高職院校實訓(xùn)基地運作機制探討

黃金來

【摘要】分析目前高職實訓(xùn)基地運作效率低效的現(xiàn)實問題，從政府統(tǒng)籌、多元運作、師資管理、基地監(jiān)管四個層面探討高職院校實訓(xùn)基地運作機制。

【關(guān)鍵詞】高職教育實訓(xùn)基地 運作機制

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0170-03

當(dāng)前我國職業(yè)教育實訓(xùn)基地面臨著兩大共性問題：一方面，一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育實訓(xùn)基地資金投入相對不足，不能滿足專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的基本需要；另一方面，缺乏統(tǒng)一合理布局，實訓(xùn)基地在一定區(qū)域范圍內(nèi)存在盲目、低水平重復(fù)建設(shè)等情況，造成實訓(xùn)基地利用效率低下等嚴(yán)重問題。在國家投入大量資金加強實訓(xùn)基地建設(shè)力度的大好背景下，如何全面發(fā)揮實訓(xùn)基地的最大功能，以實現(xiàn)高效運作，將對推動我國高職教育改革和發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文以廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從政府統(tǒng)籌、多元運作、師資管理、基地監(jiān)管四個層面對高職院校實訓(xùn)基地的運作機制進(jìn)行初步探討。

一、政府統(tǒng)籌：做好實訓(xùn)基地建設(shè)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計

高質(zhì)量的實訓(xùn)基地建設(shè)，需要有完善的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。

整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，要把握的一個原則是“有所為，有所不為”的原則。高職院校在建設(shè)實訓(xùn)基地的時候不能平均用力，“撒胡椒面”的方式不可能建立高水平的實訓(xùn)基地。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的SWOT分析法也可以用來指導(dǎo)高職院校的實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃。SWOT分析包括分析企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）。SWOT分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方，并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得更加明朗。

根據(jù)SWOT分析方法，高職院校建設(shè)實訓(xùn)基地需要考慮如下幾個方面的問題。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的布局，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和分布等；第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢可以從政府制定的經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃中看出；第三，區(qū)域內(nèi)其他院校的發(fā)展情況，尤其是他其他院校的專業(yè)設(shè)置情況和實訓(xùn)基地建設(shè)情況；第四，學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)，如師資、學(xué)校的土地和建筑面積、學(xué)校已有的實訓(xùn)基地情況等。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及區(qū)域內(nèi)其他高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)情況是高職院校建設(shè)實訓(xùn)基地時需要考慮的挑戰(zhàn)（opportunity）和機遇（threat），學(xué)校已有的條件即自身的優(yōu)勢（strength）和劣勢（weakness）。

高職教育的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體系人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，且更大層面上是為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。因此，高職院校在進(jìn)行實訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃時，要與政府的發(fā)展規(guī)劃部門、勞動部門和教育主管部門密切配合，根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于〈印發(fā)中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》的精神，組成調(diào)研班子，充分考慮地方區(qū)域行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展趨勢、未來當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重點發(fā)展領(lǐng)域等方面因素，摸清本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及緊缺的技能型人才需求方向，對高職教育技能型人才培養(yǎng)規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行超前預(yù)測和規(guī)劃。

此外，還要從現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的角度，根據(jù)未來區(qū)域應(yīng)用型人才需求狀況，綜合考慮行業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域布局和學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，以及各高職院校的銜接，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，以優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從根本上解決目前存在區(qū)域內(nèi)同一專業(yè)布點過多、規(guī)模過小等問題。要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立起更加緊密的聯(lián)系，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求來設(shè)置相應(yīng)的實訓(xùn)基地。對屬于產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)業(yè)的實訓(xùn)基地，要嚴(yán)加控制；對發(fā)展前景好的朝陽產(chǎn)業(yè)的實訓(xùn)基地，則要加強建設(shè)力度。

廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在進(jìn)行實訓(xùn)基地建設(shè)布局規(guī)劃時，便從廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體出發(fā)來全盤考慮。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)的中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，廣西未來十年將著力打造機械、電子信息、汽車、電力、有色金屬、冶金、石化、修造船及海洋工程裝備等14大千億元產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋等4大新興產(chǎn)業(yè)。廣西工業(yè)“14＋4”框架體系為廣西職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，也為廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)實訓(xùn)基地提供了參考。作為廣西唯一一所以機電類專業(yè)為核心的高職院校，廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院加大了焊接技術(shù)實訓(xùn)基地、應(yīng)用電子實訓(xùn)基地、電氣自動化實訓(xùn)基地的建設(shè)力度，前兩個實訓(xùn)基地都被評為國家示范實訓(xùn)基地，第三個實訓(xùn)基地被評為自治區(qū)示范基地。

