西部農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的困境與對(duì)策

莫東曉

【摘要】西部農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在幼兒入園率低、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資隊(duì)伍薄弱、課程落后、安全事故高發(fā)等方面。發(fā)展西部農(nóng)村幼兒教育，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)各級(jí)政府分權(quán)，合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】西部農(nóng)村幼兒教育困境對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）06C-0012-03

我國(guó)西部地區(qū)少數(shù)民族眾多，戰(zhàn)略位置重要，但由于受自然條件、經(jīng)濟(jì)、觀念等因素的制約，西部地區(qū)幼兒教育發(fā)展相對(duì)滯后。

一、西部農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展困境

（一）幼兒入園率低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?34735萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.27%；鄉(xiāng)村人口為65656萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.73%?？梢?jiàn)農(nóng)村人口幾乎占了全國(guó)總?cè)丝诘囊话?。按照?guī)律，農(nóng)村人口的出生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，那么農(nóng)村的適齡（3～6歲兒童）幼兒數(shù)也將高于城市幼兒數(shù)，占到全國(guó)幼兒教育適齡兒童總數(shù)的一半以上。2011年我國(guó)幼兒教育適齡兒童大約在6000萬(wàn)人左右，全國(guó)平均入園率為41%左右，而農(nóng)村僅為35%左右，其中西部農(nóng)村幼兒入園率還不足30%，農(nóng)村幼兒入園率較低。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)在以下三方面

1.農(nóng)村教師缺口非常大。2011年全國(guó)幼兒園平均生師比為23∶1，而鄉(xiāng)村地區(qū)的生師比為34∶1，部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)甚至高達(dá)40∶1。例如，按照廣西規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每班配備2名教師，2012年廣西幼兒園在園幼兒165.9萬(wàn)人，廣西需要配備專(zhuān)職幼兒教師94800名，但目前，除管理和保育人員外，實(shí)際僅有教師44857人，按照國(guó)家1∶6或1∶7的標(biāo)準(zhǔn)，缺專(zhuān)任教師49943名，專(zhuān)任教師與招收幼兒比例高達(dá)1∶37，其中公辦園教師和幼兒數(shù)比1∶103 。2011年廣西農(nóng)村地區(qū)幼兒園教職工總數(shù)為1.22萬(wàn)人，僅占廣西幼兒園教職工總數(shù)的22.85%。隨著農(nóng)村生活水平的提高，以及國(guó)家教育政策向農(nóng)村幼兒教育傾斜，農(nóng)村幼兒入園率會(huì)快速提高，農(nóng)村幼兒園教職工數(shù)量缺口會(huì)越來(lái)越大，其壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。

2.農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)水平遠(yuǎn)低于城市。一方面在農(nóng)村幼兒園學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師鳳毛麟角，許多幼兒教師是從小學(xué)富余教師中轉(zhuǎn)崗調(diào)劑到幼兒園，教學(xué)方法和手段仍沿用小學(xué)，不適合幼兒教育和成長(zhǎng)規(guī)律。部分教師未取得幼兒教師資格證書(shū)，未經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，保教水平低。從學(xué)歷上看，雖然近年來(lái)城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到大幅上升，但高學(xué)歷幼兒教師的分布失衡問(wèn)題非常嚴(yán)重。2011年廣西有70.16%的城市園長(zhǎng)和教師擁有專(zhuān)科以上學(xué)歷，而農(nóng)村僅為33.18%；城市園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師擁有小學(xué)二級(jí)以上職稱(chēng)比例為40%，而農(nóng)村僅為14.34%，高達(dá)84%的園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師未評(píng)職稱(chēng)?？梢?jiàn)農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，培養(yǎng)培訓(xùn)壓力非常大。

3.農(nóng)村幼兒教師缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。雖然目前的“國(guó)培”、“區(qū)培也把學(xué)前教育列入計(jì)劃，但受益面有限，地方又缺少高水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村幼兒園因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張無(wú)法“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，教師得不到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力無(wú)法得到提高。

