試析新時(shí)期黨的利益整合功能

王蕊蕊

（三亞學(xué)院 社科部，海南 三亞 572000）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。由于在社會(huì)生活中，人們總是從自身利益出發(fā)來(lái)進(jìn)行選擇，也通常以利益為基礎(chǔ)來(lái)結(jié)成各種社會(huì)關(guān)系。為此，邁入“十二五”規(guī)劃新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，就必須首先對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)階層分化中帶來(lái)的利益分化問(wèn)題進(jìn)行一定程度的分析，以實(shí)現(xiàn)其制度化利益整合的目的。

一、新時(shí)期利益分化的簡(jiǎn)要分析

鄭永年曾指出：“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)典型的利益分化社會(huì)”[1]。當(dāng)前，隨著社會(huì)利益分化的日益加劇，人們的利益需求也越發(fā)多樣化，并且隨著利益差距擴(kuò)大化問(wèn)題的凸顯，利益矛盾和沖突的尖銳化程度也越發(fā)激烈。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅要求我們進(jìn)行必要的利益整合，而且也影響著利益整合的成功實(shí)現(xiàn)。

1.利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和利益主體多元化。當(dāng)前，我國(guó)的所有制形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、分配方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式等都發(fā)生了深刻變化。這些變化直接促成了我國(guó)社會(huì)利益階層結(jié)構(gòu)的分化和各種新的獨(dú)立的利益主體的產(chǎn)生。①?gòu)纳鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“兩大階級(jí)、一大階層”的長(zhǎng)期定勢(shì)逐漸被多樣化的階層所取代。據(jù)分析，中國(guó)目前已有十大社會(huì)階層：國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專門技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者[2]。②從社會(huì)利益主體來(lái)看，以實(shí)行農(nóng)村承包責(zé)任制和國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利改革為起點(diǎn)，個(gè)體、私營(yíng)、外資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等大量相對(duì)獨(dú)立的新的利益主體不斷涌現(xiàn)。而且，由于經(jīng)濟(jì)體制改革，原來(lái)的利益主體發(fā)生分化，這進(jìn)一步強(qiáng)化了利益主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)。

2.利益價(jià)值取向多樣化。當(dāng)前，新出現(xiàn)的多元化的利益主體由于各自受教育水平、所處的社會(huì)地位以及各自需求內(nèi)容的不同，會(huì)有不同的價(jià)值取向。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，原有的傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀與西方植入的文化、價(jià)值觀不斷發(fā)生交匯、撞擊，致使人們?cè)谧陨砦幕ㄎ?、道德認(rèn)同、價(jià)值取向等許多方面陷入兩難境地。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下推行的價(jià)值取向在面對(duì)急劇的變革時(shí)，往往不能進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并建立新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。這樣，就使得社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與人們?cè)趯?shí)際生活中所奉行的行為準(zhǔn)則常常發(fā)生相背離的傾向。換句話講，即適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的某些制度和規(guī)范尚未建立起來(lái)，而已經(jīng)建立起來(lái)的制度和規(guī)范卻由于種種原因在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中難以落實(shí)。人們?cè)诙鄻踊膬r(jià)值取向面前常常難以準(zhǔn)確分辨和正確取舍，致使社會(huì)滋生了眾多的腐敗現(xiàn)象和道德問(wèn)題。

3.利益差距擴(kuò)大化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取的“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅使城市和沿海地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，而且在增強(qiáng)其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)也帶動(dòng)了中西部落后地區(qū)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，傾斜政策將城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)置于發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的地位，導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的全面拉大。目前，我國(guó)雖基本上擺脫了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍在加劇。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的資料顯示：20世紀(jì)90年代中期以后，貧富差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，反映社會(huì)不平等程度的基尼系數(shù)在中國(guó)仍以每年0.001個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計(jì)，中國(guó)排名前50位富豪的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于6個(gè)貧困省份5000萬(wàn)農(nóng)民純收入的總和，而中國(guó)300萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁擁有的財(cái)富相當(dāng)于9億中國(guó)農(nóng)民兩年的純收入。這些數(shù)據(jù)表明：中國(guó)貧富差距問(wèn)題的嚴(yán)重性和中國(guó)政府調(diào)整國(guó)民收入分配格局的緊迫性。

