廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究

楊磊+吳劭宸

【摘要】根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和借鑒現(xiàn)有的三個全國先進的城鎮(zhèn)化改革試點的經(jīng)驗，廣西可以在園林、綠化、生態(tài)、山水、品質(zhì)、舒適度上繼續(xù)探索，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路，把綠色環(huán)保、資源集約、生態(tài)宜居、智能管理貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，走出廣西城市建設(shè)的特色之路，為建設(shè)美麗廣西奠定堅實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】廣西 新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0010-02

城鎮(zhèn)化是一個歷史的經(jīng)歷，一方面是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，另一方面也是一種社會經(jīng)濟變化和生活觀念變化的過程。在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程中，農(nóng)村人口的勞動方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，城市的技術(shù)、生活方式以及價值觀念等同時反向進入鄉(xiāng)村。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般為80%，發(fā)展中國家普遍為60%。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大之后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強總理所說，城鎮(zhèn)化是一個事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考。目前，隨著全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇。同時，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去傳統(tǒng)的主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將難以為繼，必須尋求因地制宜，走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多因素，各地的城鎮(zhèn)化將在城鄉(xiāng)配套改革等原有模式基礎(chǔ)上加以整合提升，形成一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力正在發(fā)生深刻變化，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)初步明確了未來城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標，我國2020年城鎮(zhèn)化率達到60%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

一、廣西城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化總體水平偏低。廣西作為西部的五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)比較薄弱。新中國成立以來，廣西城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，近年來廣西城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合競爭力明顯提升，城鎮(zhèn)化水平1953年僅為8.52%，2013年達到45%。但是總體而言，廣西城鎮(zhèn)化總體水平較低，新中國成立以來，廣西的城鎮(zhèn)化率一直長期低于全國平均水平。

（二）不同城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距大，缺乏大城市的帶動作用。廣西的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不平衡，缺乏大工業(yè)、大城市的牽引帶動輻射支撐，中小城市比較多，各地的城鎮(zhèn)化水平也不平衡，發(fā)展水平差距較大。在城鎮(zhèn)化率方面，2012年最高的柳州市達到57%，而最低的河池僅為24.5%，相差了23個百分點；從GDP來看，2013年南寧市達2803.54億元，賀州市僅為421億元，城市間的差距巨大。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐。廣西在一定程度上仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，近年來，南寧、柳州等主要城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但從總體上看仍屬于以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展狀態(tài)，各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，趨于類同，缺乏強有力的支撐產(chǎn)業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自我“造血”功能存在先天不足，城市規(guī)?？傮w較小，造成對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚功能不足。

（四）城市發(fā)展相似度高。許多城市間、城鎮(zhèn)間在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著一定程度上的趨同，如欽州與防城港不僅城市面積和人口相似，經(jīng)濟、支柱產(chǎn)業(yè)相似；玉林與貴港、河池與宜州的相似度也很高，特色經(jīng)濟尚未形成。

（五）城鎮(zhèn)公共服務(wù)有待進一步完善。許多中小城市的城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，沒有充分地考慮農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模和趨勢，規(guī)劃和建設(shè)缺乏預(yù)見性，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平難以滿足現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化需要，造成進城農(nóng)民難以享受和市民一樣的城市文明建設(shè)成果。

（六）現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制的制約。新型城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化體制存在由于戶籍而派生的土地、就業(yè)、生育等一系列問題，這些問題如果不能很好地解決，農(nóng)民進得來如果留不下，將在很大程度上影響農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移。

（七）對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識存在不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口的轉(zhuǎn)移的只是過程之一，影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展、科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社會、生活習慣，乃至心理因素等方方面面。城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮，多以經(jīng)濟規(guī)模擴張、以開發(fā)區(qū)為主，忽略了人的聚集，為城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展埋下隱患，需要進一步提高對城鎮(zhèn)化的科學性認識，提高戰(zhàn)略設(shè)計，努力探索城鎮(zhèn)發(fā)展的好路子。

二、實施廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

廣西的發(fā)展必須堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，工業(yè)化是主導(dǎo)方向，城鎮(zhèn)化是核心戰(zhàn)略。要科學統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化，提高綜合經(jīng)濟實力，提高核心競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展密度，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。廣西的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主軸，以工業(yè)化為根本動力，高標準進行規(guī)劃，整合各地市特色資源，形成規(guī)模發(fā)展，走特色發(fā)展之路，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的強大引擎。

