將內(nèi)蒙古建成有色金屬生產(chǎn)加工基地的思考與建議

王麗茹+司詠梅

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)已具備一定的發(fā)展基礎，推進有色金屬加工業(yè)發(fā)展精深加工、延伸升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，將內(nèi)蒙古建設成為國家重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地，對于內(nèi)蒙古優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁具有重大意義。

一、有色金屬加工業(yè)發(fā)展特點及趨勢

從國外有色金屬加工業(yè)發(fā)展情況看，資源配置能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。21世紀初，隨著全球經(jīng)濟復蘇和中國經(jīng)濟快速發(fā)展對世界資源需求的拉動，發(fā)達國家對國際優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的爭奪日益激烈，國際礦業(yè)公司控制資源、控制供給的意圖和愿望更加明顯，步伐也不斷加快。與此同時，發(fā)達國家利用其經(jīng)濟、軍事實力和科技優(yōu)勢，在政治上不斷開展“資源外交”，扶持本國礦業(yè)公司拓展海外市場。目前，美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國和日本等發(fā)達國家的跨國礦業(yè)公司已經(jīng)在全球優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的控制方面占據(jù)了先機或處于主導地位。與此相比，我國有色金屬企業(yè)開發(fā)海外礦產(chǎn)資源的步伐已明顯落后，在同發(fā)達國家爭奪礦產(chǎn)資源的實力方面處于不利地位。世界各國在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對資源開發(fā)的政策不盡相同，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的國家，其產(chǎn)業(yè)政策往往是鼓勵外資到本國來開發(fā)資源。我國周邊國家和中南部非洲國家擁有較為豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源，并且這些國家目前的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，與我國關系良好，相當一部分礦產(chǎn)資源所在國家的政策有利于我國開展海外有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)。

從我國有色金屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢看，有色金屬礦產(chǎn)屬于不可再生的稀有資源，是我國產(chǎn)業(yè)政策大力扶持的戰(zhàn)略性行業(yè)之一。目前我國有色金屬行業(yè)總體發(fā)展還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端水平，抗御市場風險能力不足，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。整體來看，今后我國有色金屬工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍將處于平穩(wěn)運行的態(tài)勢，國內(nèi)外市場主要有色金屬價格仍將呈寬幅震蕩的格局。從有色金屬產(chǎn)品供給情況看，在嚴控總量政策引導及經(jīng)濟增長放緩的背景下，冶煉產(chǎn)品增幅放緩，礦產(chǎn)品產(chǎn)量增幅明顯大于冶煉產(chǎn)品的增幅，且呈擴大趨勢，下游領域景氣度回落，需求下滑對有色金屬行業(yè)影響較大。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古銅、鉛、鋅等有色金屬儲量豐富，具備建設國家有色金屬生產(chǎn)加工基地的資源條件。全區(qū)目前已探明儲量的79個礦種中，有73個(亞)礦種儲量居全國前10名，10種居全國之首。查明鉛金屬資源儲量893萬噸、鋅金屬資源儲量2270萬噸,均居全國第一位；查明銅金屬資源儲量670萬噸，居全國第四位；白云鄂博稀土儲量10600萬噸，是世界第一大稀土礦，稀土資源和產(chǎn)品在全國乃至全世界占有重要份額。同時，相鄰的俄羅斯、蒙古國礦產(chǎn)資源富集，隨著對外經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展，境外資源對內(nèi)蒙古有色金屬加工業(yè)的保障程度還將進一步提升。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，“十一五”以來，內(nèi)蒙古通過科學規(guī)劃、合理布局，重點建設了包頭鋁業(yè)生態(tài)園區(qū)、霍林河煤電鋁一體化工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，形成了包頭鋁業(yè)有限責任公司、內(nèi)蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責任公司、中電投霍林河煤電集團鋁業(yè)股份有限公司、赤峰金峰銅業(yè)有限公司、巴彥淖爾西部銅業(yè)有限公司等一批大中型有色金屬開采冶煉加工企業(yè)，東西部兩大鋁業(yè)基地建設初具規(guī)模。到2012年，規(guī)模以上企業(yè)達到317戶，全區(qū)規(guī)模以上有色金屬加工業(yè)產(chǎn)值2140億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.8%；主營業(yè)務收入1369.8億元，占規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入的7.6%；利潤總額196.8億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤的11.2%。十種有色金屬產(chǎn)量243.88萬噸，占全國總產(chǎn)量的7.1%，位于全國第6位。電解鋁產(chǎn)量179.4萬噸，占全國電解鋁總產(chǎn)量10%，居全國第4位。精煉銅（電解銅）產(chǎn)量18.78萬噸，占全國總產(chǎn)量的3%，位于全國第8位。鋅產(chǎn)量35.2萬噸，占全國鋅產(chǎn)量的7.2%，居全國第5位。鉛產(chǎn)量10.3萬噸，占全國總產(chǎn)量的2.2%，居全國第7位。