二、多元運作：堅持開放建設(shè)，提高實訓(xùn)基地利用效率

實訓(xùn)基地建設(shè)貴在開放性，封閉建設(shè)不可能保證高效率。要保證開放地建設(shè)實訓(xùn)基地，首先要賦予實訓(xùn)基地多種角色和功能。從功能上說，學(xué)校實訓(xùn)基地運作應(yīng)努力打造成為“四個中心”：學(xué)生實訓(xùn)、師資培訓(xùn)中心；面向社會的職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定中心和職業(yè)資格認(rèn)定中心；職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共享的資源中心；企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)中心。

（一）實訓(xùn)基地建設(shè)要充分依賴校企合作。行業(yè)和企業(yè)是高職院校人才的需求單位，它們對人才培養(yǎng)的規(guī)格更熟悉。它們對生產(chǎn)經(jīng)營更熟悉，所以，必須充分地尊重、信賴它們?？梢猿闪⑿Ｆ髮嵱?xùn)專業(yè)指導(dǎo)委員會，共同審定實訓(xùn)計劃，評價實訓(xùn)質(zhì)量，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在確定人才需求，培養(yǎng)目標(biāo)、知識與技能結(jié)構(gòu)，實訓(xùn)與培訓(xùn)內(nèi)容和評價學(xué)習(xí)成果等方面的指導(dǎo)作用。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣西柳工機械股份有限公司、南寧廣發(fā)重工集團(tuán)有限公司等企業(yè)合作，建立了機械實訓(xùn)基地，由校企雙方共同實施教學(xué)、管理與考核評價。學(xué)院與企業(yè)一起制訂人才培養(yǎng)方案，并保證人才培養(yǎng)方案的實施。

為了提高實訓(xùn)基地的使用效率，可以使實訓(xùn)基地成為“校中廠”的形式?！靶Ｖ袕S”是一種深層次的校企合作模式?！靶Ｖ袕S”將企業(yè)的車間、設(shè)備搬進(jìn)校園，學(xué)生可以隨時進(jìn)車間上崗。學(xué)校還可以把企業(yè)優(yōu)秀員工請上講臺，診斷生產(chǎn)中遇到的“疑難雜癥”。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院北京嘉克新興科技有限公司合作，建立了“校中廠”——焊接自動化技術(shù)與堆焊工程培訓(xùn)基地建設(shè)。企業(yè)投入50萬元設(shè)備，在焊接技術(shù)中心建立“焊接自動化技術(shù)與堆焊工程培訓(xùn)基地”，為廣西的糖業(yè)、水泥業(yè)提供堆焊修復(fù)及再制造服務(wù)，同時為專業(yè)學(xué)生堆焊技能以及自動化焊接的教學(xué)提供實際生產(chǎn)環(huán)境。這樣，既解決了學(xué)校實訓(xùn)基地經(jīng)費不足的局面，也提高了實訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。而且，學(xué)生在學(xué)校中所學(xué)習(xí)的技術(shù)就是企業(yè)中正在使用的技術(shù)，畢業(yè)生受到了社會的更大歡迎。

（二）對外提供培訓(xùn)，提高實訓(xùn)基地的社會效益。實訓(xùn)基地的建設(shè)只有堅持開放性，才能夠發(fā)揮更大的社會效益。高職院校要在保證自身對實訓(xùn)基地充分利用的情況下，盡量創(chuàng)造條件讓其他高職院校、企業(yè)、外來務(wù)工者等群體利用到自己的實訓(xùn)設(shè)備，從而最大限度地發(fā)揮實訓(xùn)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過對口支援，為廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、崇左市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西石化高級技工學(xué)校等高、中職院校相關(guān)專業(yè)及專業(yè)群提供校內(nèi)實訓(xùn)基地的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備配套、專業(yè)教學(xué)改革等服務(wù)，增強對區(qū)域職業(yè)教育院校的帶動能力，促進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。在保證本校學(xué)生對設(shè)備利用的情況下，安排時間讓其他高職和中職學(xué)校的教師和學(xué)生來學(xué)校參加實訓(xùn)。

