淺析社會(huì)工作發(fā)展過程中的“兩難”現(xiàn)象

羅玉華

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層分化越來越明顯，弱勢(shì)群體人口顯著增加，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，這時(shí)候社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式。在政府政策和資源的支持下，社會(huì)工作的發(fā)展迎來了前所未有的春天，對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生來說也是難得的契機(jī)。然而社會(huì)工作發(fā)展并沒有形成“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的關(guān)系鏈，而是出現(xiàn)了“兩難”現(xiàn)象。這種反差現(xiàn)象在很大程度上造成了社會(huì)工作專業(yè)人力資源的浪費(fèi)，影響了社會(huì)工作的發(fā)展和壯大，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

一、社會(huì)工作發(fā)展的“兩難”現(xiàn)象分析

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“留人難”現(xiàn)象。十八大報(bào)告提出要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”。在政府的推動(dòng)下，許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著社工機(jī)構(gòu)急速增加的同時(shí)，其在發(fā)展過程中也遇到了許多困境，其中一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才流失，表現(xiàn)為有些機(jī)構(gòu)的社工頻繁跳槽，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍面臨“留人難”問題。這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約著社工機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。

2.社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生“就業(yè)難”現(xiàn)狀。目前全國有200多所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才約為10000人，實(shí)際上卻僅有10%～30%的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會(huì)工作，其他則進(jìn)了機(jī)關(guān)、企業(yè)等從事“不對(duì)口”的工作。在全國高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出的背景下，社會(huì)工作專業(yè)作為一門新興專業(yè)，本身就業(yè)率就低。如果社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生放棄“專業(yè)對(duì)口”的崗位，那么他們面臨的就業(yè)形勢(shì)就會(huì)更難。

二、出現(xiàn)“兩難”現(xiàn)象的原因分析

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源動(dòng)員機(jī)制不完善。第一，資金來源單一?！罢徺I社工服務(wù)”的運(yùn)作模式成為我國社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的普遍模式。大部分的社工機(jī)構(gòu)的資源主要來自于政府，缺乏多元化的資金來源渠道，以至于機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，社工人才的薪水和福利沒有得到很好的保障。第二，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系較弱。羅伯特·帕特南認(rèn)為社會(huì)資本是人們之間的一套“橫向的聯(lián)系”，其包含的最主要的內(nèi)容就是社會(huì)信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系鏈大都只局限于與政府部門的聯(lián)系，與企業(yè)、其他NGO組織、大眾媒體的關(guān)系較弱，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中缺乏有利的社會(huì)資本。這就導(dǎo)致社會(huì)對(duì)社會(huì)工作這一行業(yè)的認(rèn)知度低，進(jìn)而在一定程度上也影響社會(huì)工作者的社會(huì)地位。

2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理不到位。第一，管理理念不明確。新制度主義認(rèn)為制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機(jī)制，組織會(huì)根據(jù)制度的要求，采取那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法，而不管這些形式和做法對(duì)組織內(nèi)部運(yùn)作是否有效率。目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多數(shù)是在政府主導(dǎo)下的民辦非營利性組織，很容易受行政性因素的影響。第二，對(duì)社工人才的重視度不夠。很多社工機(jī)構(gòu)忽視人力資源的管理。高校學(xué)生畢業(yè)之后到社工機(jī)構(gòu)大都是從一線社工做起，工資低、沒有獎(jiǎng)勵(lì)和福利保障。這就使得很多人看不到職業(yè)前景，在各種壓力之下只能選擇“逃離”。

3.學(xué)校對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的培養(yǎng)有待完善。第一，師資力量缺乏。社會(huì)工作專業(yè)對(duì)于很多高校來說是一門新興的專業(yè)，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)處于探索階段。由于師資力量不夠，很多學(xué)校從事社會(huì)工作教學(xué)的老師不是社會(huì)工作“出身”。一部分老師對(duì)社會(huì)工作專業(yè)缺乏全面的了解，從而對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)帶有盲目性。第二，忽視實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)。很多高校雖然安排了社會(huì)工作實(shí)務(wù)課，可很多教師不清楚實(shí)務(wù)課的真正目的，還按照理論課的教學(xué)方法授課。雖然培養(yǎng)計(jì)劃中也安排了實(shí)踐課時(shí)，但安排在行政機(jī)關(guān)或者居委會(huì)居多。實(shí)習(xí)過程中很多學(xué)生只能從事一些雜事，沒有達(dá)到實(shí)踐目的性。這就使得很多學(xué)生實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)，工作之后容易產(chǎn)生心理落差，缺少專業(yè)自信。