（二）存在的問題與差距

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全區(qū)有色金屬加工業(yè)技術和裝備水平有了大幅度提高，企業(yè)實力逐步增強，但多年來產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、企業(yè)粗放經(jīng)營，長期積累的深層次問題不斷凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是深加工產(chǎn)品所占比重較低。近年來，內(nèi)蒙古積極推進探礦、采選、冶煉、加工一體化，但從總體上看，有色金屬工業(yè)目前仍以采選和冶煉為主，上游初級加工的中低檔產(chǎn)品所占比重高，下游精深加工、延伸加工的高附加值產(chǎn)品較少，總體來看，仍處于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。

二是中小礦山裝備水平偏低。內(nèi)蒙古有色金屬采選業(yè)大企業(yè)少，中小企業(yè)居多，大部分企業(yè)設備陳舊、技術落后、工藝單一、回收率低、污染嚴重。近幾年雖然部分企業(yè)經(jīng)過技術改造有所好轉，但中小礦山企業(yè)技術裝備水平仍然偏低。

三是尾礦資源利用率低。實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要合理開發(fā)利用尾礦資源，提高資源利用率，以延長礦山服務年限。目前世界尾礦回收利用先進水平可達到60%-70%;國內(nèi)回收利用水平為20%-30%，內(nèi)蒙古回收利用水平僅在10%左右，與國內(nèi)外先進水平相比還有較大差距。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。與國內(nèi)外先進水平相比，企業(yè)技術支撐能力不強，加工種類少，缺少高附加值的高精尖產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足市場需求。

五是能耗仍然偏高。2011年內(nèi)蒙古有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值能耗為0.43噸標準煤/萬元，比全國高23%。分產(chǎn)品看，電解鋁加工水平較高，能耗基本達到了國內(nèi)外先進水平，其中包頭鋁業(yè)已經(jīng)達到了國際先進水平，其它有色金屬如銅、鉛、鋅等基本符合國家能耗限額標準的限定值，但尚未達到先進值。

三、幾點建議

（一）突出“新型”，延伸有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈條

有色金屬加工業(yè)在內(nèi)蒙古屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向新型化方向發(fā)展，要“新”在兩個方面。首先要提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，即圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展精深加工，以提高性能、降低成本為方向，加快發(fā)展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程建設需求，實現(xiàn)產(chǎn)品向終端化、產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。重點鼓勵高精銅板、帶、箔、管材生產(chǎn);高精鋁板、帶、箔及高速薄帶鑄軋生產(chǎn);鉛鋅板、帶、條、棒材生產(chǎn)；有色金屬復合材料技術開發(fā);高性能、高精度硬質(zhì)合金及深加工產(chǎn)品生產(chǎn);高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材加工;發(fā)展高附加值出口產(chǎn)品。其次，要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，一方面通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高尾礦、高鋁粉煤灰等綜合利用水平；另一方面，要繼續(xù)推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，逐步建立起科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展模式。