學(xué)校實訓(xùn)基地應(yīng)擔(dān)當(dāng)起為社會培訓(xùn)緊缺型技能人才的責(zé)任。我國大批勞動力素質(zhì)還比較低，他們還沒有接受中等或高等職業(yè)教育。提高這些一線勞動力的素質(zhì)，對于提高我國的勞動生產(chǎn)率非常重要，也是黨中央和國務(wù)院高度重視的問題。高職院校應(yīng)該利用自己的實訓(xùn)設(shè)備，積極開展社會培訓(xùn)，這樣可以提高自身的社會聲譽。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，積極為企業(yè)員工、農(nóng)民工提供培訓(xùn)，為社會輸送更多技能型人才。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電子技能培訓(xùn)基地及鑒定基地，采用企業(yè)員工入校培訓(xùn)、專業(yè)老師下企業(yè)授課或培訓(xùn)等方式，每年為南寧市鼎光電子有限責(zé)任公司等合作企業(yè)培訓(xùn)新員工、管理干部等不少于700人次。向社會開放生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，特別是面向廣西實訓(xùn)條件薄弱的兄弟院校，開展各級各類的電子技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并對外承擔(dān)兄弟院校學(xué)生的專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)，受益學(xué)生不少于每年200人次，為下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力開展電子技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)不少于200人次。

三、師資管理：打造高水平的“雙師型”師資隊伍，保證實訓(xùn)基地使用效率

高水平的實訓(xùn)基地離不開良好的硬件設(shè)施，當(dāng)前，大多高職學(xué)校的實訓(xùn)基地在政府政策扶持和資金投入下，建設(shè)伊始就注意把握技術(shù)前沿，購置先進(jìn)設(shè)備，運用現(xiàn)代技術(shù)，硬件建設(shè)已具相當(dāng)規(guī)模和水平。然而，高水平硬件設(shè)備必須通過高技能的師資隊伍的操作掌控才能起到真正的效果。當(dāng)前，實訓(xùn)師資隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足、業(yè)務(wù)水平偏低、實踐能力較差、綜合素質(zhì)不高等使得實訓(xùn)基地軟硬件設(shè)備不匹配，形成了“一流硬件、二流軟件、三流效益”的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了實訓(xùn)基地使用效益。

要培養(yǎng)出應(yīng)用型人才，必須努力提高實訓(xùn)指導(dǎo)教師水平。這需要從源頭上拓寬實訓(xùn)師資隊伍來源渠道，建立起一整套“外引、內(nèi)培、激勵、考核”機制，組成一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、數(shù)量適當(dāng)、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定”的，既有豐富的專業(yè)知識又有較強實踐動手能力的實訓(xùn)師資隊伍，有效地促進(jìn)和提升實訓(xùn)資源的開發(fā)與利用。

（一）外引。在引進(jìn)實訓(xùn)師資時，注重對其實踐能力與學(xué)歷的雙重考核，選擇既具有扎實理論知識，又具有豐富實踐經(jīng)驗的人才。并根據(jù)現(xiàn)有實訓(xùn)師資的整體水平，聘請實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)技術(shù)人員作為兼職實訓(xùn)教師，既可優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，也可提高整體實訓(xùn)教學(xué)水平。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子實訓(xùn)基地建立了兼職教師資源庫，聘請在廣西具有一定影響的電子行業(yè)的企業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)帶頭人，實施校企雙帶頭人制度，優(yōu)化了師資隊伍的結(jié)構(gòu)。

（二）內(nèi)培。定期選派實訓(xùn)教師到合作企業(yè)學(xué)習(xí)，了解企業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)，并在真實的環(huán)境之中提高自身的實踐能力；鼓勵實訓(xùn)教師參加技改項目，不但可以使教師充分發(fā)揮他們的才能，而且也能夠起到鍛煉、培養(yǎng)的作用；鼓勵實訓(xùn)教師參加技師、高級技師的職業(yè)技能鑒定考證。可實行雙導(dǎo)師制，為新進(jìn)校的教師配備一名教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師和一名實訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)驗豐富的實訓(xùn)師，充分發(fā)揮骨干教師的帶動作用。