4.利益矛盾和沖突尖銳化。當(dāng)前，利益矛盾和沖突尖銳化原因如下：首先，現(xiàn)存的政治體系未能把這些因現(xiàn)代化發(fā)展而出現(xiàn)的新的社會(huì)階層吸納到自身體系當(dāng)中，使得新階層政治參與的愿望和要求未能得到滿足，引發(fā)他們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿和仇視。亨廷頓曾指出：“政治體系必須隨參與水平的提高、輸入壓力的加大而不斷提高政治制度的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力?！盵3]在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)制度缺失，利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)等機(jī)制都不健全，使得一些利益群體特別是新出現(xiàn)的利益群體因制度不完善的限制而不能實(shí)現(xiàn)其正常利益需求，引發(fā)了一定程度的社會(huì)矛盾和沖突。其次，由于社會(huì)各階層利益主體追求利益的方式及利益實(shí)現(xiàn)的程度不同，彼此之間也會(huì)不斷發(fā)生利益矛盾和沖突。也就是說(shuō)，隨著利益分化的失衡、收入差距的擴(kuò)大，會(huì)造成低收入者的心理失衡，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾和沖突。再次，我們知道社會(huì)各階層作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面的利益主體，都有追求自身利益最大化的動(dòng)力和傾向。而新生社會(huì)階層的出現(xiàn)打破了原有階層間的利益均衡，也帶來(lái)了一定的利益矛盾和沖突。最后，由于“利益的分化過(guò)程也是利益的聚合過(guò)程，這個(gè)聚合過(guò)程便是各種利益集團(tuán)的形成?！盵4]現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)利益集團(tuán)都要維護(hù)其自身的利益，但不同性質(zhì)、地域、范圍、層次的集團(tuán)的利益需求是不同的，這樣會(huì)引發(fā)多元利益主體之間更為激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)?？梢?jiàn)，利益矛盾和沖突是始終存在和不可避免的，我們所能做的只是對(duì)其程度和發(fā)生方式進(jìn)行合理的控制。

二、新時(shí)期利益分化中發(fā)揮執(zhí)政黨利益整合功能的路徑選擇

1.暢通社情民意反映渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的主體意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，并逐漸認(rèn)識(shí)到政治參與在滿足和實(shí)現(xiàn)自身利益中的重要性。然而，由于制度缺失，利益表達(dá)渠道狹隘，使人們政治參與的愿望往往不能滿足。此外，廣泛的社會(huì)表達(dá)使我們能夠正確地整合出社會(huì)的共同利益、準(zhǔn)確地把握群體利益差別、及時(shí)地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)分化和利益沖突。為此，我們必須建立并完善利益表達(dá)的渠道，形成一套健全的利益表達(dá)機(jī)制。這需要：①加強(qiáng)教育宣傳力度，使各種法律法規(guī)、中央地方的政策為群眾所熟知，使各利益群體認(rèn)清其自身合法利益所在，并熟知實(shí)現(xiàn)其合法利益的渠道。②改革和完善現(xiàn)有的政治參與制度。即：要擴(kuò)大群體有序的政治參與，同時(shí)要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。③要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和工、青、婦以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)功能。通過(guò)它們反映群眾的意見(jiàn)和需求，增進(jìn)不同利益群體間的溝通，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的利益共識(shí)。④要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，使其成為不同利益群體表達(dá)要求和呼聲的窗口。總之，有效的利益表達(dá)制度的構(gòu)建，不僅是進(jìn)行有效利益整合的前提，而且是當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)。

2.加強(qiáng)利益分配均衡力度，對(duì)受損群體給予針對(duì)性補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們認(rèn)識(shí)到，過(guò)大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個(gè)不可忽視的因素。按現(xiàn)今流行的說(shuō)法，在我國(guó)，20%的人擁有整個(gè)社會(huì)80%的財(cái)富，而另外80%的人卻只擁有20%的財(cái)富。這個(gè)說(shuō)法雖有些簡(jiǎn)單化，但仍具一定的科學(xué)性。為此，黨在利益整合中，必須按照“公平正義”原則，加大對(duì)利益分配的均衡力度，建立利益分配均衡和補(bǔ)償機(jī)制。①在利益分配均衡方面，首先，要對(duì)各種不同性質(zhì)的收入加以區(qū)分，要保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入。其次，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國(guó)民收入格局。②在利益補(bǔ)償方面，要對(duì)那些改革開(kāi)放中承擔(dān)較多改革成本卻未得到應(yīng)有回報(bào)的受損利益群體給予針對(duì)性補(bǔ)償。尤其是對(duì)作為改革成本的最大分?jǐn)傉叩霓r(nóng)民給予補(bǔ)償。