（二）圍繞優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為指導，以市場為導向，以結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以自主創(chuàng)新為動力，根據(jù)資源總量、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等條件，按照企業(yè)向國家和內(nèi)蒙古級園區(qū)集中，重點園區(qū)向城市靠攏的原則，優(yōu)化布局、淘汰落后、擴增總量。為規(guī)范和優(yōu)化有色金屬行業(yè)發(fā)展，重點在有色礦產(chǎn)資源豐富的包頭、呼倫貝爾、赤峰、錫林郭勒和巴彥淖爾等盟市發(fā)展有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)，以提高加工深度和產(chǎn)業(yè)集中度。同時，最大限度地將資源優(yōu)勢轉化為加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭將有色金屬加工比重提高至90%以上。壯大鋁冶煉、加工產(chǎn)業(yè)，重點支持包頭鋁業(yè)(集團)有限責任公司、東方希望稀土鋁業(yè)有限責任公司、霍林河煤業(yè)集團鋁電公司以及內(nèi)蒙古大唐國際硅鋁鈦合金4個企業(yè)做大做強，技術裝備達到國際先進水平。通過集中配置資源，確保礦產(chǎn)資源合理、集約和高效利用，杜絕大礦小開、一礦多開等現(xiàn)象。充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)借助并購重組、資本運營，加快內(nèi)蒙古有色金屬企業(yè)間的聯(lián)合、兼并，進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，打造具有國際競爭力的有色金屬工業(yè)大企業(yè)、大集團。以優(yōu)勢企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。以冶煉和深加工企業(yè)為核心，促進采選、冶煉和深加工業(yè)互動聯(lián)合發(fā)展，特別是區(qū)內(nèi)具有實力的鋁業(yè)、銅業(yè)、鋅業(yè)企業(yè)應進一步加強聯(lián)合，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

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（三）增強有色金屬資源保障能力

深入落實十八屆三中全會精神，抓緊制定并出臺資源配置方式改革實施細則，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。加大內(nèi)蒙古有色金屬資源的勘查力度，抓好重點地區(qū)資源勘探工作，逐步提高資源自給率，重點在北山成礦遠景區(qū)、阿拉善成礦遠景區(qū)、狼山—大青山成礦帶、多倫—赤峰成礦帶、二連—東烏旗成礦帶、大興安嶺中南段成礦帶、得耳布爾成礦遠景區(qū)、梨子山—鄂倫春成礦遠景區(qū)等8個成礦區(qū)、帶開展有色金屬勘查工作，提交大中型礦產(chǎn)地10-15處，形成5處以上大型資源基地，為擴大生產(chǎn)加工規(guī)模奠定資源基礎。

（四）提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，要加快推進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古創(chuàng)造”轉變。一是要不斷推進產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)技術創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，圍繞增加新品種、改進質(zhì)量、清潔生產(chǎn)和提高效益等目標，加大新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，通過運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進現(xiàn)代制造業(yè)升級，通過產(chǎn)品推陳出新，擴大企業(yè)市場占有率。二是加快建立和完善技術創(chuàng)新體系。要積極推進以企業(yè)為主體、市場為導向、技術引進和自主創(chuàng)新相結合的技術創(chuàng)新體系建設，采取“創(chuàng)引結合，自創(chuàng)為主”的模式，通過企業(yè)與科研機構、高等院校的合作機制建設，積極引進國內(nèi)外先進技術，加大吸收力度，推動自主創(chuàng)新。同時發(fā)揮政府引導作用，推動優(yōu)勢企業(yè)與研究機構加強技術聯(lián)合，攻克發(fā)展中的共性技術難題。三是加強信息技術推廣，推動信息技術在裝備制造業(yè)領域的應用，全面提升裝備制造業(yè)技術水平。

（五）強化政策引導

要結合新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大政策支持和引導力度。認真落實國家有關有色金屬生產(chǎn)加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的政策措施，結合內(nèi)蒙古實際情況，加大政策支持和引導力度。積極爭取國家有關扶持資金對內(nèi)蒙古有色金屬加工、裝備制造業(yè)項目的支持，在技術開發(fā)、項目建設等方面給予重點支持。內(nèi)蒙古有關部門支持科技創(chuàng)新、品牌建設、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金要向裝備制造業(yè)傾斜，各盟市也要相應加大財政支持力度。對列入規(guī)劃的重點裝備制造業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)集群，各級政府和有關部門要在資金投入、土地、環(huán)保等方面優(yōu)先扶持。在重點項目建設和招投標中，同等條件下，要優(yōu)先采用內(nèi)蒙古企業(yè)生產(chǎn)的關鍵主機和成套設備。

(作者單位：1.工商銀行內(nèi)蒙古分行；2.內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)

責任編輯：康偉

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