（一）增強大中城市輻射帶動能力。廣西是一個人口超過5000萬的全國第十人口大省，南寧作為廣西的首府，有著獨一無二的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和城市基礎(chǔ)優(yōu)勢，有條件、有潛力、有可能建設(shè)成為一個人口超過500萬、GDP超過3000億元、財政收入超過500億元，在全國、在西部地區(qū)、在民族地區(qū)，乃至泛北部灣地區(qū)具有較大影響力的區(qū)域性特大城市。要依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)和投資峰會、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)等機遇和平臺，把南寧盡快建設(shè)成為廣西的政治中心、商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、會展中心，進一步增強首府城市的帶動作用。特大城市對于一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大的影響力。要提高一個地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力、國際國內(nèi)的知名度和核心競爭力，必須有特大城市作為依托。

（二）促進城鄉(xiāng)有機融合，形成一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。廣西在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要加快推進倉儲、冷藏以及現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)走進農(nóng)村，幫助農(nóng)村建立形成城市原材料供應(yīng)與生產(chǎn)加工基地，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的有機融合，推動形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化融合發(fā)展。

（三）加強城鎮(zhèn)的公益設(shè)施建設(shè)。在推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村的公共服務(wù)覆蓋面，形成城市文明向農(nóng)村輻射的同時，要積極探索將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。在加強路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，一方面要結(jié)合“清潔鄉(xiāng)村·美麗廣西”的城鄉(xiāng)清潔工程，推行城鎮(zhèn)生活排污設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境；另一方面還要加強博物館、圖書館、體育場等公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。

（四）積極打造產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)城聯(lián)動。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的培育功能以及城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載、培育和加速作用，采用“產(chǎn)業(yè)+城市”聯(lián)動的市場化運作模式形成城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，積極引導(dǎo)推動在工業(yè)基礎(chǔ)較好的柳州形成汽車生產(chǎn)與加工機械產(chǎn)業(yè)集群、在桂林和北海形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群、在邊境城市形成東南亞熱帶水果加工產(chǎn)業(yè)集群，引進和整合相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，營造良好發(fā)展環(huán)境，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）圍繞民族特色開展城鎮(zhèn)文化建設(shè)。從保護發(fā)展地方自然景觀、歷史建筑、民居、當?shù)靥厣锂a(chǎn)入手，充分挖掘和利用民俗文化的深厚資源，將經(jīng)濟建設(shè)與地方特色有機結(jié)合，著力打造地域性民族品牌和文化品牌，重點發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，形成一批特色名鎮(zhèn)名村。

（六）加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要注重對森林、湖泊、水庫、植被等自然環(huán)境的保護，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，加大對生態(tài)環(huán)境保護的力度，推進生態(tài)文明建設(shè)，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，讓重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，將過度開發(fā)的生態(tài)能源加以保護，避免重走“先污染，后治理”或者“邊污染、邊治理”的老路，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生。

（七）加強城市群建設(shè)，形成主體發(fā)展形態(tài)。早在 “十一五”規(guī)劃綱要中，就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》更進一步指出城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的重要性。廣西應(yīng)重點做好由南寧、北海、欽州、防城港4市所轄行政區(qū)域組成的4.25萬平方公里的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為重要城市群，成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

（八）以人為本創(chuàng)新城市管理。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，城市空間的拓展和城市人口的迅速增加，城市管理日趨變得重要。城市越發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平越高，城市的集聚和輻射功能越強，城市管理越重要。新城市管理模式。要牢牢樹立現(xiàn)代城市管理的理念，認真吸收和借鑒國外、國內(nèi)發(fā)達城市、現(xiàn)代城市的管理經(jīng)驗和管理做法，與國際慣例逐步接軌。要引進、吸收、培養(yǎng)城市管理人才，重視城市管理人才在城市管理創(chuàng)新中的作用。在城市管理中，要堅持以人為本，著力解決資源緊張、交通堵塞、住房擁擠、就業(yè)困難、環(huán)境污染、治安惡化、犯罪率較高等城市經(jīng)濟社會問題。通過加強城市管理，提高城市管理效率，增強城市活力，增強城市的吸引力和競爭力。

【參考文獻】

［1］中國與東盟探討解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，2013-08-21

［2］蔣懷志.新形勢下加快推進廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議［J］.廣西社會科學，2010（7）

［3］陳秋華.關(guān)于廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略思路、路徑選擇、制度創(chuàng)新等幾個重大問題的思考［EB/OL］.新華網(wǎng)廣西頻道，2008-12-29

（責編黎原）