4.社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生自身對(duì)專業(yè)認(rèn)同感低。社會(huì)工作作為一門新興專業(yè)，很多學(xué)生在高考錄取時(shí)不是自愿選擇該專業(yè)，其中很多是被調(diào)劑的，他們的專業(yè)認(rèn)同感低。加之社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度低，相關(guān)職業(yè)的社會(huì)地位不高，導(dǎo)致了相關(guān)職業(yè)成為就業(yè)的冷門。雖然近年來廣東等地大量社工機(jī)構(gòu)在招聘社工，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，但大部分人還是不愿從事或者把從事社工當(dāng)成是“備胎”，是在找不到其他工作時(shí)的不得已的選擇，這些人很容易“跳槽”。

三、破解社會(huì)工作“兩難”困境的對(duì)策

1.完善社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范。由于針對(duì)社會(huì)工作行業(yè)的相關(guān)法律不完善，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致了一些社工機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)惡性競爭等不良現(xiàn)象。國家應(yīng)該盡快完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和法律規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人嚴(yán)格審核，規(guī)范職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；拓寬監(jiān)督渠道，保證公共資源能得到有效利用。

2.加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。人才是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)得以良性運(yùn)行的重要保證之一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效策略把人才“留下來”。首先，機(jī)構(gòu)應(yīng)從思想上重視人才，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的凝聚力；其次，機(jī)構(gòu)要從經(jīng)濟(jì)上給予他們足夠的保障，應(yīng)提供合理的薪酬待遇和福利；再次，要在職業(yè)發(fā)展上給予他們適當(dāng)?shù)目臻g，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制；同時(shí)制定考核和晉升制度，使每一位有能力的人才都有平等的晉升機(jī)會(huì)。

3.采用多元化的資源動(dòng)員方式。第一，社工機(jī)構(gòu)除了鞏固與政府部門的良性互動(dòng)機(jī)制以外，還應(yīng)適當(dāng)?shù)嘏c企業(yè)、其他NGO組織進(jìn)行合作，擴(kuò)寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使得社工機(jī)構(gòu)朝著資源來源多元化的方向發(fā)展。第二，還應(yīng)建立與學(xué)校的合作，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制的形成，構(gòu)建人才輸送的有效橋梁。第三，應(yīng)加強(qiáng)與媒體的合作，加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳，提高知名度，讓大眾深入地了解并支持其發(fā)展，吸引更多的專業(yè)人才往該領(lǐng)域發(fā)展。第四，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)的培養(yǎng)。一方面，高校在招生時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，向?qū)W生介紹社會(huì)工作專業(yè)，使他們了解該專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃及就業(yè)方向等，爭取吸引更多優(yōu)秀生源自愿就讀；另一方面，高校應(yīng)加大師資力量，引進(jìn)專業(yè)教師，注意對(duì)學(xué)生的理論知識(shí)、實(shí)務(wù)能力、專業(yè)認(rèn)同感進(jìn)行全面培養(yǎng)，不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出更多既具備專業(yè)水平又有強(qiáng)烈認(rèn)同感的人才。第五，在學(xué)生就業(yè)方面做好思想引導(dǎo)工作，糾正學(xué)生片面的擇業(yè)觀。

社會(huì)工作作為我國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”為社會(huì)管理注入了新的動(dòng)力，社會(huì)問題的解決需要社會(huì)工作，社會(huì)工作的長效發(fā)展的關(guān)鍵又是人才建設(shè)。所以政府部門和社工機(jī)構(gòu)應(yīng)建立長效的合作機(jī)制，不斷從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位等方面完善人才管理機(jī)制；構(gòu)建機(jī)構(gòu)與人才的良性互動(dòng)模式，使社會(huì)工作真正發(fā)揮其社會(huì)使命和專業(yè)使命，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做更多的貢獻(xiàn)。

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