（三）農(nóng)村幼兒園設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。隨著“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，西部各省區(qū)利用政策，極大地促進(jìn)了本地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，幼兒園總量大幅度提高，幼兒入園率顯著提高，縣城部分公辦幼兒園辦學(xué)條件也獲得較大改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒園辦園條件還普遍較差：一方面表現(xiàn)為幼兒園園舍建設(shè)不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村幼兒園條件較簡(jiǎn)陋，許多農(nóng)村幼兒園時(shí)利用閑置校舍或者是租用民房舉辦，有的幼兒園園舍破舊，必要的基本建設(shè)如教室、寢室、廚房、廁所和活動(dòng)場(chǎng)地等不能滿足教學(xué)要求。另一方面幼兒園的辦學(xué)設(shè)施較差。幼兒教育所需的學(xué)具、玩具不足，活動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，幼兒圖書(shū)裝備和拓展性練習(xí)設(shè)施欠缺，農(nóng)村學(xué)前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源十分緊缺。

（四）農(nóng)村幼兒園課程落后。課程問(wèn)題是農(nóng)村學(xué)前教育的又一個(gè)突出問(wèn)題，當(dāng)城市幼兒園已經(jīng)轟轟烈烈地進(jìn)行課程改革時(shí)，農(nóng)村幼兒園的課程建設(shè)還保持著原來(lái)的狀態(tài)，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。當(dāng)城市幼兒園的課程逐漸多樣化、生活化、游戲化時(shí)，農(nóng)村幼兒園仍在一如既往地進(jìn)行著單調(diào)的寫(xiě)漢字、念拼音、做算術(shù)。當(dāng)城市幼兒園提倡園本教學(xué)，紛紛出版園本教材時(shí)，農(nóng)村幼兒教師卻苦惱于教材選擇，因?yàn)橐延械慕滩幕臼歉鶕?jù)城市幼兒的需求設(shè)計(jì)的，鮮有適合農(nóng)村幼兒園使用的。學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村幼兒教育課程的研究也缺乏重視，針對(duì)農(nóng)村幼兒教育課程改革的研究更少。落后的教學(xué)理念和課程不利于農(nóng)村幼兒的發(fā)展。

（五）農(nóng)村幼兒園安全事故較多。安全問(wèn)題是評(píng)估幼兒教育的重要指標(biāo)，和幼兒教育的其他問(wèn)題緊密相關(guān)，是一個(gè)合格幼兒園最基本的要求。按照事故發(fā)生的原因，安全事故可以分為衛(wèi)生安全、交通安全、保衛(wèi)安全以及設(shè)施安全等。在廣大農(nóng)村，許多幼兒為留守幼兒，他們得不到父母照顧，大多由爺爺奶奶撫養(yǎng)，但老人精力、知識(shí)水平有限，許多小孩只能送到托兒所、幼兒園進(jìn)行啟蒙教育。收經(jīng)濟(jì)條件限制，他們更愿意選擇學(xué)費(fèi)較低的幼兒園。大多數(shù)低價(jià)幼兒園也意味著低質(zhì)，在師資配備、設(shè)施設(shè)備、安全等各方面都沒(méi)有保障，加之很多地方的行政監(jiān)管不到位，農(nóng)村幼兒園發(fā)展緩慢甚至畸形，安全隱患如影隨形，農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園成為安全事故多發(fā)區(qū)。

從以上可以看出，西部農(nóng)村幼兒教育資源匱乏，幼兒教育尚待開(kāi)發(fā)；西部農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量較低，從師資、課程以及安全等各方面看，現(xiàn)有的西部農(nóng)村幼兒教育是無(wú)法和其他地區(qū)相比的，其對(duì)農(nóng)村幼兒發(fā)展的促進(jìn)作用非常有限。