（三）激勵。為使實訓(xùn)師資隊伍建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，必須制定一套合適的激勵機制，在人事和分配制度上，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性和激勵性。建立聘任和獎勵制度，引入競（下轉(zhuǎn)第174頁）（上接第171頁）爭機制，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置和開發(fā)利用；采取教師輪訓(xùn)制度，優(yōu)勝劣汰，申報職稱時，把教師的實際工作效果作為晉升的重要條件；合理調(diào)配實訓(xùn)教師資源，鼓勵骨干專業(yè)教師攻讀在職研究生和參加社會技能培訓(xùn)，作為一定的教學(xué)工作量納入年度考核；支持實訓(xùn)教師從事實訓(xùn)室建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和實踐教學(xué)工作相關(guān)研究，凡是有科研立項的實訓(xùn)教師，給予一定的獎勵和資助。

（四）考核。每個學(xué)期要對實訓(xùn)教師進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。學(xué)期初對教師授課計劃和實訓(xùn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查；期中督導(dǎo)員對實訓(xùn)教學(xué)效果和聽課記錄進(jìn)行檢查，對實訓(xùn)教學(xué)過程中的其他環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期檢查；期末檢查教師制定的實訓(xùn)教案；對科研情況的考核，教師每年至少參與一項院級科研或企業(yè)技改項目；對個人發(fā)展等情況的考核，鼓勵年輕教師攻讀研究生及到合作企業(yè)鍛煉學(xué)習(xí)，并給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

四、基地監(jiān)督建立監(jiān)管和激勵機制，保障基地健康發(fā)展

實訓(xùn)基地是培養(yǎng)學(xué)生動手實踐能力的場所，關(guān)系到實訓(xùn)基地能否高效為教育教學(xué)服務(wù)，也關(guān)系到學(xué)校財產(chǎn)和學(xué)生人身安全的保障問題，所以學(xué)校必須高度重視實訓(xùn)基地的管理工作，建立健全實訓(xùn)基地監(jiān)督管理機制，保障實訓(xùn)基地健康發(fā)展的同時，向投入要效益，提高基地投入產(chǎn)出率。

（一）加強監(jiān)督，堅持建設(shè)經(jīng)費專款專用。實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費主要用于實驗、實習(xí)儀器設(shè)備購置，以及圖書資料添置、骨干教師培養(yǎng)等，必須?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位不得截留、挪用和擠占，同時接受財政、教育等部門的監(jiān)督和檢查。

（二）加強管理機制建設(shè)，堅持校長和基地負(fù)責(zé)人問責(zé)制。學(xué)校應(yīng)加強管理體制建設(shè)，管理體制的模式要定位在企業(yè)管理型模式上，要注意吸納企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)或地方政府廣泛參與實訓(xùn)基地管理，且管理機構(gòu)應(yīng)該涵蓋行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、實訓(xùn)管理等全方位的管理層面。將實訓(xùn)基地管理納入ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立健全各項管理制度，責(zé)任落實到人，堅持校長和實訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人問責(zé)制，對幾年建設(shè)成效不顯著的實訓(xùn)基地，按申報審定程序，經(jīng)實訓(xùn)基地建設(shè)評估委員會評議，教育行政部門核準(zhǔn)，予以取消。廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了由校領(lǐng)導(dǎo)和系部組成的實訓(xùn)基地運行質(zhì)量監(jiān)控小組，定期或隨機檢查和監(jiān)督實訓(xùn)教學(xué)運行狀態(tài)、實訓(xùn)場地和設(shè)備的運行情況，對存在的問題和不足進(jìn)行分析，提出改進(jìn)建議，從而很好地保證了實訓(xùn)基地的高質(zhì)量。

（三）加強激勵機制建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校教師的積極性。因為實訓(xùn)基地建設(shè)中既有企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)人員，也有高職院校的教師，所以，必須建立完善全面的激勵機制，激發(fā)兩個群體的工作積極性。為了保證生產(chǎn)任務(wù)能按時按量地完成，同時完成教學(xué)任務(wù)的實訓(xùn)要求，廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院打破了原先的管理模式和薪酬制度，不分企業(yè)員工還是校內(nèi)指導(dǎo)教師，按實訓(xùn)項目性質(zhì)和內(nèi)容，根據(jù)完成實訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行考核。并將考核結(jié)果與企業(yè)員工、指導(dǎo)教師的工資及獎金掛鉤，學(xué)生與實訓(xùn)成績掛鉤。完善的激勵機制保證了對校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的有效管理，真正實現(xiàn)了生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的功能。

（責(zé)編黎原）