3.引導(dǎo)利益訴求，培育公民道德理性，建立健全利益觀念導(dǎo)向機(jī)制?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”[5]。利益追求是人們必然的、不可或缺的活動(dòng)，但這并不意味著利益追求是“天然合理”的，不存在利益導(dǎo)向的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展，人們的思想觀念受到了西方資本主義價(jià)值觀的沖擊，出現(xiàn)了一些人片面追求個(gè)人利益，而置國(guó)家利益、集體利益于不顧，甚至損害國(guó)家利益、集體利益的現(xiàn)象。而且很多人忽視精神文化利益，片面追求物質(zhì)利益。這些情況與我們的現(xiàn)實(shí)需求發(fā)生了嚴(yán)重抵觸，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須建立一套科學(xué)的利益觀念導(dǎo)向機(jī)制。這需要：①重構(gòu)集體主義價(jià)值取向，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，在將國(guó)家、集體利益放在首位的同時(shí)，也要尊重和保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)合理的利益需求。引導(dǎo)民眾樹(shù)立道德理性，避免因非理性沖動(dòng)而導(dǎo)致的失范行為，將“公意”的實(shí)現(xiàn)作為引導(dǎo)人們價(jià)值取向的根本標(biāo)準(zhǔn)。②加強(qiáng)對(duì)民眾的思想道德教育，端正宣傳的輿論，運(yùn)用各種現(xiàn)代化的大眾傳媒，引導(dǎo)人們的利益價(jià)值取向，抵制和克服個(gè)人主義、拜金主義等與社會(huì)主義性質(zhì)相抵觸的價(jià)值觀。③培育一種道德評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)這種非強(qiáng)制性約束，使人們形成一種內(nèi)省力，自覺(jué)約束自己的行為，使其采用正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ㄈプ非髠€(gè)人利益，在法律允許的范圍內(nèi)和合乎道德規(guī)范的前提下來(lái)獲取個(gè)人利益。

4.建立健全利益激勵(lì)和利益約束機(jī)制。首先，社會(huì)不公可能促使人們采用不正當(dāng)?shù)那罄绞絹?lái)彌補(bǔ)自己所蒙受的損失。其次，在利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整時(shí)，由于沒(méi)有能及時(shí)建立適應(yīng)于這種新的利益格局的利益確定機(jī)制，使得新出現(xiàn)的階層與原有的社會(huì)階層在獲利機(jī)會(huì)上未能處于同等地位，造成了利益分化過(guò)程中的許多失范行為和無(wú)序現(xiàn)象。再次，在任何民主政治的情況下，權(quán)力總是歸屬于多數(shù)，并由少數(shù)人行使。這種情況使得當(dāng)權(quán)力運(yùn)行者的個(gè)人利益與社會(huì)整體利益不一致時(shí)，會(huì)造成政治權(quán)力的異化，即：政治權(quán)力不是按權(quán)力所有者的整體意志，而是按掌權(quán)者的個(gè)人意志和需求運(yùn)行，以至出現(xiàn)以權(quán)謀私、擅權(quán)專斷等損害權(quán)力所有者利益的行為。因此，必須建立健全有效的利益激勵(lì)和利益約束機(jī)制。這需要：①在激勵(lì)機(jī)制方面：首先，要為社會(huì)成員營(yíng)造公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其要建立流暢的升遷機(jī)制，使人們的付出與回報(bào)呈對(duì)等關(guān)系，以便人們感受到某種成就感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)工作積極性。其次，在激勵(lì)方式上，不僅要用物質(zhì)方面的利益，而且要用榮譽(yù)、事業(yè)心的滿足、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等精神方面的利益去調(diào)動(dòng)人們的積極性。最后，在激勵(lì)對(duì)象上，要對(duì)那些通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)而先富起來(lái)的群體給予肯定，保護(hù)他們的應(yīng)得利益。②在約束機(jī)制方面：一方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的建設(shè)，營(yíng)造公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)交易環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化、制度化管理。另一方面，要健全監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，以便糾正要回扣、收紅包等行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)現(xiàn)今凸顯的黨員干部腐敗問(wèn)題，必須加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，并制定嚴(yán)密的查處機(jī)制。

5.建立有效的利益矛盾沖突調(diào)解機(jī)制。利益矛盾和沖突是始終存在和不可避免的，且保持在適度范圍內(nèi)的沖突還具有“安全閥”的功能。但我國(guó)現(xiàn)在正處于“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”，各方面的矛盾和沖突很有可能被激化，危及到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。因此，建立有效的利益矛盾沖突調(diào)解機(jī)制十分必要。這需要：首先，要加大教育投入，提高公民的文化素質(zhì)。使人們?cè)诿鎸?duì)利益矛盾和沖突時(shí)，能夠持以平等寬容的態(tài)度來(lái)化解矛盾；能夠從理性的角度出發(fā)，對(duì)產(chǎn)生矛盾和沖突的原因進(jìn)行理性的判斷分析。其次，要完善有關(guān)的利益沖突調(diào)節(jié)方式，并在實(shí)踐中加以落實(shí)。再次，要充分有效地發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、組織的橋梁作用及其在進(jìn)行協(xié)調(diào)各種不同利益群體之間的矛盾和沖突時(shí)的緩沖作用，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最后，針對(duì)目前凸顯的群體性事件，必須加強(qiáng)對(duì)處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政合理有效領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)的工作格局，盡可能減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊?？傊?，為確?！笆濉皶r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用，處理好各種利益關(guān)系，調(diào)解各種矛盾沖突，兼顧不同群體的利益，扶助弱勢(shì)群體，健全利益整合機(jī)制，形成合理的利益格局，使全體人民真正能共享發(fā)展的成果。

[1]鄭永年.中國(guó)社會(huì)的利益博弈要求社會(huì)正義[N].聯(lián)合早報(bào)，2006-12-05.

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