二、對(duì)策

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)各級(jí)政府分權(quán)。目前我國(guó)已經(jīng)確定了以政府主導(dǎo)的學(xué)前教育體制，政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任。農(nóng)村幼兒教育應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，建立以公共財(cái)政為主的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。在確定了由政府承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村兒教育的主要責(zé)任后，我們還需要思考各級(jí)政府應(yīng)該如何分擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，在政府教育資源有限的情況下，在農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)幼兒教育資源效益最大化。

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，各級(jí)政府還要做好權(quán)力的劃分，明確各級(jí)政府責(zé)任，要將幼兒教育視為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，將農(nóng)村幼兒教育的政府責(zé)任向上移，實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村幼兒教育管理體制。在各級(jí)政府職責(zé)明確以后，把每一項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，克服長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村幼兒教育財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的弊端，以推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。首先，在人口較集中、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建立一所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園。既是為了滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地居民及周邊村民送子女入園的需求，也可以依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各類(lèi)幼兒園進(jìn)行管理、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮其示范、輻射作用，以彌補(bǔ)西部農(nóng)村學(xué)前教育管理、師資力量的不足。其次，農(nóng)村居民較為聚集的地區(qū)，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍及其他可用資源，鼓勵(lì)相鄰村聯(lián)合辦園，以方便當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)接受學(xué)前教育。最后，在一些較偏遠(yuǎn)貧困、幼兒較少的鄉(xiāng)村，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在村公共場(chǎng)所設(shè)幼兒及其家長(zhǎng)的活動(dòng)室，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園組織教師或志愿者有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展各種教育活動(dòng)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家教指導(dǎo)，推動(dòng)家庭幼兒教育。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。西部農(nóng)村幼兒教育存在教師缺口大、教師素質(zhì)低、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)赜變航逃陌l(fā)展。因此，政府要根據(jù)實(shí)際情況采取各種措施提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)，并穩(wěn)定、壯大這支教師隊(duì)伍。一是保障幼兒教師權(quán)益，建立編制標(biāo)準(zhǔn)、工資保障和收入增長(zhǎng)機(jī)制，積極解決農(nóng)村幼兒教師問(wèn)題，使農(nóng)村幼兒教師成為受人尊重并有吸引力的職業(yè)，盡量避免因教師頻繁流動(dòng)而造成的培養(yǎng)、培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。二是建立西部農(nóng)村幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。努力辦好師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，加大對(duì)本、專(zhuān)科幼兒教師的培養(yǎng)；允許農(nóng)村幼兒園招聘高中、中職畢業(yè)生，但要堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”原則。建立農(nóng)村在職幼兒教師培訓(xùn)制度，組織在職農(nóng)村幼兒教師參與在職培訓(xùn)，對(duì)中小學(xué)富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加各種形式的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。關(guān)注青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，搭建青年教師發(fā)展平臺(tái)。實(shí)行導(dǎo)師制，開(kāi)展師徒結(jié)對(duì)。實(shí)施西部農(nóng)村骨干教師進(jìn)修計(jì)劃，建立學(xué)前教育教師無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)教師共同體，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，管理干部掛職鍛煉制度，建立園長(zhǎng)互派制度、優(yōu)秀教師支教制度。繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)“轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)計(jì)劃”、“幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”和“幼兒園骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展學(xué)前教師教育教學(xué)大獎(jiǎng)賽，評(píng)選學(xué)前教育“教學(xué)名師”。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育職前、入職和職后教育一體化。

（四）走內(nèi)涵發(fā)展之路?？蓮囊韵聝煞矫嫒胧郑?/p>

1.去小學(xué)化?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定“游戲是對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式”，而目前許多西部農(nóng)村幼兒園實(shí)行班級(jí)授課制，講授小學(xué)低端課程，有違孩子成長(zhǎng)規(guī)律和年齡特征，扼殺幼兒天性。幼兒教育的終極目標(biāo)是提升兒童的生命質(zhì)量，保證兒童幸福生活，因而發(fā)展西部農(nóng)村幼兒教育必須去小學(xué)化，構(gòu)建符合農(nóng)村幼兒發(fā)展的幼兒教育課程體系和教學(xué)模式。

