容、技巧和策略，精選與改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓切身利益、社會(huì)普遍熱點(diǎn)問(wèn)題作為提問(wèn)對(duì)象，并指定熟悉人大工作法律法規(guī)和詢問(wèn)內(nèi)容的專人提問(wèn)，而且設(shè)定提問(wèn)內(nèi)容盡量通俗易懂、語(yǔ)言精練，簡(jiǎn)短有力、切中要害。切勿漫無(wú)邊際、面面俱到。

開(kāi)展經(jīng)?！皢?wèn)”

監(jiān)督法第三十四條規(guī)定了專題詢問(wèn)的方向性，而對(duì)專題詢問(wèn)次數(shù)和范圍未作具體明確規(guī)定。因此，各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)應(yīng)不限于“問(wèn)錢”“問(wèn)醫(yī)”“問(wèn)教”等內(nèi)容，而是要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步向縱深發(fā)展、向?qū)嵺`延伸、向內(nèi)容突破、向范圍擴(kuò)大、向高度提升，逐步從“嘗試”走向“常態(tài)”，從重“個(gè)別”到“普遍”轉(zhuǎn)變，切實(shí)把專題詢問(wèn)滲透到人大各項(xiàng)監(jiān)督工作之中。一是建立長(zhǎng)效詢問(wèn)機(jī)制。每年研究確定監(jiān)督工作要點(diǎn)時(shí)，要圍繞黨委中心工作，根據(jù)當(dāng)年的形勢(shì)和任務(wù)要求，擬定幾個(gè)事關(guān)民生熱點(diǎn)的專題詢問(wèn)項(xiàng)目，并提前發(fā)給“一府兩院”。在年中或年尾適時(shí)階段，采取抽簽或臨時(shí)指定的方式，每年要開(kāi)展2至3項(xiàng)以上專題詢問(wèn)內(nèi)容，通過(guò)詢問(wèn)形式促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)。二是啟動(dòng)臨時(shí)動(dòng)議機(jī)制。例如，對(duì)重大民生工程、群眾群體上訪、公共交通管理等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取臨時(shí)動(dòng)議或短時(shí)間預(yù)告等方式，對(duì)“一府兩院”依法行政的某個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展詢問(wèn)活動(dòng)，這樣既維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)又促進(jìn)了監(jiān)督工作的開(kāi)展。三是開(kāi)展專題報(bào)告詢問(wèn)活動(dòng)。按照相關(guān)法律規(guī)定，每年至少召開(kāi)8次以上常委會(huì)會(huì)議，在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專題報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為正在聽(tīng)取和審議的專題報(bào)告與當(dāng)前黨委中心工作、百姓反映有明顯出入，沒(méi)有采取及時(shí)有效措施或拿出解決問(wèn)題的方法和對(duì)策，此時(shí)常委會(huì)組成人員可以采取臨時(shí)動(dòng)議的方式進(jìn)行詢問(wèn)活動(dòng)，“一府兩院”必須正面回答人大常委會(huì)的詢問(wèn)內(nèi)容，對(duì)詢問(wèn)承諾兌現(xiàn)的有關(guān)事項(xiàng)，適時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布，共同接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，人大常委會(huì)事后要根據(jù)“一府兩院”承諾兌現(xiàn)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行回訪，必要時(shí)可聽(tīng)取“一府兩院”專題情況匯報(bào)，使詢問(wèn)工作既深入又扎實(shí)，不流于形式。

跟蹤監(jiān)督“問(wèn)”

專題詢問(wèn)是手段，督促改進(jìn)是目的。正如全國(guó)人大原常委會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所言：“要使專題詢問(wèn)開(kāi)展得更加有聲有色、更加富有成效，就是希望能通過(guò)專題詢問(wèn)解決實(shí)際問(wèn)題，從而扎實(shí)有效地推動(dòng)相關(guān)工作?！庇纱丝梢?jiàn)，詢問(wèn)會(huì)議結(jié)束并不是意味監(jiān)督就此終結(jié)，其實(shí)真正的監(jiān)督工作才正式開(kāi)始。特別對(duì)“一府兩院”在詢問(wèn)會(huì)上承諾兌現(xiàn)的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究分析原因和對(duì)策，并提出解決問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，明確整改責(zé)任和時(shí)限，形成《審議意見(jiàn)》交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。同時(shí)，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究，制訂整改工作方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抓好整改落實(shí)，做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有報(bào)告。同時(shí)各級(jí)人大常委會(huì)要制定并出臺(tái)專題詢問(wèn)跟蹤督辦實(shí)施辦法，細(xì)化跟蹤監(jiān)督專題詢問(wèn)辦理實(shí)施細(xì)則，明確各職能部門的責(zé)任，加強(qiáng)專題詢問(wèn)的跟蹤監(jiān)督管理。必要時(shí)人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)專題詢問(wèn)事項(xiàng)進(jìn)行視察調(diào)研，聽(tīng)取被詢問(wèn)單位落實(shí)詢問(wèn)內(nèi)容的情況匯報(bào)，定期或不定期督查詢問(wèn)交辦事項(xiàng)進(jìn)展情況，確保詢問(wèn)事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問(wèn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)提高人大常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，要積極探索建立專題詢問(wèn)綜合考核激勵(lì)機(jī)制，把專題詢問(wèn)納入“一府兩院”年終績(jī)效考核內(nèi)容，使“一府兩院”更加重視專題詢問(wèn)事項(xiàng)辦理工作，有效推動(dòng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)。

依據(jù)法律“問(wèn)”

詢問(wèn)權(quán)是法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力，人大的詢問(wèn)是法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)之問(wèn)。因此，地方組織法第十七、十九條規(guī)定：“在全國(guó)人民代表大會(huì)審議議案時(shí)，代表可向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出專題詢問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人在代表小組或代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明。” “在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案時(shí)，代表可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說(shuō)明?！蓖瑫r(shí)，代表法第十三條規(guī)定：“代表在審議議案和聽(tīng)取專題報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)?！庇纱丝梢?jiàn)，各級(jí)人大常委會(huì)在開(kāi)展專題詢問(wèn)前，必須熟悉專題詢問(wèn)法律依據(jù)，以及開(kāi)展專題詢問(wèn)的程序、主體、內(nèi)容、對(duì)象等，依照監(jiān)督法、地方組織法和代表法的規(guī)定，有創(chuàng)造性地開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，人大及其常委會(huì)行使權(quán)力，并不是直接行使權(quán)力。因此，獲邀參加旁聽(tīng)的公民不宜作為專題詢問(wèn)的主體。此外，監(jiān)督法第三十四條對(duì)“詢問(wèn)”作出了“表述”，但在條文里并沒(méi)有對(duì)詢問(wèn)的提案人、詢問(wèn)程序和詢問(wèn)結(jié)果處置等作出具體規(guī)定，這就需要各級(jí)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用相關(guān)法律條文的規(guī)定，制定和出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)詢問(wèn)監(jiān)督的實(shí)施辦法》，對(duì)專題詢問(wèn)對(duì)象、內(nèi)容、程序、處置等環(huán)節(jié)作出具體明確的規(guī)定，使“專題詢問(wèn)”逐步走上法治化、規(guī)范化、程序化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問(wèn)活動(dòng)的效果。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會(huì)辦公室）endprint