2.實(shí)現(xiàn)本土化。西部農(nóng)村擁有豐富的自然資源，廣闊的農(nóng)村天地是孩子們的歡樂(lè)之源。幼教工作者要因地制宜，提升課程資源，創(chuàng)設(shè)生動(dòng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，如小果園、小花園、校菜地，開(kāi)辟“科學(xué)角”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展本土化。在課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)地方特色，充分利用農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土材料，將原來(lái)的“書(shū)本”教育轉(zhuǎn)向自然和社會(huì)生活的教育，引導(dǎo)孩子去探尋身邊的大自然知識(shí)，開(kāi)闊視野，讓孩子融入自然，體驗(yàn)游戲、創(chuàng)意、成功的快樂(lè)，滿足農(nóng)村兒童的興趣和需求。

（五）多種適宜方式為農(nóng)村幼兒提供幼教服務(wù)。幼兒教育是勞動(dòng)密集型行業(yè)，要求生師比非常低，較好的幼教機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本可以與大學(xué)相提并論。另外，西部農(nóng)村居民居住分散，交通不便，幼兒不能寄宿，家長(zhǎng)接送難，因此西部農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)規(guī)模通常不會(huì)很大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。幼教機(jī)構(gòu)通常也很分散，監(jiān)管成本很高，難以嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程監(jiān)管，農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量往往無(wú)法得到保證。

可以探尋其他的幼兒教育服務(wù)供給方式，通過(guò)多種形式為農(nóng)村幼兒提供幼教服務(wù)。除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心設(shè)置幼兒園外，還可設(shè)置早教點(diǎn)，開(kāi)展走教活動(dòng)。首先要探索一個(gè)可操作的走教模式，計(jì)算最低成本，并且政府應(yīng)介入，提供政策保障，走教機(jī)構(gòu)按照政府制定的服務(wù)菜單提供流動(dòng)性服務(wù)。其中比較可行的一種方式是借鑒“大篷車(chē)”幼兒園經(jīng)驗(yàn)和“電影放映改革”經(jīng)驗(yàn)，首先由政府制定服務(wù)菜單，由現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)幼教機(jī)構(gòu)按照菜單為農(nóng)村兒童提供流動(dòng)性服務(wù)。這樣可以在保證農(nóng)村幼兒教育服務(wù)基準(zhǔn)的前提下，在一定程度上解決廣泛設(shè)置幼教機(jī)構(gòu)可能存在的服務(wù)質(zhì)量低下、不作為、資源浪費(fèi)等問(wèn)題；由現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)幼教機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，也可以獲得更多的服務(wù)收益，不斷提高辦園質(zhì)量。另外，政府為農(nóng)村幼兒教育提供的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，能有效激勵(lì)幼兒教育機(jī)構(gòu)更好地提供（下轉(zhuǎn)第15頁(yè)）（上接第13頁(yè)）幼教服務(wù)，保證政府將農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)花在農(nóng)村兒童身上。此外，還可以通過(guò)巡回游戲輔導(dǎo)站、半日制、定時(shí)制、親子園等專(zhuān)業(yè)人員入戶(hù)指導(dǎo)等豐富多彩的非正規(guī)教育形式和手段為西部農(nóng)村幼兒提供幼教服務(wù)。

除建立幼兒園為農(nóng)村幼兒提供教育服務(wù)外，還需要尋求更多樣化的供給途徑，豐富農(nóng)村幼兒教育的資源，提高教育資源的效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］王春燕.學(xué)前教育的立場(chǎng)：兒童、兒童的生命——從西部農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)象談起［J］.幼兒教育（教育科學(xué)），2008（7-8）

［2］張朝，于宗富.農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路［J］.教育發(fā)展研究，2009（24）

（責(zé)編黎原）